臨汾市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《臨汾市2023年危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》的通知
 

　　各分局：
 

　　為進一步加強危險廢物污染防治，鞏固和深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作成效，壓實企業(yè)主體責(zé)任與屬地監(jiān)管責(zé)任，全面提升我市危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平，根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于印發(fā)<山西省2023年危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案>的通知》(晉環(huán)函〔2023〕6號)要求 ，我局制定了《臨汾市2023年危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　附件：臨汾市2023年危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案
 

　　臨汾市生態(tài)環(huán)境局
 

　　2023年1月31日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

　　附件
 

 

　　為進一步加強危險廢物污染防治，促進危險廢物產(chǎn)生單位(以下簡稱產(chǎn)廢單位)和危險廢物經(jīng)營單位(以下簡稱經(jīng)營單位)落實各項法律法規(guī)制度和相關(guān)標準規(guī)范，全面提升危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平，貫徹落實《關(guān)于印發(fā)<“十四五”全國危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案>的通知》(環(huán)辦固體〔2021〕20號)文件精神，根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳《山西省2023年危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》，制定本工作方案。
 

　　一、工作目標
 

　　落實各項法律制度和相關(guān)標準規(guī)范，強化地方政府和相關(guān)部門危險廢物環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，推動企業(yè)落實危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理的主體責(zé)任，提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和規(guī)范化環(huán)境管理水平，依托全國固體廢物管理信息系統(tǒng)(以下簡稱固廢系統(tǒng))，建立產(chǎn)廢單位、經(jīng)營單位數(shù)據(jù)庫，動態(tài)更新危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置的種類及數(shù)量，進一步提升我市危險廢物信息化管理水平，確保危險廢物全過程監(jiān)管，杜絕危險廢物違法犯罪行為。
 

　　二、總體要求
 

　　（一）落實企業(yè)主體責(zé)任
 

　　強化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估結(jié)果應(yīng)用，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段，持續(xù)推動企業(yè)落實危險廢物污染防治主體責(zé)任，杜絕環(huán)境風(fēng)險，保障環(huán)境安全。
 

　　（二）強化屬地監(jiān)管責(zé)任
 

　　各分局要高度重視，充分認識危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作的重要性，及時制定危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案，進一步明確職責(zé)分工，周密安排部署，合理設(shè)立評估指標，加強危險廢物全過程監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，固體廢物管理、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境影響評價與排污許可、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)測等部門要各司其職、密切配合、形成合力，落實好危險廢物污染防治屬地監(jiān)管責(zé)任。
 

　　（三）建立分級負責(zé)評估機制
 

　　各分局具體負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估及自評工作；市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)對各分局危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作進行評估，對產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位進行抽查評估。
 

　　（四）突出重點環(huán)境管理評估對象
 

　　根據(jù)危險廢物的危害特性、產(chǎn)生數(shù)量和環(huán)境風(fēng)險等因素突出評估重點；根據(jù)規(guī)范化管理評估要素或難點，分階段開展各類專項評估工作。
 

　　危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估重點單位主要包括：全部經(jīng)營單位，豁免經(jīng)營單位，危險廢物收貯單位；年產(chǎn)生或貯存危險廢物超過(含)10噸的重點企業(yè)；涉危險廢物投訴舉報多、有嚴重違法違規(guī)記錄、涉危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患突出的企業(yè)；長期貯存、不及時利用處置危險廢物的企業(yè)。
 

　　重點行業(yè)主要包括：石油產(chǎn)品制造、化工、焦化、煤炭開采和加工、火力發(fā)電、冶煉、金屬表面處理及熱處理、醫(yī)藥、電子元器件制造、機械加工等行業(yè)及危險化學(xué)品生產(chǎn)單位。
 

　　三、評估安排
 

　　（一）制定評估方案，明確管理人員
 

　　各分局在總結(jié)上年度評估工作和對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位名錄統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，制定本年度危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案，明確工作任務(wù)和時序，建立本年度產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位清單。同時要確定本年度危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作的責(zé)任單位和崗位職責(zé)、責(zé)任人與工作人員。各分局須于2023年2月10日前將縣級工作方案和管理人員信息報市生態(tài)環(huán)境局(附件1)。
 

