(桂政辦發(fā)〔2023〕7號)

 

　　各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：
 

　　《廣西進一步加強商品過度包裝治理工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　2023年1月30日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

 

　　商品過度包裝是指超出了商品保護、展示、儲存、運輸?shù)日９δ芤蟮陌b，主要表現(xiàn)為包裝層數(shù)過多、包裝空隙過大、包裝成本過高、選材用料不當?shù)?。為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強商品過度包裝治理的通知》(國辦發(fā)〔2022〕29號)要求，進一步加強廣西商品過度包裝治理，制定本工作方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真學習貫徹習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。認真貫徹落實國家、自治區(qū)有關商品過度包裝治理的法律法規(guī)和標準，堅決遏制商品過度包裝現(xiàn)象，促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，加快推動新時代壯美廣西和生態(tài)文明強區(qū)建設。
 

　　到2025年，基本形成商品過度包裝全鏈條治理體系，相關法律法規(guī)和標準執(zhí)行更為規(guī)范嚴格，行業(yè)管理水平明顯提升，線上線下一體化執(zhí)法監(jiān)督機制有效運行，商品過度包裝治理能力顯著增強。月餅、粽子、茶葉等重點商品過度包裝違法行為得到有效遏制，人民群眾獲得感和滿意度顯著提升。
 

　　二、強化商品過度包裝全鏈條治理
 

　　（一）加強包裝領域技術創(chuàng)新。推動包裝企業(yè)提供設計合理、用材節(jié)約、回收便利、經(jīng)濟適用的包裝整體解決方案，自主研發(fā)低克重、高強度、功能化包裝材料及其生產(chǎn)設備，創(chuàng)新研發(fā)商品和快遞一體化包裝產(chǎn)品。充分發(fā)揮包裝企業(yè)在推廣簡約包裝、倡導理性消費中的橋梁紐帶作用，推動包裝設計、商品生產(chǎn)等上下游各環(huán)節(jié)踐行簡約適度理念。支持發(fā)揮廣西蔗糖、淀粉等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用蔗渣、淀粉等作為原料生產(chǎn)可降解綠色包裝材料和制品。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳，各市人民政府按職責分工負責）
 

　　（二）防范商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)過度包裝。督促指導商品生產(chǎn)者嚴格按照限制商品過度包裝強制性標準生產(chǎn)商品。細化限制商品過度包裝的管理要求，建立完整的商品包裝信息檔案，記錄商品包裝的設計、制造、使用等信息，引導商品生產(chǎn)者使用簡約包裝，優(yōu)化商品綠色低碳包裝設計，減少商品包裝層數(shù)、材料、成本，減少包裝體積、重量，減少油墨印刷，采用單一材料或便于分離的材料。支持生產(chǎn)企業(yè)和包裝企業(yè)對包裝生產(chǎn)工藝及設備進行升級改造，將符合條件的項目列入“雙百雙新”、“千企技改”項目計劃加快推進。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局等部門，各市人民政府按職責分工負責）督促商品生產(chǎn)者嚴格遵守標準化法要求，公開其執(zhí)行的包裝有關強制性標準、推薦性標準、團體標準或企業(yè)標準的編號和名稱。（自治區(qū)市場監(jiān)管局，各市人民政府按職責分工負責）引導醫(yī)療機構(gòu)針對門診、住院、慢性病等不同場景和類型提出藥品包裝規(guī)格需求。引導藥品生產(chǎn)者優(yōu)化藥品包裝規(guī)格。各醫(yī)療機構(gòu)要開展分裝藥品過度包裝情況的自查，各市、縣(市、區(qū))衛(wèi)生健康主管部門要對轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)進行不定期抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委、藥監(jiān)局，各市人民政府按職責分工負責）
 

