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重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市工作方案的通知
渝府辦〔2023〕1號
各區(qū)人民政府，市政府有關部門，有關單位：
《重慶市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2023年1月3日
(此件公開發(fā)布)
重慶市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市工作方案
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，進一步提升城市節(jié)水工作效能，助推經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部國家發(fā)展改革委關于印發(fā)國家節(jié)水型城市申報與評選管理辦法的通知》(建城〔2022〕15號)精神，結合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，推動實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，把節(jié)水理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、全領域，建立健全城市節(jié)水法規(guī)制度，完善科學用水和節(jié)約用水管理體系，推動城市用水效率和效益全面提升、全民節(jié)水意識顯著增強，為實現(xiàn)高質量可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。
(二)工作目標。從生態(tài)宜居、安全韌性、綜合節(jié)水等方面全面發(fā)力。到2023年年底創(chuàng)建范圍內各項指標達到國家節(jié)水型城市標準、2024年保持穩(wěn)定達標、2025年完成自評和國家節(jié)水型城市申報。
二、創(chuàng)建范圍
萬州區(qū)、黔江區(qū)、涪陵區(qū)、渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、大足區(qū)、璧山區(qū)、銅梁區(qū)、潼南區(qū)、榮昌區(qū)、開州區(qū)、梁平區(qū)、武隆區(qū)、兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)等29個區(qū)(開發(fā)區(qū)，以下統(tǒng)稱各區(qū))的城市建成區(qū)(不含鄉(xiāng)鎮(zhèn))全部范圍。
三、工作任務
(一)夯實城市節(jié)水基礎。
1.編制城市節(jié)水相關規(guī)劃。編制全市城市節(jié)水中長期規(guī)劃，并報本級政府或上級政府主管部門批準，按照城市節(jié)水中長期規(guī)劃目標任務推進落實。編制海綿城市建設規(guī)劃，出臺海綿城市規(guī)劃建設管控相關制度，將海綿城市建設要求落實到城市規(guī)劃建設管理全過程。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局；責任單位：市經(jīng)濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市水利局，各區(qū)政府)
2.健全城市節(jié)水法規(guī)政策。完善城市節(jié)約用水，水資源管理，供水、排水、用水管理，地下水保護，再生水利用等方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市水利局；責任單位：市司法局)
3.規(guī)范城市節(jié)水機構職責。各區(qū)建立部門明確、職責清晰、日常節(jié)水管理規(guī)范的城市節(jié)水管理機構。市級有關部門確保節(jié)水管理人員穩(wěn)定，抓好各項節(jié)水制度的落實，開展城市節(jié)水日常宣傳和節(jié)水培訓，常態(tài)化組織城市節(jié)水技術與產(chǎn)品推廣。(牽頭單位：市城市管理局；責任單位：市水利局，各區(qū)政府)
4.健全城市節(jié)水制度。建立健全城市計劃用水管理、定額管理、節(jié)水“三同時”、污水排入排水管網(wǎng)許可、取水許可、城市節(jié)水獎懲等制度。出臺特種行業(yè)用水管理、鼓勵再生水利用等方面的管理辦法。建立供水企業(yè)水價調整成本公開和定價成本監(jiān)審公開制度。落實居民用水階梯水價制度，推進實施非居民用水超定額累進加價制度。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市水利局；責任單位：市司法局)
5.建立城市節(jié)水統(tǒng)計制度。統(tǒng)籌建立科學合理的統(tǒng)計指標體系和規(guī)范的城市節(jié)水統(tǒng)計制度。自2023年起，全面落實城市節(jié)水統(tǒng)計制度，確保統(tǒng)計指標、統(tǒng)計制度及落實情況滿足申報要求。(牽頭單位：市城市管理局；責任單位：市水利局、市統(tǒng)計局，各區(qū)政府)
6.完善節(jié)水財政保障制度。建立健全市、區(qū)節(jié)水財政投入機制，加大財政投入力度，強化節(jié)水基礎管理、節(jié)水技術推廣、節(jié)水設施建設與改造、節(jié)水型器具普及、節(jié)水宣傳教育等經(jīng)費保障。(牽頭單位：各區(qū)政府；責任單位：市教委、市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市水利局)
7.搭建智能化供節(jié)水平臺。開展市級城市供節(jié)水數(shù)字化管理平臺建設，加強平臺與各區(qū)、城市供水企業(yè)的數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)節(jié)水統(tǒng)計、計劃用水和超定額用水的規(guī)范管理，全面提高城市節(jié)水管理現(xiàn)代化、智能化水平。(牽頭單位：市城市管理局；責任單位：各區(qū)政府，各供水企業(yè))