　　（二）建立全口徑清單
 

　　各分局要繼續(xù)結(jié)合污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)評與排污許可、日常執(zhí)法檢查、固廢系統(tǒng)申報登記等信息，全面梳理建立2023年全口徑產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位(包括豁免經(jīng)營單位、收集單位)清單，按照《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 1259—2022)分類管理要求，分別建立危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位、簡化管理單位和登記管理單位清單，督促各單位落實2023年度申報登記與管理計劃備案，摸清2022年度危廢產(chǎn)生及利用處置情況和自建利用處置設(shè)施情況，并于2023年3月20日前將全口徑清單建立情況與申報登記、管理計劃備案情況上報市生態(tài)環(huán)境局(附件2)。市局將視情組織開展相關(guān)行業(yè)專項行動。
 

　　（三）申報與管理計劃備案
 

　　各分局要督促各危險廢物相關(guān)單位要通過固廢系統(tǒng)于2月底前，如實完成2022年度危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、2023年管理計劃在線備案，申報數(shù)據(jù)應(yīng)執(zhí)行零報告。各危險廢物相關(guān)單位在系統(tǒng)中完成申報和管理計劃備案后要同步打印書面材料存檔備查。管理計劃需報分局審核備案，并將蓋章的備案表掃碼成電子版呈報。
 

　　（四）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)
 

　　各分局應(yīng)于2023年6月底前積極組織開展危險廢物相關(guān)培訓(xùn)，可邀請專家采用視頻授課、現(xiàn)場授課、現(xiàn)場觀摩等多種方式，組織分局固體廢物管理、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評與排污許可、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)測等部門有關(guān)人員以及產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位有關(guān)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估指標的相關(guān)規(guī)定，要把評估指標的評估項目、評估主要內(nèi)容及分值、評估標準及要點、評估方法等作為培訓(xùn)重點。二是國家層面已進一步明確通過信息化方式執(zhí)行“管理計劃制度”“臺賬和申報制度”“轉(zhuǎn)移制度”“記錄和報告經(jīng)營情況制度”等，要把固廢系統(tǒng)運行作為培訓(xùn)重點。三是《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》《國家危險廢物名錄(2021年版)》、《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術(shù)導(dǎo)則》《危險廢物焚燒污染控制標準》(GB18484-2020)、《醫(yī)療廢物處理處置污染控制標準》(GB39707-2020)及相關(guān)危險廢物環(huán)境管理指南等法規(guī)標準多為近年修訂出臺，要把各項危險廢物環(huán)境管理制度作為培訓(xùn)重點。各分局要通過組織培訓(xùn)切實提高各類人員危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平，并于2023年6月底前將培訓(xùn)情況上報市生態(tài)環(huán)境局(附件3)。
 

　　（五）嚴格有序開展評估
 

　　1.評估指標
 

　　各分局要按照國家《危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估指標(工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位)》和《危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估指標(危險廢物經(jīng)營單位)》對產(chǎn)廢單位、經(jīng)營單位開展評估(下文簡稱《產(chǎn)廢單位評估指標》、《經(jīng)營單位評估指標》)，詳見生態(tài)環(huán)境部辦公廳《“十四五”全國危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》(環(huán)辦固體〔2021〕20號)附件1的表2、表3，可在生態(tài)環(huán)境部下載，不再另行轉(zhuǎn)發(fā)。
 

　　2.評估分級
 

　　（1）企業(yè)自評
 

　　各分局要在印發(fā)本區(qū)域環(huán)境管理評估工作方案后，迅速組織各產(chǎn)廢單位及經(jīng)營單位按照國家相關(guān)法律法規(guī)實施危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置活動。各產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位按照《產(chǎn)廢單位評估指標》《經(jīng)營單位評估指標》開展企業(yè)自評，并同步填寫《危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估基本情況記錄表》(附件5表1)，針對自評發(fā)現(xiàn)的問題要及時完成整改、編制整改報告報縣級生態(tài)環(huán)境主管部門并自行存檔備查。鼓勵各單位邀請同行、環(huán)保專家開展自評整改，要切實評準問題并整改到位。要對照評估指標的評估項目分類完善危險廢物環(huán)境管理檔案備案，市生態(tài)環(huán)境局將企業(yè)自評與整改情況納入對各分局管理部門的評估范圍，各分局在開展評估工作時，有條件的縣市區(qū)可積極爭取地方財政資金支持，邀請危險廢物環(huán)境評估專家對有關(guān)單位的自評整改情況進行評估。對存在自評問題不實不全、整改不到位影響危險廢物法規(guī)制度落實的，要從嚴評估、從嚴查處。
 

