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生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計的重要組成部分，也是生態(tài)環(huán)境保護的一項基礎性工作。在新時代新征程上推進美麗中國建設，必須加強和規(guī)范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理，為生態(tài)環(huán)境管理決策提供有力服務支撐。日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作提出新要求，要深入認識《管理辦法》修訂出臺的重大意義，切實做好《管理辦法》的貫徹落實。
一、充分認識《管理辦法》修訂出臺的重要意義
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)計工作和生態(tài)文明制度建設。修訂出臺《管理辦法》是生態(tài)環(huán)境部貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境的具體行動，將為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進美麗中國建設提供重要制度保障，提升生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。
踐行習近平生態(tài)文明思想，落實習近平總書記重要指示批示的必然要求。把制度建設作為推進生態(tài)文明建設的重中之重，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，是踐行習近平生態(tài)文明思想的內在要求。習近平總書記多次對統(tǒng)計工作作出重要指示批示，要求深化統(tǒng)計管理體制改革，健全統(tǒng)一領導、分級負責的統(tǒng)計管理體制，確保統(tǒng)計資料真實準確、完整及時。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度建設既是生態(tài)文明制度體系建設的重要組成，也是統(tǒng)計工作改革發(fā)展的重要內容。修訂《管理辦法》，就是以習近平生態(tài)文明思想為科學指引，將習近平總書記對統(tǒng)計工作的重要指示批示要求完整準確全面地落實到生態(tài)環(huán)境保護領域中來，為生態(tài)文明建設提供更加全面、細致、可靠的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計基礎支撐。
適應生態(tài)文明建設新形勢新要求，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進美麗中國建設的重要保障。黨的二十大報告指出，要深入推進環(huán)境污染防治，強調堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。當前，我國污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣，產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化需要統(tǒng)籌謀劃，降碳、減污、擴綠、增長需要協(xié)同推進，新污染物治理與傳統(tǒng)污染物防治工作交織，生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢極為復雜。在此背景下，2006年發(fā)布的《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》已很難適應新時代生態(tài)文明建設需求，必須對文件進行修訂，以滿足新要求、適應新形勢，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計對生態(tài)環(huán)境保護的基礎支撐作用。
保障生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計質量，提升生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平的關鍵環(huán)節(jié)。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度體系和管理體系是現(xiàn)代環(huán)境治理體系有機整體的基礎性保障。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀反映了生態(tài)環(huán)境治理進度和成效，只有應用真實準確的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，才能更好發(fā)揮現(xiàn)代環(huán)境治理效能。此外，自2019年起，黨中央、國務院授權國家統(tǒng)計局對各地各部門開展統(tǒng)計督察及“回頭看”。新修訂的《管理辦法》以獨立章節(jié)增加了監(jiān)督檢查有關要求，在落實黨中央、國務院關于統(tǒng)計督察安排部署的同時，將進一步有效防范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假、弄虛作假，高質量保障生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作。
二、準確把握新修訂《管理辦法》的突出特點
生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承擔的部門統(tǒng)計工作。40多年來，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)逐步建立了相對完備的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理制度體系。作為這一體系中的重要制度文件，《管理辦法》的修訂以依法依規(guī)開展統(tǒng)計為前提，以發(fā)揮統(tǒng)計資料作用為目標，以落實統(tǒng)計調查制度為主線，以提高統(tǒng)計質量為重點，以強化統(tǒng)計工作責任為保障，在原有管理辦法基礎上，進一步完善了相關管理要求，主要體現(xiàn)了以下特點。
一是強質控。數(shù)據(jù)質量是生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的生命線，只有依托質量過硬、內容完整、時效性強的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，才能綜合把握生態(tài)環(huán)境狀況、科學分析生態(tài)環(huán)境保護形勢、合理制定目標規(guī)劃、有效開展評價考核?！豆芾磙k法》的修訂將生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計質量控制作為核心要求貫穿始終，明確提出各級生態(tài)環(huán)境主管部門、統(tǒng)計調查對象及相關人員保障數(shù)據(jù)質量的職責，圍繞過程管理、監(jiān)督檢查、獎勵懲罰各個環(huán)節(jié)對防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假作出明確規(guī)定，使統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性、及時性得到保障。
