為全面貫徹習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，深入落實“碳達峰、碳中和”目標要求，按照吉林省“十四五”期間將牢牢把握全面振興全方位振興總體部署，根據(jù)《四平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
 

　　一、能源發(fā)展基礎(chǔ)
 

　　(一)資源情況。
 

　　四平市能源發(fā)展具備較強的可再生能源資源優(yōu)勢，風能、太陽能、生物質(zhì)等能源發(fā)展?jié)摿^大，傳統(tǒng)化石等一次能源資源較為缺乏。
 

　　風能方面。全市70米高度年平均風速在5.5-7.5米/秒之間，風功率密度在250-420瓦/平方米之間。整體趨勢為西部風能資源較好，其他地區(qū)相對略低。
 

　　太陽能方面。全市可利用光照資源充沛，西部雙遼地區(qū)太陽輻射可達到5100兆焦/平方米以上，其他地區(qū)可達到5000兆焦/平方米以上。
 

　　生物質(zhì)能方面。作為吉林省重要的農(nóng)業(yè)基地，生物質(zhì)資源屬于吉林省最豐富地區(qū)之一，秸稈資源量可達600萬噸/年左右，畜禽糞便量可達500萬噸/年左右。
 

　　地熱能方面。全市有多處可開發(fā)利用的地熱資源，其中伊通滿族自治縣深部地熱資源量潛力相當于1500萬噸標準煤，地熱水溫可達74攝氏度，具有供熱和制冷潛力。
 

　　化石能源方面。煤炭保有資源儲量約1300萬噸，目前年生產(chǎn)量較低，基本全部由域外購入；石油累計探明地質(zhì)儲量約6億噸，可開采儲量約9470萬噸，目前年生產(chǎn)量約10萬噸；天然氣累計探明地質(zhì)儲量約1900億立方米，目前年生產(chǎn)量約580萬立方米。
 

　　(二)“十三五”時期能源發(fā)展情況。
 

　　“十三五”期間，四平市能源發(fā)展按照“強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、可持續(xù)、重保障”的原則，能源保障能力持續(xù)提升，能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，清潔取暖工作成效顯著，光伏扶貧取得豐碩成果，電力及天然氣基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，能源儲備能力明顯增強，新能源基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)突破，有效保障了四平市經(jīng)濟和社會發(fā)展。
 

　　能源保障能力持續(xù)提升。能源生產(chǎn)規(guī)模的持續(xù)增長促進供給保障能力提升，滿足全社會生產(chǎn)生活用能需求。截至2020年底，全市電力裝機總?cè)萘窟_到346.5萬千瓦，其中火電255萬千瓦，占比73.6%；風電54.1萬千瓦，占比15.6%；光伏發(fā)電31.8萬千瓦，占比9.2%；生物質(zhì)及垃圾發(fā)電4.8萬千瓦，占比1.4%；水電0.8萬千瓦，占比0.2%。2020年全年發(fā)電量117億千瓦時。“十三五”期間，全市電力裝機規(guī)模增長60萬千瓦，其中風電裝機增長10萬千瓦，光伏發(fā)電裝機增長30萬千瓦，全市全口徑發(fā)電量增長32億千瓦時。2020年，利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)成型化燃料68萬噸。
 

　　能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全市風電、光伏、生物質(zhì)等非化石能源發(fā)展較快，非化石能源消費比重穩(wěn)步提高。2020年，全市全社會綜合能源消費總量425.88萬噸標準煤，“十三五”期間，積極采取煤炭消費總量控制措施，通過煤炭消費減量替代降低了61萬噸；天然氣消費顯著增加，占比由1.43%提高到3.24%，天然氣氣化率達到90%以上；非化石能源消費量30.64萬噸標準煤，占比提高到7.19%；2020年，全市全社會用電量達到51.98億千瓦時。
 

　　清潔取暖工作成效顯著。中心城區(qū)冬季供暖以熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱鍋爐房供熱為主，以生物質(zhì)、天然氣、電能供熱為輔。四平市城區(qū)清潔能源取暖面積達到3673萬平方米，清潔取暖率為91.78%；四平市所轄縣(市)清潔取暖面積達到4312萬平方米，清潔取暖率為70.6%。
 

　　光伏扶貧取得豐碩成果。大力開展光伏扶貧促進脫貧攻堅，產(chǎn)業(yè)扶貧助力精準扶貧。“十三五”期間，全市共建成1個集中電站、85個村級電站，合計裝機容量為4.77萬千瓦，總投資3.35億元，經(jīng)過三年多的建設(shè)、運營，全部并網(wǎng)發(fā)電，村級電站收益合計達到947.08萬元。
 

　　
       電力及天然氣基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)加快，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加合理，供電可靠性進一步增強。“十三五”期間四平電網(wǎng)220千伏變電站由8座增加至10座，220千伏變電容量由2015年的189萬千伏安提高至2020年的249萬千伏安，220千伏線路總長度由2015年的1350公里增加至2020年的1700公里。配電網(wǎng)方面，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程實施效果顯著，農(nóng)村電網(wǎng)運行維護更加安全、可靠。到2020年底66千伏及以上變電容量、線路長度分別達到2015年1.11倍和1.14倍。到“十三五”期末，四平電網(wǎng)每個縣(市)區(qū)至少有1座220千伏變電站，基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有1座66千伏變電站。“十三五”期間，“氣化吉林”惠民工程加快實施，天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新建天然氣管網(wǎng)112公里，改建天然氣管網(wǎng)61公里，天然氣管網(wǎng)總長度達到241公里，天然氣供應(yīng)能力大幅提升。
 