　　（三）避免銷售過度包裝商品。督促指導商品銷售者細化采購、銷售環(huán)節(jié)限制商品過度包裝有關要求，建立進貨檢查驗收制度，明確不銷售違反限制商品過度包裝強制性標準的商品。加強對電商企業(yè)的督促指導，實現(xiàn)線上線下要求一致。鼓勵商品銷售者向供應方提出有關商品綠色包裝和簡約包裝要求。（自治區(qū)商務廳、市場監(jiān)管局，各市人民政府按職責分工負責）督促指導外賣平臺企業(yè)完善平臺規(guī)則，對平臺內(nèi)經(jīng)營者提出外賣包裝減量化要求。（自治區(qū)商務廳負責）督促指導餐飲經(jīng)營者對外賣包裝依法明碼標價，優(yōu)先使用綠色包裝。（自治區(qū)市場監(jiān)管局，各市人民政府按職責分工負責）
 

　　（四）推進商品交付環(huán)節(jié)包裝減量化。指導寄遞企業(yè)制修訂包裝操作規(guī)范，細化限制快遞過度包裝要求，并通過規(guī)范作業(yè)減少前端收寄環(huán)節(jié)的過度包裝。鼓勵寄遞企業(yè)使用低克重、高強度的紙箱、免膠紙箱，通過優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu)減少填充物使用量。（廣西郵政管理局，各市人民政府按職責分工負責）指導全區(qū)區(qū)域內(nèi)寄遞企業(yè)落實品牌總部包裝操作規(guī)范，推行快遞包裝綠色產(chǎn)品認證，推廣使用綠色快遞包裝。(廣西郵政管理局，自治區(qū)市場監(jiān)管局按職責分工負責）督促指導電商平臺企業(yè)加強對平臺內(nèi)經(jīng)營者的引導，提出快遞包裝減量化要求。推廣使用可循環(huán)包裝，促進包裝大幅減量和綠色循環(huán)，實現(xiàn)電商快件不再二次包裝，加快全區(qū)電商、外賣、快遞等新興行業(yè)綠色發(fā)展。（自治區(qū)商務廳，廣西郵政管理局按職責分工負責）督促指導電商企業(yè)加強上下游協(xié)同，加快產(chǎn)品包裝與快遞包裝一體化發(fā)展，推廣電商快件原裝直發(fā)。（自治區(qū)商務廳、工業(yè)和信息化廳，廣西郵政管理局按職責分工負責）
 

　　（五）加強包裝廢棄物回收和處置。進一步完善再生資源回體系，鼓勵各市縣以市場化招商等方式引進專業(yè)化回收企業(yè)，提高包裝廢棄物回收水平。鼓勵商品銷售者與供應方訂立供銷合同時對商品包裝廢棄物回收作出約定。（自治區(qū)商務廳，各市人民政府按職責分工負責）進一步完善生活垃圾清運體系，持續(xù)推進生活垃圾分類工作，健全與生活垃圾源頭分類投放相匹配的分類收集、分類運輸體系，加快分類收集設施建設，配齊分類運輸設備，合理確定分類運輸站點、頻次、時間和路線，提高垃圾清運水平。持續(xù)執(zhí)行《廣西城市生活垃圾分類工作評估辦法》，在對各市生活垃圾分類工作季度評估、年度考核時，將過度包裝治理、塑料污染治理等納入評估和考核范圍。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，各市人民政府按職責分工負責）加快推動再生資源回收網(wǎng)點和生活垃圾分類網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，構(gòu)建完善城鄉(xiāng)各層級回收網(wǎng)點，加大包裝廢棄物回收分揀，提高包裝再生資源利用率，對不能再利用的包裝廢棄物進行無害化處置。（自治區(qū)商務廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，各市人民政府按職責分工負責）
 