　　（2）分局評估
 

　　各分局要對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢單位、經(jīng)營單位危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作進行評估，并對評估中發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況組織復(fù)查。
 

　　1—5月期間，各分局要按照生態(tài)環(huán)境部“十四五”評估方案《產(chǎn)廢單位評估指標》《經(jīng)營單位評估指標》附件1表2和表3對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位進行評估，同時填寫《危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估基本情況記錄表》(附件5表1)。各分局在完成縣級評估工作后，填報《2023年危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估結(jié)果統(tǒng)計表》(附件6)；按照《部門評估指標》(附件4)進行自評打分，自評打分要如實打分、寫明寫清完成情況及印證材料；按照附件7要求總結(jié)本年度規(guī)范化環(huán)境管理評估工作情況，形成年度總結(jié)報告，于2023年5月20日前將上述材料附件1-7及附件4中涉及的印證材料全部裝訂成冊一并上報市局。
 

　　（3）市級評估
 

　　檢查評估工作采取分局評估和市局評估相結(jié)合的方式。按照《危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估指標》(以下簡稱《評估指標》，附件4)，對各分局規(guī)范化環(huán)境管理工作進行評估，按照《評估指標》要求，隨時、不定期組織人員對產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位進行抽查評估。
 

　　市局將于5—9月期間，按照《產(chǎn)廢單位評估指標》、《經(jīng)營單位評估指標》對產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位進行抽查評估，同時填寫《危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估基本情況記錄表》。固體廢物管理、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境影響評價與排污許可、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)測等部門要對危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作做好必要的政策指導(dǎo)，積極爭取政府財政部門資金支持，完善差異化、精細化，實施分級分類管理。為危險廢物規(guī)范化環(huán)境評估工作提供有力科學(xué)支撐保障。
 

　　3.省廳評估
 

　　省廳將在9—12月期間，不定期組織人員隨時對產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位進行抽查評估。
 

　　（六）嚴抓問題企業(yè)，開展專項檢查
 

　　各分局應(yīng)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)分布特點，研究確定合理的評估名單，嚴格按照《評估指標》中的評估內(nèi)容和評分標準，認真對產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位進行評估打分。對評估發(fā)現(xiàn)的問題，要求企業(yè)立行立改、限期整改，對整改情況進行跟蹤落實，對評估不達標的單位要進行二次復(fù)核評估，確保整改到位。
 

　　市局適時組織對上年度危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估問題整改情況“回頭看”；根據(jù)近幾年全市危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理存在的共性問題，對問題行業(yè)、企業(yè)等開展專項檢查評估。
 

　　（七）嚴格評估紀律，打擊違法行為
 

　　評估工作嚴格依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)對檢查中發(fā)現(xiàn)的未設(shè)置危廢標識標志、不執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單、去向不明、產(chǎn)廢數(shù)量種類與生產(chǎn)工況明顯不符等各類環(huán)境違法行為嚴肅查處；發(fā)現(xiàn)弄虛作假、對存在自評問題不實不全、整改不到位、瞞報謊報的情況，視情節(jié)輕重責(zé)令整改、通報批評，造成不良影響的，要從嚴評估、從嚴查處、依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任；對故意違法和嚴重違法的經(jīng)營單位依法吊銷危險廢物經(jīng)營許可證，涉嫌環(huán)境污染犯罪的，按程序及時移送司法機關(guān)。
 

　　四、評估要求
 

　　（一）對分局的評估
 

　　市局將參照《評估指標》附件4對各分局危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作進行評估打分，列入各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境保護考核目標體系。
 

　　（二）對產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位的抽查評估
 

　　對產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位危險廢物規(guī)范化管理抽查評估工作，按照《評估指標》中《工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化環(huán)境管理評估指標》和《危險廢物(醫(yī)療廢物)經(jīng)營單位規(guī)范化環(huán)境管理評估指標》執(zhí)行。
 