　　能源儲備能力明顯增強。雙遼省級儲煤基地靜態(tài)儲煤量達到20萬噸；各縣(市)區(qū)的潔凈煤配送中心都已建成，兼具儲煤基地功能；各供氣企業(yè)均具備年銷售氣量10%的儲氣能力；各燃氣企業(yè)均具備年消費氣量5%的儲氣能力；為保證天然氣供應(yīng)安全，政府完成了3天儲氣能力的建設(shè)任務(wù)；建設(shè)東北成品油倉儲基地，總儲量44萬噸，具備30000噸的日裝卸載能力和3000噸的單次運輸油品能力，大幅提升全市石油儲備能力。
 

　　新能源基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)突破。為新能源公用基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)爭取資金200余萬元，建設(shè)直流充電樁4個和交流充電樁14個，滿足22臺電動汽車充電，滿足社會電動汽車用戶充電需求。
 

　　(三)存在問題。
 

　　一次能源對外依賴度較高。一次能源資源生產(chǎn)量與市場需求不夠協(xié)調(diào)，全市的能源消費以化石燃料為主，但地區(qū)煤炭、石油、天然氣等一次能源資源缺乏，自給率較低。2020年煤炭全部由市外調(diào)入，石油市外調(diào)入占比為68.9%，天然氣市外調(diào)入占比為94.5%。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對能源的需求量也將日益增加，一次能源短缺與需求增加之間的矛盾將進一步凸顯。
 

　　煤炭消費總量控制難度較大。國能雙遼發(fā)電廠為區(qū)域調(diào)峰電廠，總裝機容量200萬千瓦，“十三五”期間，發(fā)電量由2015年36.19億千瓦時上升到2020年68.71億千瓦時，增長89.86%；電煤消耗由2015年258.84萬噸上升到2020年528.86萬噸，增長104.3%，占2020年全市煤炭消費總量的57%?；ぁ⒁苯?、建材、農(nóng)產(chǎn)品深加工等高耗能行業(yè)比重較大，極大影響了全市煤炭消費總量控制工作。
 

　　城鄉(xiāng)清潔取暖不平衡。清潔取暖率整體呈現(xiàn)城區(qū)較高、農(nóng)村較低的特點。四平市城區(qū)清潔取暖率為98%，農(nóng)村清潔取暖率為40%；梨樹縣城區(qū)清潔取暖率為97%，農(nóng)村清潔取暖率為48%；雙遼市城區(qū)清潔取暖率為82%，農(nóng)村清潔取暖率為59%；伊通縣城區(qū)清潔取暖率為95.6%，農(nóng)村清潔取暖率為44%。各縣(市)城區(qū)與農(nóng)村清潔取暖率均相差較大，農(nóng)村清潔取暖率有待進一步提高。
 

　　新能源項目開發(fā)受到制約。“十三五”初期，按照國家能源局發(fā)布的風電投資監(jiān)測預警結(jié)果，吉林省為風電開發(fā)建設(shè)紅色預警區(qū)域，四平市風電項目發(fā)展停滯。同時，由于新能源發(fā)展與用電需求增速不匹配、新能源外送通道能力有限等問題，造成新能源消納能力不足。受政策和消納兩方面因素影響，新能源項目開發(fā)受到一定制約。
 

　　能源科技創(chuàng)新能力不足。四平市能源領(lǐng)域創(chuàng)新原創(chuàng)性及總體科技創(chuàng)新能力不強，多數(shù)核心技術(shù)和關(guān)鍵部件需外部引進，技術(shù)“空心化”沒有根本解決，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字化技術(shù)融入能源產(chǎn)業(yè)不夠，企業(yè)原創(chuàng)性成果不多，創(chuàng)新的投入效益不高，能源科技創(chuàng)新水平總體不足。
 

　　二、能源發(fā)展面臨形勢
 

　　(一)總體形勢。
 

　　國際國內(nèi)能源發(fā)展形勢。當今世界處于“百年未有之大變局”，全球政治經(jīng)濟格局加速演變，能源安全形勢嚴峻復雜，能源格局深刻調(diào)整，能源領(lǐng)域戰(zhàn)略博弈持續(xù)深化，能源秩序發(fā)生著深刻變化。2020年9月，習近平主席提出“力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的宏偉目標，為加快我國低碳綠色轉(zhuǎn)型設(shè)定了時間表。中央形成了推進能源革命的戰(zhàn)略規(guī)劃體系，提出能源安全保障工作和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型將成為未來我國能源發(fā)展的兩項重要任務(wù)。2021年12月中央經(jīng)濟工作會提出，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。
 

　　吉林省能源發(fā)展要求。全面貫徹落實國家能源戰(zhàn)略，吉林省“十四五”期間將牢牢把握全面振興全方位振興總體目標，全力推進“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，緊緊圍繞“六穩(wěn)”工作和“六保”任務(wù)，立足能源稟賦，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。全面實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，打造吉林“陸上風光三峽”。計劃到2025年，全省風電規(guī)模達到2200萬千瓦，光伏發(fā)電規(guī)模達到800萬千瓦，擬通過提升全省電力消納能力、發(fā)展制氫產(chǎn)業(yè)、新建以吉林省西部為起點的特高壓輸電通道外送等措施確保新能源電力足額消納。
 

