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一、《廣州市碳普惠自愿減排實施辦法》制定的背景和依據(jù)
一是落實上位法規(guī)定，細(xì)化和規(guī)范廣州碳普惠管理的必然要求。生態(tài)環(huán)境部等7部門《關(guān)于印發(fā)<減污降碳協(xié)同增效實施方案>的通知》(環(huán)綜合〔2022〕42號)明確提出“探索建立‘碳普惠’等公眾參與機(jī)制。”《廣東省碳普惠交易管理辦法》(粵環(huán)發(fā)〔2022〕4號)規(guī)定“各地級以上市生態(tài)環(huán)境部門配合做好碳普惠管理相關(guān)工作，可根據(jù)實際情況組織開展本市碳普惠創(chuàng)新發(fā)展工作。”《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》(第95號)第十六條規(guī)定“推進(jìn)碳普惠體系建設(shè)，建立商業(yè)激勵、政策鼓勵及市場交易相結(jié)合的低碳行為引導(dǎo)機(jī)制，采取措施為碳排放交易提供便利。”廣州市生態(tài)環(huán)境局為落實有關(guān)辦法和規(guī)定，推進(jìn)碳普惠發(fā)展工作，有必要制定《辦法》。
二是貫徹綠色發(fā)展理念，鼓勵低碳生活方式的重要舉措。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和落實碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。廣州作為常住人口接近2000萬人的超大城市、國家低碳試點城市、國家中心城市，有必要從多方面探索，鼓勵綠色低碳生活方式。碳普惠將低碳行為的減碳量進(jìn)行量化核算和激勵，有利于帶動民眾廣泛參與低碳行動，推動形成綠色低碳的生活方式。
三是規(guī)范自愿減排項目，鼓勵碳減排、碳中和實施的制度保障。國家溫室氣體核證自愿減排量和廣東省碳普惠核證減排量的申報范圍較窄、門檻較高，我市能成為核證減排量的項目較少。從我市自2016年開展廣東省碳普惠制試點的工作經(jīng)驗來看，有必要制定《辦法》，激勵更多的自愿減排項目的開發(fā)和碳減排、碳中和實施。
二、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》編制堅持問題導(dǎo)向，在《廣東省碳普惠交易管理辦法》的基礎(chǔ)上，提出廣州市碳普惠方法學(xué)、減排量的申報和備案，規(guī)范使用自愿減排量抵消碳排放的要求，并提出鼓勵政策?！掇k法》共18條，主要內(nèi)容包括以下幾個方面：
(一)明確《辦法》的制定目的、基本原則、部門職責(zé)、管理平臺等內(nèi)容。
廣州市生態(tài)環(huán)境局是我市碳普惠管理工作的主管部門，市直各部門按照各自職能范圍鼓勵支持碳普惠工作開展。依托廣州碳排放權(quán)交易中心廣州碳普惠自愿減排注冊登記平臺對廣州市碳普惠自愿減排量進(jìn)行管理。
(二)規(guī)定廣州市碳普惠方法學(xué)開發(fā)、自愿減排量申請和登記的流程和要求。
自然人、法人或非法人組織可編制廣州市碳普惠方法學(xué)。項目業(yè)主以自愿原則依據(jù)廣州市碳普惠方法學(xué)申報廣州市碳普惠自愿減排量。
1.申報廣州市碳普惠方法學(xué)
2.申報廣州市碳普惠自愿減排量
(三)規(guī)定使用自愿減排量抵消碳排放的有關(guān)要求。
鼓勵自然人、法人或非法人組織購買廣州市碳普惠自愿減排量抵消碳排放。用于抵消碳排放或?qū)嵤┨贾泻偷膹V州市碳普惠自愿減排量，應(yīng)在廣州市碳普惠自愿減排注冊登記平臺注銷。鼓勵措施：1.市生態(tài)環(huán)境局定期組織廣州市碳普惠自愿減排優(yōu)秀主體和案例評選；2.市生態(tài)環(huán)境局在年度企業(yè)環(huán)境信用評價中予以適當(dāng)鼓勵，市級相關(guān)行業(yè)部門在評先評優(yōu)、項目和資金安排等方面予以適當(dāng)鼓勵；3.鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)基于碳普惠、自愿減排項目、碳中和行動等碳減排工具產(chǎn)品和服務(wù)，降低碳減排項目融資成本，探索開設(shè)個人碳賬戶、發(fā)行碳信用卡等。
(四)規(guī)定信息披露、區(qū)域合作等內(nèi)容。
市生態(tài)環(huán)境局定期在官方渠道公開有關(guān)情況，接受公眾監(jiān)督。探索開展區(qū)域合作，與有關(guān)市場機(jī)制、減排機(jī)制積極對接。
(五)包括用語解釋、解釋權(quán)限及施行日期。
本辦法自2023年3月1日起施行，有效期5年。