8.杜絕重大負面事件發(fā)生。近3年內(申報當年及前兩年自然年內，下同)未發(fā)生城市節(jié)水、重大安全、污染、破壞生態(tài)環(huán)境、破壞歷史文化資源等事件，未發(fā)生違背城市發(fā)展規(guī)律的破壞性“建設”等行為，未被市級以上政府或住房和城鄉(xiāng)建設部通報批評。近3年內，不得在城市節(jié)水方面因相關媒體曝光而造成重大負面影響。(牽頭單位：各區(qū)政府；責任單位：市經(jīng)濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市水利局、市商務委、市文化旅游委、市應急局)
(二)加快生態(tài)宜居建設。
9.提升城市可滲透地面面積占比。加快海綿城市建設，確保已建成海綿城市的區(qū)域無易澇點。加大城市建成區(qū)更新改造力度，統(tǒng)籌規(guī)劃改造項目，逐年落實改造任務，確保城市建成區(qū)內具有滲透能力的地表(含水域)面積占比不低于45%。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建委；責任單位：市規(guī)劃自然資源局、市城市管理局，各區(qū)政府)
10.規(guī)范自備水管理和執(zhí)法檢查。規(guī)范落實取水許可制度，加大執(zhí)法檢查力度，確保在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內自備井關停率達100%。(牽頭單位：市水利局；責任單位：市規(guī)劃自然資源局、市城市管理局，各區(qū)政府)
11.加大城市供水管網(wǎng)漏損率控制。各城市供水企業(yè)落實主體責任，制定供水管網(wǎng)漏損控制計劃，不斷加大對老舊管網(wǎng)改造投入力度，逐步實施供水管網(wǎng)網(wǎng)格化、精細化管理。各區(qū)政府嚴格監(jiān)督管理，積極指導配合供水管網(wǎng)改造，因地制宜鼓勵支持推進分區(qū)計量管理，確保城市公共供水管網(wǎng)漏損率不高于8.5%。(牽頭單位：市城市管理局；責任單位：重慶水務集團、市水投集團，各區(qū)政府)
12.改善城市水環(huán)境整體質量。加大城市水環(huán)境保護力度，嚴格檢查，公正執(zhí)法，重點排查生活污水直排口和城市黑臭水體情況。各區(qū)結合實際落實整改舉措，切實提高城市生活污水收集效能，確保建成區(qū)旱天無生活污水直排口、無生活污水管網(wǎng)空白區(qū)、無黑臭水體。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委；責任單位：各區(qū)政府)
13.倡導居民節(jié)約用水。市級有關部門、各區(qū)政府要把城市節(jié)水宣傳作為一項重點工作來抓，拓展宣傳渠道，采取線上線下相結合等方式常態(tài)化開展節(jié)水宣傳，提升國家節(jié)水型城市創(chuàng)建知曉度，提升居民節(jié)水意識，引導居民全面節(jié)約用水，確保城市居民人均生活用水量不高于140L/人·天。(牽頭單位：市城市管理局；責任單位：市水利局，各區(qū)政府)
14.推進節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建。制定重慶市節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建標準。各區(qū)政府結合實際，抓住重點，加快推進節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建工作，確保創(chuàng)建區(qū)域內市級節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率不低于10%。(牽頭單位：各區(qū)政府；責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市水利局)
(三)提高城市安全韌性。
15.加大用水總量控制力度。全面加強用水計量管理，健全市、區(qū)兩級用水總量、用水強度控制指標體系，確保全年各類用水戶的用水總量不超過下達的用水總量控制指標。(牽頭單位：市水利局；責任單位：市城市管理局，各區(qū)政府)
16.強化萬元工業(yè)增加值用水量管控。強化行業(yè)監(jiān)督指導，確保萬元工業(yè)增加值用水量低于全國平均值的50%或年降低率不低于5%。(牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；責任單位：市水利局，各區(qū)政府)
17.促進城市再生水利用。積極推動再生水利用項目示范建設工作，提高城市再生水利用率。在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀、環(huán)境用水，一般河道生態(tài)、濕地用水等方面優(yōu)先使用再生水，確保城市再生水利用率不低于25%或年增長率不低于5%。(牽頭單位：各區(qū)政府；責任單位：市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市水利局)
18.加大一戶一表改造力度。持續(xù)推進城市居民家庭一戶一表改造，實現(xiàn)居民抄表到戶、收費到戶，確保城市建成區(qū)內居民家庭一戶一表率不低于90%。(牽頭單位：市城市管理局；責任單位：重慶水務集團、市水投集團，各區(qū)政府)
19.增強節(jié)水型器具監(jiān)管。加強節(jié)水型器具市場監(jiān)管，定期開展生活用水器具抽檢，確保節(jié)水型生活用水器具市場抽檢合格率達100%。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：各區(qū)政府)
20.強化計劃用水管理。建立健全用水單位重點管理名錄，確保非居民單位計劃用水率不低于90%。(牽頭單位：市城市管理局、市水利局；責任單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)政府)
21.推動節(jié)水型單位創(chuàng)建。積極開展節(jié)水型單位創(chuàng)建工作，以機關、高校、醫(yī)院等公共機構為重點，壓實主體責任，持續(xù)推進節(jié)水改造，并發(fā)揮示范引領作用，鼓勵和引導全社會開展節(jié)水型單位創(chuàng)建，確保市級節(jié)水型單位覆蓋率不低于15%。(牽頭單位：市教委、市商務委、市衛(wèi)生健康委、市機關事務局；責任單位：各區(qū)政府)