　　四平市能源發(fā)展環(huán)境。四平市“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展形勢將發(fā)生深刻變化，新型工業(yè)化仍然是一個長期且緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，能源發(fā)展要與之相匹配。習近平總書記親臨四平視察，為四平高質(zhì)量發(fā)展帶來重大歷史機遇；國家出臺一系列支持東北振興的政策舉措，為四平全面振興帶來重大政策機遇；國家“雙碳”目標的提出為四平新能源的建設(shè)帶來了發(fā)展機遇；吉林省“陸上風光三峽”建設(shè)，為四平綠色能源發(fā)展提供重大平臺機遇；長平一體化協(xié)同發(fā)展上升為吉林省區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，賦予四平建設(shè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展先行示范的政策支持，為四平當先鋒當排頭提供重大現(xiàn)實機遇。依托本地資源稟賦，集中開發(fā)四平風光資源，打造雙遼“綠電”園區(qū)，將為四平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色裝備、食品加工等“八大重點產(chǎn)業(yè)”提供有力能源保障。
 

　　(二)發(fā)展挑戰(zhàn)。
 

　　能源供需矛盾依然突出。目前四平市煤炭、石油、天然氣自給率極低，對外依存度較高。隨著“十四五”期間全市經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，對煤油氣等化石能源需求量將進一步增加，2025年預計煤炭消費1200萬噸，年均增速5.4%；石油消費與“十三五”基本持平；天然氣消費3億立方米，年均增速22.2%。能源對外依存度加大，供需矛盾將依然突出，對全市能源保障工作提出了更高的要求。
 

　　能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化任重道遠。四平市傳統(tǒng)能源工業(yè)起步早，重工業(yè)比重大，以煤炭消費為主體的傳統(tǒng)能源消費格局短期內(nèi)無法根本改變。目前，四平煤炭消費占一次能源消費比重75.56%左右，高于全省平均水平約15個百分點；天然氣消費占一次能源消費比重3.24%左右，低于全省平均水平約2.5個百分點；非化石能源消費占一次能源消費比重7.19%，低于全省平均水平約6.5個百分點，能源消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化任務(wù)艱巨。
 

　　發(fā)展與“降碳”壓力并存。實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策。在東北老工業(yè)基地中發(fā)展壯大的四平市，高耗能產(chǎn)業(yè)比重較大，其中四平熱電廠、雙遼電廠以及梨樹縣新天龍實業(yè)股份有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)背壓機組肩負著供電供暖、區(qū)域調(diào)峰等重大任務(wù)，煤炭消費量較高；吉林金鋼鋼鐵股份有限公司、吉林迎新玻璃有限公司等地方重點企業(yè)均為用能大戶；“十四五”期間四平市預計將有更多重大項目落地實施，能源消費水平預期仍將提高，為四平市“降碳”工作帶來更大挑戰(zhàn)。
 

　　(三)發(fā)展優(yōu)勢。
 

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動能源需求。四平產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是國家第五批新型工業(yè)化裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地，“十四五”期間，依托吉林省新能源、新汽車、新材料、新農(nóng)業(yè)、新旅游、新電商“六新產(chǎn)業(yè)”，四平市將重點布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色裝備、食品加工、基礎(chǔ)化工、醫(yī)藥健康、冶金建材、智慧物流、休閑旅游等“八大產(chǎn)業(yè)”，推進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，打造形成一批集高端制造、醫(yī)藥化工、綠電產(chǎn)業(yè)等高載能產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動電力需求增長，為新能源發(fā)展消納提供廣闊空間，將有力驅(qū)動新能源裝備制造業(yè)快速發(fā)展，成為四平市新的經(jīng)濟增長極。
 

　　資源優(yōu)勢日益凸顯。四平市風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源資源豐富，具備大規(guī)模新能源開發(fā)條件，以國家級清潔能源基地為支撐，依托吉林省“陸上風光三峽”工程建設(shè)，“十四五”期間新能源發(fā)展空間較大；隨著“中俄東線”天然氣管道正式通氣運行，四平市天然氣供給能力將大幅提升，為民生用氣和天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了充沛的氣源保障，為四平市“十四五”期間提升能源供應(yīng)保障能力、推進能源高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
 

　　三、發(fā)展方針目標
 

　　(一)指導思想。
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實習近平總書記視察吉林視察四平重要講話重要指示精神，圍繞“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，增強能源安全保障供給能力，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源綠色低碳發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，堅持先立后破，加快四平市能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，把四平市打造成為吉林省能源“三區(qū)一基地”，即能源綠色低碳發(fā)展示范區(qū)、能源裝備研發(fā)制造承載區(qū)、能源與三產(chǎn)融合先導區(qū)、能源保障儲備集散基地，為四平全面振興全方位振興提供堅實有力的能源支撐。
 

　　(二)基本原則。
 

　　堅持安全保障原則。把能源安全穩(wěn)定供應(yīng)作為底線命脈，統(tǒng)籌做好煤炭、油氣、電力保供工作，立足全市資源環(huán)境條件，加大煤炭引進力度與油氣勘探開發(fā)力度，加快電力、油氣通道建設(shè)，積極引進外部資源，全面提高能源供應(yīng)安全保障能力。
 

　　堅持綠色低碳原則。堅持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉。積極發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源，提高化石能源清潔高效利用水平，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進生態(tài)文明建設(shè)。
 