　　（1）市級評估中，評估數(shù)量要求如下：
 

　　1.經(jīng)營單位：全部評估。
 

　　2.重點產(chǎn)廢單位(全市統(tǒng)一協(xié)調(diào))：抽查數(shù)量不少于60家。
 

　　3.其他產(chǎn)廢單位：抽查數(shù)量不少于20家。
 

　　4.對上年度評估結(jié)果為不達標或基本達標的產(chǎn)廢單位，本年度要繼續(xù)評估，對新納入危險廢物全口徑清單和上年度未抽查評估的產(chǎn)廢單位作為抽查重點。
 

　　（2）縣級評估中，評估數(shù)量要求如下：
 

　　1.經(jīng)營單位：全部評估。
 

　　2.產(chǎn)廢單位：全部評估。
 

　　（三）評估重點要求
 

　　2023年重點評估危險廢物相關(guān)單位危險廢物種類和數(shù)量的識別的全面性和合理性，廢物代碼認定的準確性；各縣(市、區(qū))產(chǎn)廢單位信息系統(tǒng)申報率；企業(yè)運用信息系統(tǒng)執(zhí)行危險廢物管計劃、危險廢物申報、臺賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單的制度的規(guī)范性、合法性。
 

　　五、評估結(jié)果的應(yīng)用
 

　　（一）縣級生態(tài)環(huán)境部門
 

　　各分局要堅決落實規(guī)范化環(huán)境管理評估工作各項部署，進一步規(guī)范工作流程，提高工作效率。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)固體廢物管理、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評與排污許可、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)測等部門要形成工作合力。堅決杜絕形式主義走過場、官僚主義不作為。對在評估工作中弄虛作假、瞞報謊報的單位，視情節(jié)輕重責(zé)令整改、通報批評，造成不良影響的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。
 

　　危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估納入對地方環(huán)境保護績效考核的指標體系中，并根據(jù)評估結(jié)果和工作需要，對各縣(市、區(qū))進行排名通報，上報省廳并在臨汾市生態(tài)環(huán)境局上予以公示，接受社會監(jiān)督。
 

　　對危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估評級為A或者企業(yè)抽查合格率高于90%的縣(市、區(qū))通報表揚；對危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估評級為C或者企業(yè)抽查合格率低于60%的縣(市、區(qū))通報批評。
 

　　（二）產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位
 

　　各分局要將危險廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機一公開”內(nèi)容，對規(guī)范化環(huán)境管理評估不達標、基本達標的企業(yè)、行業(yè)要適當(dāng)增加“雙隨機、一公開”抽查頻次。對規(guī)范化環(huán)境管理不達標、管理水平較低的企業(yè)在申請危險廢物行政許可事項時，將從嚴審核、審慎審批。
 

　　(三)加大環(huán)境執(zhí)法力度
 

　　各分局要將評估中發(fā)現(xiàn)的涉嫌環(huán)境違法問題與環(huán)境執(zhí)法工作相銜接。對在評估中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為，要嚴格依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等進行查處，涉嫌環(huán)境犯罪的移送公安機關(guān)。嚴厲打擊將危險廢物作為原料、中間產(chǎn)品隱瞞等不如實申報行為，必要時，可聯(lián)合其他執(zhí)法部門實施聯(lián)合整戒，并將整戒結(jié)果納入社會主體的信用記錄。對于典型案例要做好社會公布工作，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，震懾并堅決遏制違法犯罪行為。
 

　　六、其他
 

　　(一)所有的上報材料均以正式文件按時快速報送，同時將電子版發(fā)郵箱。
 

　　(二)要如實上報各項材料，不得隨意減少上報內(nèi)容，變更上報表格，確保報送材料真實、準確、全面、可用。
 

　　聯(lián)系人：固體廢物與化學(xué)品科   嚴共和 0357-2223032
 

　　劉憲敏 0357-2223032
 

　　郵  箱：lfgfyhxpk@163.com
 

　　原標題：臨環(huán)發(fā)〔2023〕2號關(guān)于印發(fā)《臨汾市2023年危險廢物 規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》的通知