城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理是改善人居環(huán)境、增進(jìn)民生福祉、提高文明程度、保障城市運(yùn)行的重要保障，也是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》于2003年12月頒布，2012年1月修正，是我省城市管理領(lǐng)域運(yùn)用最廣泛、使用頻次最高的地方性法規(guī)，為加強(qiáng)城市市容環(huán)衛(wèi)管理，提高城市管理水平提供了重要的法治支撐，發(fā)揮了重要作用。條例出臺(tái)至今已近20年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人民群眾對(duì)城市環(huán)境的希望和要求不斷提高，當(dāng)前城市市容環(huán)衛(wèi)管理工作面臨的形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了明顯變化。習(xí)近平總書(shū)記先后作出了“提高城市管理水平，要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫”“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”和“普遍推行垃圾分類(lèi)制度”等系列重要指示批示，為城市管理工作提供了根本遵循。適應(yīng)城市管理工作的需要和人民群眾對(duì)美麗宜居城市環(huán)境的需求，及時(shí)對(duì)條例進(jìn)行修訂，以適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題、開(kāi)創(chuàng)新局面，十分必要。
 

　　1月12日，省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的條例。條例共八章七十二條，包括總則、市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、垃圾分類(lèi)管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，自2023年5月1日起施行。相比老條例，無(wú)論是章節(jié)設(shè)置還是主要內(nèi)容，都有較大變化和很多創(chuàng)新。
 

　　一、適度拓展條例適用范圍
 

　　為適應(yīng)我省新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)我省縣城、建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展，條例的適用范圍從設(shè)市城市的市區(qū)擴(kuò)大到設(shè)市城市和縣城的建成區(qū)，以及設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府決定實(shí)施城市市容環(huán)衛(wèi)管理的建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的建成區(qū)。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，規(guī)定本條例適用范圍以外區(qū)域的垃圾分類(lèi)等環(huán)境衛(wèi)生管理，可以依照本條例執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范全省范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)管理工作。
 

　　二、明確市容環(huán)衛(wèi)管理工作原則和職責(zé)
 

　　城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理與群眾生活密切相關(guān)，對(duì)此，條例規(guī)定市容環(huán)衛(wèi)管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的原則。同時(shí)，明確規(guī)定了政府及相關(guān)部門(mén)、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、居(村)民委員會(huì)的相關(guān)職責(zé)。
 

　　三、細(xì)化市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的規(guī)定
 

　　市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度是我省較早開(kāi)展且行之有效的實(shí)踐做法，條例進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化了市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，厘清市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的概念，明確市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)是指有關(guān)單位和個(gè)人所有、管理或者使用的建(構(gòu))筑物或者其他設(shè)施、場(chǎng)所的土地使用權(quán)范圍以及管理范圍，具體范圍由縣(市、區(qū))城市管理主管部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府劃定并公布。對(duì)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人的確定，則是通過(guò)分項(xiàng)的方式進(jìn)行規(guī)定，并規(guī)定市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人不明確的，由所在街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定并告知相關(guān)單位和個(gè)人，確保各類(lèi)場(chǎng)所、設(shè)施均能明確所有人、管理人或者使用人作為市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人。同時(shí)，考慮到各地城市建設(shè)和管理要求有所不同，條例在要求市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人保持責(zé)任區(qū)內(nèi)地面干凈、立面整潔、設(shè)施完好的基礎(chǔ)上，授權(quán)由設(shè)區(qū)的市人民政府制定市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的具體要求。
 

　　四、規(guī)范管理與服務(wù)保障
 

　　為適應(yīng)新形勢(shì)新需求，提出要塑造城市特色風(fēng)貌，優(yōu)化公共空間品質(zhì)，保持城市整潔、有序、安全、美觀，條例針對(duì)建筑物容貌、隔離圍墻綠籬、道路橋梁、架空管線、雕塑街景、井蓋設(shè)施、車(chē)輛停放、戶外廣告設(shè)施、景觀照明等提出明確的管理維護(hù)要求。堅(jiān)持規(guī)范管理與引導(dǎo)服務(wù)并重，在規(guī)定不得擅自占用公共場(chǎng)地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)，不得擅自超出門(mén)窗、外墻占道經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，回應(yīng)群眾生活關(guān)切，規(guī)定在不影響市容環(huán)衛(wèi)、安全、道路通行和方便居民生活的前提下，設(shè)置餐飲、集市、季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售以及修車(chē)、縫補(bǔ)、配鎖等攤點(diǎn)疏導(dǎo)點(diǎn)，劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域，明確經(jīng)營(yíng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)范圍，配套設(shè)置必要設(shè)施；還授權(quán)市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)需要，確定并公布允許超出門(mén)窗、外墻進(jìn)行店外經(jīng)營(yíng)、作業(yè)或者展示商品的區(qū)域范圍、時(shí)段、業(yè)態(tài)，明確經(jīng)營(yíng)者的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任等管理要求。
 

　　五、綜合施策推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理
 

　　條例要求按照環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃合理布局、統(tǒng)籌建設(shè)垃圾分類(lèi)處置設(shè)施、公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，配套環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)交付使用。明確城市道路、施工現(xiàn)場(chǎng)、車(chē)輛清洗、公共廁所等重點(diǎn)區(qū)域以及舉辦節(jié)慶等重大活動(dòng)的環(huán)境衛(wèi)生要求。針對(duì)群眾關(guān)心的飼養(yǎng)寵物問(wèn)題，規(guī)定飼養(yǎng)寵物、信鴿，投喂犬、貓等動(dòng)物不得影響周?chē)h(huán)境衛(wèi)生；對(duì)寵物在公共場(chǎng)地產(chǎn)生的糞便等垃圾應(yīng)當(dāng)即時(shí)清除，禁止在設(shè)市城市和縣城的建成區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家禽家畜。
 

　　六、積極推動(dòng)垃圾分類(lèi)管理
 

　　條例新設(shè)了垃圾分類(lèi)專(zhuān)章，按照“大分流、細(xì)分類(lèi)”的總體思路，要求對(duì)生活垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾實(shí)施分類(lèi)管理，要求在不同場(chǎng)所設(shè)置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾等四類(lèi)生活垃圾分類(lèi)收集設(shè)施設(shè)備，并重點(diǎn)對(duì)垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸以及分類(lèi)處置提出明確具體的要求，還對(duì)源頭減量、可回收物處理、垃圾處理收費(fèi)、宣傳教育引導(dǎo)等作出了規(guī)定。
 

　　七、促進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法，關(guān)愛(ài)環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員
 

　　條例要求進(jìn)一步明確城市管理行政執(zhí)法崗位職責(zé)、事項(xiàng)清單、執(zhí)法流程、行為規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，依法及時(shí)查處違法行為。同時(shí)要求，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守法定權(quán)限和執(zhí)法程序，保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽(tīng)證等權(quán)利，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員薪酬和保障問(wèn)題，條例特地規(guī)定，要合理確定并逐步提高市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)人員的工資福利待遇和勞動(dòng)保障水平，依法為市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)人員辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并鼓勵(lì)單位和個(gè)人采用設(shè)立環(huán)衛(wèi)驛站等方式為市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)人員提供休息、飲水等服務(wù)。(作者：俞露 方雪燕)
 

　　原標(biāo)題：共享共治，提升品質(zhì)，助推美麗宜居城市建設(shè)——《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》解讀