　　堅持節(jié)約高效原則。把節(jié)約優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟社會及能源發(fā)展的全過程，集約高效開發(fā)能源，科學合理使用能源，大力提高能源效率，加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能，合理控制能源消費總量。
 

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動原則。從資源依賴型發(fā)展模式，向科技創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。增強能源科技自主創(chuàng)新能力，依托重點能源工程，推動重大核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備自主創(chuàng)新。加快能源先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，以科技支撐能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能減排工作，促進全市能源、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
 

　　堅持共享惠民原則。以科學供給滿足合理需求為目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域能源發(fā)展。加強能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，推動能源助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，不斷提高居民能源福利，全面促進能源與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
 

　　(三)發(fā)展目標。
 

　　按照四平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體要求，構(gòu)筑“清潔低碳、安全高效”的能源保障體系，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，能源利用效率顯著提升，城鄉(xiāng)居民用能條件明顯改善，能源基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，把四平市打造成為吉林省西部國家級清潔能源生產(chǎn)基地的重要增長極，初步形成可持續(xù)的現(xiàn)代化能源體系。
 

　　能源生產(chǎn)方面。到2025年，全市能源綜合生產(chǎn)能力達到220萬噸標準煤，原油生產(chǎn)量為17萬噸，天然氣產(chǎn)量為0.177億立方米，非化石能源產(chǎn)量為192萬噸標準煤，秸稈顆?；袌鰴C制不斷完善，燃料乙醇項目取得實質(zhì)性進展。全市電源總裝機容量約630萬千瓦，其中煤電313萬千瓦，氣電30萬千瓦，水電0.8萬千瓦，風電184萬千瓦，光伏發(fā)電92萬千瓦，生物質(zhì)及垃圾發(fā)電10萬千瓦；非化石能源發(fā)電裝機占比得到較大提升，總發(fā)電量達到210億千瓦時，其中化石能源發(fā)電量150億千瓦時，非化石能源電源發(fā)電量60億千瓦時。
 

　　能源消費方面。到2025年，全市能源消費總量達到550萬噸標準煤左右。其中，煤炭消費1200萬噸，占總能源消費量比重降至72.42%，比2020年下降3.1個百分點；石油消費35萬噸，與2020年基本持平；天然氣消費3.0億立方米，占總能源消費量比重提升至4.13%，比2020年增加0.9個百分點；非化石能源82萬噸標準煤，占總能源消費量比重提升至14.91%，比2020年增加7.7個百分點。全市全社會用電量達到70億千瓦時，“十四五”期間年均增長率6%；全社會最大負荷約136萬千瓦，“十四五”期間年均增長率6%。
 

       四、重點任務(wù)

 

　　(一)打造能源綠色低碳發(fā)展示范區(qū)。
 

　　大力推進風電建設(shè)。搶抓全省“陸上風光三峽”工程建設(shè)機遇，利用四平風力資源及電網(wǎng)接網(wǎng)優(yōu)勢，加快布局一批平價上網(wǎng)風電項目，重點推進雙遼井崗風電場二期10萬千瓦風電、四平遼河農(nóng)墾管理區(qū)種羊場風電場一期5萬千瓦風電、雙遼二龍山風電場一期5萬千瓦風電等項目建設(shè)。推動雙遼20萬噸燒堿、30萬噸電石等項目建設(shè)，實現(xiàn)清潔能源就地消納。力爭“十四五”期間新增風電裝機規(guī)模130萬千瓦，到2025年，地區(qū)風電裝機規(guī)模達到184萬千瓦。
 

　　積極推進光伏發(fā)電。充分利用土地資源、光照資源等優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進光伏發(fā)電項目。加快集中式光伏發(fā)電項目建設(shè)，重點推進雙遼華燦15兆瓦牧光互補光伏發(fā)電項目二期、吉林省天合太陽能電力有限公司30兆瓦牧光互補光伏發(fā)電等項目；因地制宜推廣分布式光伏發(fā)電，實施一批中小企業(yè)自發(fā)自用分布式光伏發(fā)電項目，重點推進雙遼分布式光伏“整縣推進”項目建設(shè)，力爭打造成為國家級試點。到2025年，全市新增光伏發(fā)電裝機規(guī)模60萬千瓦，地區(qū)光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到92萬千瓦。
 

　　全力推進雙遼“綠電”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。依托四平西部地區(qū)新能源資源優(yōu)勢和綠電消納優(yōu)勢，圍繞打造“新能源+儲能+微電網(wǎng)”的源網(wǎng)荷儲模式，全力推進雙遼市“綠電”產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，提升電力系統(tǒng)消納風電、光伏發(fā)電等間歇性新能源的能力，提高新能源應(yīng)用比重。拓展電力消納空間，推進化工、新能源裝備制造及制氫等產(chǎn)業(yè)落戶園區(qū)。完善綠電電價機制，打造電價洼地，實現(xiàn)綠色用電，降低用電成本，推進資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)“三位一體”協(xié)同發(fā)展。園區(qū)建成后，發(fā)電和供電負荷均達到一定規(guī)模。
 