二是順機制。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作涉及面廣、專業(yè)性強，必須明確并壓實生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計綜合機構和相關職能機構職責，明晰相關工作程序要求，扎實提升統(tǒng)計工作效能?！豆芾磙k法》進一步明確了統(tǒng)一領導、分級組織、分工負責的統(tǒng)計管理體系，理順了企業(yè)填報、逐級審核匯總、按規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布的工作機制，新增統(tǒng)計調查的組織實施有關規(guī)定，填補了原有管理辦法的空白，規(guī)范了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作流程，有助于形成有序推進、長效落實、事有人管、責有人擔的良好格局。
三是重應用。善于獲取數(shù)據(jù)，更要善于分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)。堅持以應用為本、以服務生態(tài)環(huán)境高水平保護為發(fā)展方向是做好生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的重要原則?！豆芾磙k法》對拓展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計成果應用提出具體要求，強調各級生態(tài)環(huán)境主管部門應提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計信息挖掘、處理和分析能力，提供多樣化數(shù)據(jù)產(chǎn)品，使生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計能夠為生態(tài)環(huán)境管理提供多領域、多維度的信息服務和決策支持。此外，為順應生態(tài)環(huán)境治理信息化、智能化發(fā)展趨勢，《管理辦法》還對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計信息化建設提出要求，注重以先進技術方法提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析應用水平。
四是減負擔。破形式主義、減基層負擔，才能更好引導基層把更多精力真正用在工作推動落實上來。新修訂的《管理辦法》注重優(yōu)化統(tǒng)計調查項目頂層設計，最大限度控制非必要的專項統(tǒng)計調查，盡可能減少統(tǒng)計調查頻率，縮小調查規(guī)模，減輕企業(yè)與基層的填報任務量。通過完善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計信息系統(tǒng)，強化大數(shù)據(jù)技術的應用，提高統(tǒng)計工作效率，切實減輕基層和企業(yè)負擔。
三、切實抓好《管理辦法》貫徹落實
《管理辦法》的修訂出臺為進一步做好生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作提供了重要契機和有力抓手。要深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，切實抓好《管理辦法》組織實施，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計改革，推動生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作不斷取得新進展。
一是完善工作機制、形成工作合力。各級生態(tài)環(huán)境主管部門及有關企業(yè)、單位、個人要切實提高思想認識，按要求認真做好生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計各項工作。各級生態(tài)環(huán)境主管部門要進一步健全完善防范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假、弄虛作假責任制，確保制度執(zhí)行到位、各方履職盡責。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計綜合機構和相關職能機構要立足職責、明確分工，形成工作合力，切實提升工作實效。
二是強化制度牽引、實現(xiàn)集成增效。以《管理辦法》實施執(zhí)行為帶動，加快推動構建與美麗中國建設目標任務相適應的完備生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度體系，持續(xù)提升統(tǒng)計技術體系科學性、質控體系有效性、信息發(fā)布時效性、統(tǒng)計報告權威性，加速凸顯生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計改革成果。要加強生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與環(huán)境監(jiān)測、排污許可等領域協(xié)調聯(lián)動，加強應對氣候變化、碳達峰碳中和等有關領域基礎統(tǒng)計工作，促進各項制度協(xié)同增效。
三是加強學習宣傳、提升基礎能力。積極組織相關部門和人員認真學習《管理辦法》有關要求，對基礎比較薄弱的地方有針對性地開展學習培訓和指導幫扶，確保各級生態(tài)環(huán)境部門和統(tǒng)計調查對象都能理解好、把握好、落實好有關要求。加強生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計隊伍建設，保障經(jīng)費支持，提高基層生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計人員專業(yè)素質和業(yè)務能力，保持生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計隊伍穩(wěn)定。提升統(tǒng)計信息化水平，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術手段為《管理辦法》有效實施創(chuàng)造更加有利條件。
作者|習近平生態(tài)文明思想研究中心副主任，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任、研究員 俞海
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部綜合司
編輯 | 宋祥
審校 | 劉陽
原標題：生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法 • 政策解讀② | 為建設美麗中國提供堅實生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計支撐