22.提高工業(yè)用水重復利用率。加快推進工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術改造，提倡循環(huán)用水，確保工業(yè)用水重復利用率不低于83%(不含電廠)。(牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；責任單位：市城市管理局、市水利局，各區(qū)政府)
23.完善工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品用水量。明確重慶市工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品用水定額，確保工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品用水量不大于國家標準值或地方標準。(牽頭單位：市經(jīng)濟信息委、市城市管理局、市水利局；責任單位：各區(qū)政府)
24.開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建。加大節(jié)水型企業(yè)的創(chuàng)建力度，積極開展企業(yè)水平衡測試工作，有針對性地制定各類企業(yè)節(jié)水改造方案，進一步強化企業(yè)節(jié)水管理，確保市級節(jié)水型企業(yè)覆蓋率不低于20%。(牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；責任單位：各區(qū)政府)
(四)提升節(jié)水綜合指標。
25.降低萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量。堅持以水定產(chǎn)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構建與水資源相適應的產(chǎn)業(yè)格局，堅決遏制不合理用水需求，確保萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量(不含第一產(chǎn)業(yè)用水量)低于全國平均值的40%或年降低率不低于5%。(牽頭單位：市水利局；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委，各區(qū)政府)
26.加大城市節(jié)水資金保障。建立穩(wěn)定的年度節(jié)水財政投入機制，確保城市節(jié)水財政投入占本級財政支出的比例不低于0.5‰。(牽頭單位：市財政局、市城市管理局；責任單位：市教委、市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市水利局，各區(qū)政府)
27.加大水資源費(稅)收繳力度。嚴格執(zhí)行水資源費(稅)征收制度，加大征收力度，確保水資源費(稅)收繳率不低于95%。(牽頭單位：市水利局；責任單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)政府)
28.加大污水處理費收繳力度。完善污水處理費征收標準，嚴格執(zhí)行污水處理費征收制度，加大征收力度，確保污水處理費(含自備水)收繳率不低于95%。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建委；責任單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)政府)
四、工作步驟
(一)第一階段：制定方案，全面啟動(2022年10月至2023年4月)。摸清全市節(jié)水現(xiàn)狀，對照考核指標開展評估工作，制定創(chuàng)建國家節(jié)水型城市工作方案。建立協(xié)調機制，統(tǒng)籌全市節(jié)水型城市創(chuàng)建工作；召開動員會，提高思想認識，凝聚工作力量，全面部署創(chuàng)建工作。
(二)第二階段：組織實施，深入推進(2023年5月至2024年12月)。全面落實創(chuàng)建工作方案要求，建立健全各項城市節(jié)水管理制度，開展城市節(jié)水日常管理和執(zhí)法檢查，推進各類節(jié)水載體創(chuàng)建工作，確保2023年年底，創(chuàng)建區(qū)達到國家節(jié)水型城市創(chuàng)建標準；2024年年底前，創(chuàng)建區(qū)域穩(wěn)定達標。
(三)第三階段：檢查完善，自評申報(2025年1月至2025年12月)。全面梳理總結節(jié)水工作成效及特色亮點，整理形成系統(tǒng)、規(guī)范的申報材料。2025年8月底前完成國家節(jié)水型城市申報材料的初審自評，2025年12月底前完成國家節(jié)水型城市申報材料報送。同時，制定迎檢工作方案，做好迎檢工作準備，并加強部門協(xié)調聯(lián)動，廣泛開展宣傳動員，營造良好的迎檢氛圍。
五、保障措施
(一)加強組織領導。各區(qū)政府、市級有關部門要提高思想認識，加強組織領導，將國家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作任務列入重要議事日程，建立相關工作推進機制，明確目標任務，落實專人負責，細化工作措施，有序推進國家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。
(二)強化溝通協(xié)調。強化部門溝通協(xié)調，建立創(chuàng)建國家節(jié)水型城市聯(lián)席會議機制，研究重大事項，解決難點問題，高質量、高效率推進工作落實。全面梳理工作任務，定期召開工作推進會，及時跟蹤工作進展情況，不斷提升國家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作效果。
(三)搞好宣傳動員。嚴格落實疫情防控要求，充分利用電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡、公眾號等各類新興媒體，開展主題鮮明、豐富多彩的線上線下宣傳活動，提高全社會對創(chuàng)建國家節(jié)水型城市工作的認識，動員廣大市民以實際行動積極參與創(chuàng)建活動，營造全社會廣泛關心支持創(chuàng)建工作的良好氛圍。
附件：重慶市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市考核評選指標任務分工
原標題：重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市工作方案的通知