　　
       有序推進生物質(zhì)能開發(fā)利用。注重生物質(zhì)能開發(fā)節(jié)奏與原料保障能力的銜接，鼓勵生物質(zhì)燃料生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展秸稈成型顆粒、燃料棒生產(chǎn)，推進生物質(zhì)顆粒加工技術(shù)工藝的研發(fā)試驗與應(yīng)用，提升市場競爭力。加快伊通、梨樹等生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目進度。推進全市生活垃圾能源化再利用，加快生活垃圾發(fā)電項目落地，積極推動生活污泥發(fā)電技術(shù)應(yīng)用。推進60萬噸燃料乙醇、秸稈制纖維素燃料乙醇等項目建設(shè)。到2025年，在經(jīng)濟性、技術(shù)成熟度實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展基礎(chǔ)上，力爭每個縣(市)至少建設(shè)1個生物天然氣項目，新增生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模5.2萬千瓦，全市生物質(zhì)和垃圾發(fā)電裝機規(guī)模達到10萬千瓦。
 

　　
       嚴格合理控制煤炭消費總量。通過減量化、清潔化、替代化實現(xiàn)煤炭消費優(yōu)化存量、主動減量、嚴控增量。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建節(jié)能低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；優(yōu)化資源配置，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高能源利用和煤炭利用效率；調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有效降低能源消費強度，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對煤炭消費減量化有效驅(qū)動。圍繞資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平提升，推動技術(shù)進步、強化監(jiān)督管理，促進重點耗煤行業(yè)提高煤炭利用效率。提高煤炭消費集中度，著力提高電力、熱力行業(yè)煤炭消費量占比。到2025年，煤炭消費量控制在1200萬噸左右，占總能源消費量比重降至72.42%左右。
 

　　推進天然氣多元化利用。持續(xù)推進“氣化吉林”惠民工程，加大對天然氣下游市場的培育力度，提高天然氣普及率。優(yōu)先發(fā)展居民生活天然氣，基本實現(xiàn)縣級及以上城市主城區(qū)居民管道燃氣入戶。提高公交車和出租車等交通服務(wù)領(lǐng)域天然氣使用比率。加強工業(yè)鍋爐和窯爐“以氣代煤”改造，對價格承受能力強、環(huán)境效益好、產(chǎn)品質(zhì)量提升顯著的工業(yè)用戶逐步實現(xiàn)天然氣替代。到2025年，天然氣消費量提升至3億立方米，占比提升至4.13%左右。
 

　　
       提升電力系統(tǒng)服務(wù)能力。實施可再生能源替代行動，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。完善電力輔助服務(wù)市場機制，推動新能源大規(guī)模參與跨地區(qū)市場交易，加快推進分布式發(fā)電市場化交易，積極參與電力市場改革。推進存量煤電機組靈活性改造，深度挖掘調(diào)峰能力，為促進新能源消納、提升非化石能源比重創(chuàng)造有利條件。加強需求側(cè)管理，培育可間斷負荷，建立健全基于價格激勵機制的負荷側(cè)響應(yīng)機制，提高智能用電水平。
 

　　全面推進清潔供暖。堅持“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”原則，因地制宜推進清潔供暖，減少民用散燒煤?？紤]替代小鍋爐供熱，在城區(qū)或園區(qū)適度建設(shè)燃煤背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)項目；農(nóng)村地區(qū)重點推進生物質(zhì)替代燃煤項目建設(shè)，擴大生物質(zhì)燃料供熱面積；具備條件的地區(qū)實施“煤改氣”“煤改電”，加快配套天然氣管網(wǎng)和電網(wǎng)建設(shè)；推進地熱在建筑供暖、溫室種植、溫泉入戶等領(lǐng)域的應(yīng)用；謀劃推進小型先進模塊化多用途反應(yīng)堆供熱示范工程建設(shè)。樹立低碳發(fā)展理念，努力爭取清潔供暖試點。推動長平一體化聯(lián)動發(fā)展，推動長距離輸熱等長平能源協(xié)同發(fā)展項目。
 

　　加強重點用能單位節(jié)能降碳改造。挖掘重點用能單位節(jié)能潛力，聚焦提升能效利用水平，推進重點用能單位實施節(jié)能降碳改造。推動節(jié)能改造，重點實施工藝技術(shù)路線優(yōu)化、高耗能設(shè)備改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓回收利用、智慧管理建設(shè)等，推廣應(yīng)用節(jié)能新材料及新技術(shù)方案；推動降碳改造，重點實施煤炭消費減量、清潔能源替代、生產(chǎn)過程降碳改造等；推動清潔生產(chǎn)，重點實施原料清潔替代、生產(chǎn)過程“三廢”無害化處置、廢物資源化利用等減污協(xié)同增效改造。在滿足國家要求的基礎(chǔ)上，重點用能單位能效提升指標不低于省下達的能效指標。
 

　　(二)打造能源裝備研發(fā)制造承載區(qū)。
 

　　提升傳統(tǒng)能源裝備產(chǎn)業(yè)競爭力。立足優(yōu)勢領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育一批優(yōu)勢骨干企業(yè)，不斷提升傳統(tǒng)能源裝備產(chǎn)業(yè)的競爭力。立足四平換熱器產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托“四平—中國換熱器工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)項目”，借助換熱器工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用成果和實踐，力爭建成全市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動吉林省換熱器產(chǎn)業(yè)形成“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”的換熱器產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在線路器材、防爆開關(guān)等電網(wǎng)裝備優(yōu)勢領(lǐng)域，提升研發(fā)制造和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)能力，為傳統(tǒng)能源裝備產(chǎn)業(yè)注入活力。
 