　　三、加大監(jiān)管執(zhí)法力度
 

　　（六）加強行業(yè)管理。進一步落實商品生產(chǎn)、銷售、交付等環(huán)節(jié)限制過度包裝相關政策。加強對電商、快遞、外賣等行業(yè)的監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實固體廢物污染環(huán)境防治法、《限制商品過度包裝要求—食品和化妝品》(GB23350—2021)等限制過度包裝相關法律法規(guī)和標準，將該項任務納入行業(yè)主管部門年度工作計劃及有關部署，及時掌握本行業(yè)過度包裝情況，建立提示、警示、約談等行政指導機制。以展會、比賽等活動推動商品過度包裝治理，在中國—東盟博覽會、廣西名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會、廣西地理標志農(nóng)產(chǎn)品公益設計大賽等重大商貿(mào)活動中，嚴格審核參展、參賽產(chǎn)品，引導督促參展、參賽企業(yè)落實國家限制過度包裝相關法律法規(guī)和標準，優(yōu)先支持綠色簡約包裝產(chǎn)品參展。加強國家有機產(chǎn)品、香港優(yōu)質(zhì)“正”印、廣西優(yōu)質(zhì)、綠色食品等高端品質(zhì)認證，在審核申請企業(yè)產(chǎn)品預包裝時，引導企業(yè)采用綠色簡約包裝。督促指導生產(chǎn)經(jīng)營者對標綠色包裝先進標準，積極創(chuàng)新綠色包裝新方法、新模式，引導食品、化妝品等重點行業(yè)企業(yè)采用簡約包裝。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、市場監(jiān)管局，廣西郵政管理局等部門按職責分工負責）
 

　　（七）強化執(zhí)法監(jiān)督。嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和強制性標準，依法嚴格查處生產(chǎn)、銷售過度包裝商品的違法行為，尤其要查處鏈條性、隱蔽性案件。針對重要節(jié)令、重點行業(yè)和重要生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，聚焦月餅、粽子、茶葉、保健食品、化妝品、螺螄粉等重點商品，加強監(jiān)督檢查、抽檢及廣告監(jiān)測，依法組織查處宣揚奢靡等違背良好風尚的違法食品廣告。對酒店、飯店等提供高端化定制化禮品中的過度包裝行為，以及假借文創(chuàng)名義的商品過度包裝行為，深入核查舉報線索，依法從嚴查處。壓實電商平臺企業(yè)主體責任，督促其加強平臺內(nèi)經(jīng)營者主體資質(zhì)和商品信息審核并積極配合監(jiān)管執(zhí)法。堅持線上線下一體化監(jiān)管，建立健全對電商渠道銷售過度包裝商品的常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法機制，督促平臺主體嚴格執(zhí)行國家強制性標準，防止過度包裝商品通過線上渠道銷售。暢通消費者投訴渠道，對消費者反映強烈的突出問題，依法從嚴查處。加強對企業(yè)公開其執(zhí)行包裝有關標準情況的執(zhí)法檢查。適時向社會曝光反面案例。（自治區(qū)市場監(jiān)管局等部門，各市人民政府按職責分工負責）督促各市、縣(市、區(qū))嚴格執(zhí)行限制商品過度包裝強制性標準，對執(zhí)行不力的地方予以督促整改，對落實成效顯著的地方予以通報表揚。（自治區(qū)市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）及時組織開展商品過度包裝治理進展情況社會滿意度調(diào)查。將生產(chǎn)經(jīng)營者過度包裝嚴重違法違規(guī)行為處罰信息納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局按職責分工負責）通過“雙隨機、一公開”等方式對寄遞企業(yè)進行過度包裝執(zhí)法檢查，組織快遞過度包裝專項抽查，強化快遞包裝質(zhì)量監(jiān)督。（廣西郵政管理局，各市人民政府按職責分工負責）
 

　　四、建立健全支撐保障體系
 

　　（八）貫徹落實法律法規(guī)。認真貫徹落實循環(huán)經(jīng)濟促進法、固體廢物污染環(huán)境防治法、消費者權益保護法、標準化法、價格法等法律。進一步強化市場主體法律責任，提高違法成本。推動生產(chǎn)經(jīng)營者商品過度包裝治理內(nèi)容納入相關地方法規(guī)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況適時研究修訂限制商品過度包裝地方法規(guī)。（各市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、司法廳等部門按職責分工負責）貫徹落實《快遞暫行條例》，嚴格執(zhí)行限制快遞過度包裝管理和處罰要求。（廣西郵政管理局，自治區(qū)司法廳按職責分工負責）
 