　　
       構(gòu)建新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。以風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、氫能制備、儲能、動力電池等裝備為重點，引進擁有核心技術(shù)的頭部企業(yè)和擁有資金實力的戰(zhàn)略投資者，帶動新能源裝備制造全產(chǎn)業(yè)落地四平市。發(fā)展風電整機配套、風塔、鑄件、葉片等風電裝備產(chǎn)業(yè)鏈。打通新能源到氫能產(chǎn)業(yè)鏈，以氫燃料電池汽車應(yīng)用為重點，帶動制氫、儲氫、加氫產(chǎn)業(yè)裝備制造和研發(fā)。
 

　　
       加強能源技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用。把握能源綠色、低碳、智能發(fā)展的戰(zhàn)略方向，以市場為導向，依托省內(nèi)外高校及科研院所，鼓勵企業(yè)研發(fā)低污染、高效率的能源技術(shù)，推進燃料乙醇研發(fā)，實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。鼓勵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)、新產(chǎn)品試制及提高實驗檢測手段等重點項目，支持節(jié)能裝備制造企業(yè)在換熱器、電磁采暖鍋爐、采暖控制系統(tǒng)等四平優(yōu)勢能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展技術(shù)創(chuàng)新。謀劃推進中科院高爐氣生物轉(zhuǎn)化燃料乙醇中試驗證項目。推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以技術(shù)進步帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
 

　　(三)打造能源與三產(chǎn)融合先導區(qū)。
 

　　全力推進新能源鄉(xiāng)村振興工程。全面加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興工程，建成一批農(nóng)村能源綠色低碳試點，持續(xù)提升風電、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等占農(nóng)村能源比重，進一步增強農(nóng)村電網(wǎng)保障能力，推進分布式可再生能源發(fā)展壯大，廣泛應(yīng)用綠色低碳新模式新業(yè)態(tài)，使新能源產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要補充和農(nóng)民增收的重要渠道，加快綠色、多元的農(nóng)村能源體系形成。
 

　　著力提高農(nóng)村能源清潔利用水平。結(jié)合農(nóng)村資源條件和用能習慣，推動形成綠色清潔的生產(chǎn)生活方式，助力美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。多種途徑推進農(nóng)林廢棄物、畜禽糞便等能源化開發(fā)利用；在經(jīng)濟性不斷提高、技術(shù)成熟度穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進生物天然氣項目建設(shè)，一定程度上滿足農(nóng)村用氣需求，替代散煤；積極推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活相結(jié)合的“光伏+”綜合利用模式，大力推廣太陽能熱水系統(tǒng)、太陽房、太陽灶等。
 

　　推進農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)網(wǎng)配電網(wǎng)升級改造，提高居民生活和生產(chǎn)供電能力、質(zhì)量及智能化水平，提升電力普遍服務(wù)能力。加快現(xiàn)代能源供應(yīng)體系向農(nóng)村延伸，加強農(nóng)村液化氣供應(yīng)站、加油站等設(shè)施建設(shè)。到2025年，四平地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率、綜合電壓合格率均達到99.85%，農(nóng)村用戶申請通動力電正常報裝響應(yīng)時間縮減10%以上，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化。
 

　　深度開展工業(yè)領(lǐng)域電能替代。充分發(fā)揮電能能量密度大、轉(zhuǎn)換效率高的優(yōu)點，在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┮悦焊碾?、油改電為主要?nèi)容的節(jié)能技術(shù)改造，推進工業(yè)綠色發(fā)展。全面整治工業(yè)領(lǐng)域分散燃煤鍋爐。在生產(chǎn)工藝需熱水、蒸汽的各類工業(yè)行業(yè)中，推進蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐應(yīng)用。推進現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐電能替代，在鑄造、建材、玻璃制品等行業(yè)，推廣應(yīng)用電窯爐，減少燃煤(油)使用，助力工業(yè)領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)升級，促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
 

　　加快構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系。推動燃料乙醇在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用，擴大燃料乙醇產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極推廣液化天然氣、壓縮天然氣等清潔能源汽車，優(yōu)化天然氣加注站等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)和布局。探索氫能商業(yè)化路徑，推動氫燃料電池汽車在四平地區(qū)的應(yīng)用。加快推動電動汽車配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務(wù)市場，打造可持續(xù)發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。依托一汽紅旗新能源汽車推廣計劃，在四平市推廣應(yīng)用一汽紅旗新能源汽車，配套建設(shè)換電站。
 

　　
       積極推廣綠色建筑。建立健全建筑節(jié)能標準體系，提高建筑節(jié)能標準，推廣超低能耗建筑，提高新建建筑能效水平，推廣應(yīng)用綠色建筑材料。加強縣城綠色低碳建設(shè)，縣城新建建筑要落實基本級綠色建筑要求，鼓勵發(fā)展星級綠色建筑。加快推行綠色建筑和建筑節(jié)能節(jié)水標準，加強設(shè)計、施工和運行管理，不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例。加快推進綠色建材產(chǎn)品認證，推廣應(yīng)用綠色建材。發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式。提升縣城能源使用效率，大力發(fā)展適應(yīng)當?shù)刭Y源稟賦和需求的可再生能源，因地制宜開發(fā)利用地熱能、生物質(zhì)能、空氣源和水源熱泵等，推動區(qū)域清潔供熱，通過提升新建廠房、公共建筑等屋頂光伏比例和實施光伏建筑一體化開發(fā)等方式，降低傳統(tǒng)化石能源在建筑用能中的比例。
 

　　提升能源數(shù)字化發(fā)展水平。把握能源數(shù)字化發(fā)展方向，圍繞技術(shù)方向、應(yīng)用場景、實施路徑等形成能源數(shù)字化的頂層設(shè)計方案，提高工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。通過5G、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)與能源新技術(shù)的深度融合，建立智慧能源運營調(diào)度和交易系統(tǒng)、智能化能源生產(chǎn)和消費體系，營造開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。
 

　　加快能源與旅游業(yè)融合發(fā)展。依托二龍湖生態(tài)旅游度假區(qū)、葉赫文化旅游小鎮(zhèn)等有供能需求的景區(qū)開展智慧能源系統(tǒng)示范，打造多種能源融合互補的優(yōu)化配置平臺，通過天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式，因地制宜實施傳統(tǒng)能源與風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源的互補開發(fā)利用，提高能源綜合利用效率，為用戶提供高效智能的能源供應(yīng)和相關(guān)增值服務(wù)。充分利用伊通地區(qū)的地熱資源優(yōu)勢，開發(fā)伊通滿族民俗文化、山地生態(tài)休閑游和田園綜合體，實現(xiàn)地熱資源和旅游資源的協(xié)同開發(fā)，實現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置。
 

　　(四)建設(shè)能源保障儲備集散基地。
 

　　強化煤炭儲備及供應(yīng)保障。完善電煤供應(yīng)保障機制，增強儲備能力。強化供熱電廠儲煤，確保采暖期庫存可用天數(shù)達到15天。提升雙遼省級儲煤基地儲煤能力，做好應(yīng)急電煤儲備工作，采暖期開栓前省級儲煤基地靜態(tài)儲煤量達到標準要求。加強潔凈煤配送體系建設(shè)，依托各縣(市)區(qū)的潔凈煤配送中心，增強儲存和配送能力。繼續(xù)督促企業(yè)完善配送中心基礎(chǔ)設(shè)施，不斷加大儲煤基地的儲存和配送能力。
 

　　合理發(fā)展煤電項目。以用電、用熱需求引導煤電建設(shè)，控制新建、擴建大型常規(guī)煤電，以“上大壓小”方式科學發(fā)展大型熱電聯(lián)產(chǎn)機組，以供熱需求為基礎(chǔ)合理推進背壓機組建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)布局，重點推進四平第一熱電公司續(xù)建5號(35萬千瓦)機組“等容量替代”項目、梨樹縣新天龍實業(yè)股份有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)背壓機組項目。推動落實省關(guān)于“十四五”期間對雙遼電廠、四平熱電廠煤電機組的升級改造任務(wù)，推進雙遼電廠200萬千瓦超超臨界機組項目前期工作。
 

　　
       健全油氣產(chǎn)供儲銷體系。推進梨樹斷陷頁巖氣資源開發(fā)利用，力爭取得新突破。以城際長輸管線和城燃企業(yè)為依托，加快城市、縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)及配套利用工程的開發(fā)建設(shè)，逐步提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率和氣化率。重點推進四平港華燃氣有限公司供氣項目、伊通天倫燃氣有限公司擬建天然氣長輸管線及配套設(shè)施項目建設(shè)。謀劃推進政府天然氣儲備庫項目建設(shè)，加強應(yīng)急氣源儲備工作，完成“政府5天”天然氣儲備工作任務(wù)。推動四平潤發(fā)燃氣有限公司在梨樹縣建設(shè)LNG氣化調(diào)峰站。
 

　　
       適度發(fā)展氣電項目。遵循國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合中俄東線天然氣管道工程建設(shè)，在靠近四平市負荷中心且氣源有保障的地區(qū)，科學規(guī)劃建設(shè)天然氣發(fā)電項目，同步提升四平市電力保障能力與電力調(diào)節(jié)能力，滿足用電需求的同時提高新能源消納能力。
 

　　全方位打造堅強智能電網(wǎng)。建設(shè)主網(wǎng)與配網(wǎng)、城網(wǎng)與農(nóng)網(wǎng)、電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強智能電網(wǎng)，提升電網(wǎng)信息化、自動化、互動化水平，滿足四平經(jīng)濟社會發(fā)展需要。提高供電能力和供電可靠性，為新能源接入創(chuàng)造條件，重點推進伊通、雙遼、梨明變電站擴建工程和范家屯變電站輸變電工程，謀劃新增500千伏變電站，加強四平500千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升地區(qū)供電能力和新能源外送能力。到2025年，建設(shè)66千伏項目37個、10千伏項目2389個。
 

　　提升系統(tǒng)安全風險應(yīng)對能力。建立安全風險管控體系，保障核心用能需求，增強自然災害等極端狀態(tài)下生存能力和應(yīng)急恢復能力，提升正常和一般應(yīng)急情況下重點地區(qū)、重要用戶供能安全保障水平。建立健全油氣供需預警機制，形成多層次、分級別的預警與應(yīng)對策略。強化安全防范，加大油氣長輸管道的保護力度，常態(tài)化開展油氣長輸管道高后果區(qū)管控和安全風險排查整治。持續(xù)推進電力應(yīng)急體系建設(shè)，建立電力安全應(yīng)急指揮平臺、培訓演練基地和搶險救援隊伍。完善應(yīng)急預案體系，進一步修訂完善各項應(yīng)急預案，強化預案演練和動態(tài)管理。加強應(yīng)急值班值守，加強輿情應(yīng)對，切實提高應(yīng)對突發(fā)事故及各類安全事故的能力。
 