　　（九）嚴格執(zhí)行行業(yè)標準。對照水果等食用農(nóng)產(chǎn)品過度包裝判定依據(jù)，嚴格執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品限制過度包裝強制性標準，推廣《農(nóng)產(chǎn)品包裝標識典范》。（自治區(qū)市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）嚴格執(zhí)行食品和化妝品限制過度包裝強制性標準。（自治區(qū)市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）嚴格執(zhí)行限制快遞過度包裝強制性標準。（自治區(qū)市場監(jiān)管局，廣西郵政管理局按職責分工負責）執(zhí)行限制商品過度包裝通則標準，提出更適用的要求。針對玩具及嬰童用品、電子產(chǎn)品等領域，推行簡約包裝和限制過度包裝的推薦性國家標準，對照過度包裝判定依據(jù)，引導包裝減量化。（自治區(qū)市場監(jiān)管局負責）推行電子商務物流綠色包裝技術和管理方面的行業(yè)標準。（自治區(qū)商務廳負責）落實國家強制性標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度，面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展包裝強制性標準實施情況統(tǒng)計分析試點，動態(tài)反饋和評估實施效果，不斷強化標準實施。（自治區(qū)市場監(jiān)管局負責）
 

　　（十）強化政策支持。將商品過度包裝、快遞過度包裝執(zhí)法檢查所需經(jīng)費納入本級財政預算，保障執(zhí)法檢查工作有序開展。（各市人民政府負責）積極爭取中央預算內(nèi)投資和安排自治區(qū)相關專項資金支持符合條件的可循環(huán)快遞包裝配送體系建設、專業(yè)化智能化回收設施建設等項目。（自治區(qū)發(fā)展改革委等部門按職責分工負責）落實政府綠色采購政策，發(fā)揮政府采購引導作用。（自治區(qū)財政廳負責）依托國家重點研發(fā)計劃項目部署開展快遞包裝綠色設計、低能耗智能物流配送等方面技術研發(fā)。（自治區(qū)科技廳負責）
 

　　（十一）加強行業(yè)自律。督促指導食品和化妝品生產(chǎn)領域主要行業(yè)協(xié)會定期向社會發(fā)布杜絕商品過度包裝報告，公布行業(yè)遵守相關法律法規(guī)標準和推廣簡約包裝情況。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳等部門負責）加強限制商品過度包裝法律法規(guī)標準宣貫培訓，將限制商品過度包裝納入行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約，引導重點生產(chǎn)和銷售企業(yè)帶頭推廣簡約包裝，積極向社會公布商品包裝情況。（相關行業(yè)協(xié)會負責）
 

　　五、強化組織實施
 

　　（十二）加強部門協(xié)同。自治區(qū)有關部門要各司其職、各負其責，加大指導、支持和督促力度，確保各項任務落實到位。自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳和廣西郵政管理局等有關部門要建立工作會商機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策銜接，及時溝通進展情況，研究解決重大問題，重大情況及時報告自治區(qū)人民政府。各相關部門要結(jié)合廣西廢舊物資循環(huán)利用、生活垃圾分類、塑料污染治理、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型等工作任務，做好商品過度包裝治理工作，助力全區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設。（各有關部門按職責分工負責）
 

　　（十三）落實地方責任。各市、縣(市、區(qū))人民政府是商品過度包裝治理工作的責任主體，要嚴格落實責任，健全工作機制，加強組織實施，將治理商品過度包裝作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容抓實抓好，可結(jié)合實際研究制定針對性配套措施。（各市人民政府負責）
 

　　（十四）加強宣傳教育。按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求，結(jié)合自治區(qū)節(jié)能宣傳周、世界標準日等主題活動，積極開展限制過度包裝普法宣傳教育。通過報紙、廣播電視、新媒體等渠道，大力宣傳限制商品過度包裝的標準和政策。加強正面宣傳，積極報道典型做法、先進單位和個人，營造良好社會氛圍。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，加強對違法違規(guī)問題的曝光。鼓勵消費者綠色消費，購買簡約包裝商品。全區(qū)各級行政機關、社會團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭自覺抵制過度包裝商品。（自治區(qū)黨委宣傳部，自治區(qū)相關部門，各市人民政府按職責分工負責）
 

　　原標題：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西進一步加強商品過度包裝治理工作方案的通知