　　五、環(huán)境影響評價
 

　　堅持保護和發(fā)展并重，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念和節(jié)能減排的要求，突出生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復，在生態(tài)環(huán)境承載空間內(nèi)開發(fā)能源項目。
 

　　(一)能源開發(fā)對環(huán)境的影響。
 

　　全市能源項目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響主要為：土地的占用和擾動、使原有地表植被和土地功能發(fā)生變化、石油開采的過程中對地下水的污染、風能開發(fā)及電網(wǎng)項目產(chǎn)生的噪聲和電磁干擾、污染物廢棄物排放對環(huán)境污染。污染物廢棄物排放主要包括廢水和廢氣，其中廢水污染主要指標為廢水排放量、化學需氧量排放量、氨氮排放量等；廢氣污染指標主要為二氧化硫排放量、氮氧化物排放量等。各地要以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標作為基本要求，合理制定環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達標方案，逐步實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標。強化“三線一單”在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，為深入落實生態(tài)環(huán)境保護工作提供有力支撐。“十四五”期間全市能源規(guī)劃實施過程中，對環(huán)境影響較大的建設(shè)項目主要為規(guī)劃的熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機組等。
 

　　(二)環(huán)境效益。
 

　　建設(shè)風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等利用可再生能源項目，可充分利用地區(qū)優(yōu)勢，有利于促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，且在能源生產(chǎn)過程中不排放污染物和溫室氣體，可顯著減少各類化石能源消耗，降低煤炭開采的生態(tài)破壞和燃煤發(fā)電的水資源消耗。農(nóng)林生物質(zhì)從生長到最終利用的全生命周期內(nèi)不增加二氧化碳排放，生物質(zhì)發(fā)電排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染物也遠少于燃煤發(fā)電。同時，有助于推動廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和生活用能方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村能源供應(yīng)等公用設(shè)施的現(xiàn)代化水平，減少秸稈直接焚燒產(chǎn)生的大氣污染以及畜禽糞便對河流、水源和地下水的污染，有益于提高全市環(huán)境質(zhì)量、改善居民生活條件，做到環(huán)境保護與社會發(fā)展相統(tǒng)一，人與自然和諧發(fā)展。
 

　　本次規(guī)劃實施后的環(huán)境效益主要包括：2025年可再生能源開發(fā)利用量相當于82萬噸標準煤，每年可節(jié)水約65萬噸，每年可減少煙塵排放量約60噸、二氧化硫排放量約276噸、氮氧化物排放量約415噸，二氧化碳排放量約226萬噸。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年降幅約18%，與全省基本持平。
 

　　(三)預防和減輕環(huán)境影響的措施。
 

　　嚴格執(zhí)行環(huán)境保護相關(guān)法規(guī)和建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，開展能源項目建設(shè)的環(huán)境影響評價工作，加強能源建設(shè)和生產(chǎn)運營的環(huán)境監(jiān)測。嚴格落實相關(guān)能源環(huán)境治理措施，開展污染治理和生態(tài)環(huán)境修復，預防和減輕能源開發(fā)使用對環(huán)境的影響。以“雙碳”目標為導向，研究制定能源領(lǐng)域降碳方案，減少溫室氣體排放。
 

　　加大污染治理力度。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，按標準控制使用劣質(zhì)煤，推進煤炭高效清潔利用。嚴格控制燃煤電廠污染物排放，新建火電機組必須同步安裝運行高效除塵、脫硫、脫硝設(shè)施。加快現(xiàn)役電廠煙氣除塵、脫硫、脫硝設(shè)施改造，提高污染物脫除效率。開展二氧化碳捕捉封存研究，積極支持油田二氧化碳驅(qū)油規(guī)?；瘧?yīng)用與埋存關(guān)鍵技術(shù)研究。加快能源企業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)。采取有效措施降低電網(wǎng)電磁輻射、風電運行噪聲等區(qū)域環(huán)境影響。加強風電、光伏發(fā)電等新能源項目用地管理，鼓勵利用未利用地建設(shè)。
 

　　積極開展生態(tài)環(huán)境修復。大力推廣油田伴生氣回收利用技術(shù)，采用清潔生產(chǎn)工藝，提高節(jié)水水平，促進廢水循環(huán)使用和綜合利用。加強石油天然氣管網(wǎng)建設(shè)運營的環(huán)境保護，減少耕地占用，采取水土保持措施，做好地形地貌恢復，逐步形成與生產(chǎn)同步的生態(tài)恢復建設(shè)機制。
 

　　六、保障措施
 

　　(一)強化組織領(lǐng)導。
 

　　全面貫徹落實省能源局、市委和市政府決策部署，明確職責分工，細化工作責任，強化督導落實，加強工作統(tǒng)籌，深化部門、地區(qū)之間協(xié)同聯(lián)動，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，確保各項任務(wù)措施落實落細。完善權(quán)責對等、分級負責、監(jiān)督評估的能源規(guī)劃實施機制。深化落實“五化”工作法，建立工作總臺賬，制定任務(wù)清單、責任清單、措施清單和完成時限清單；將重點工作繪制成圖表，掛圖作戰(zhàn)，督導工作；建立責任機制、會商機制、對接機制、調(diào)度機制等確保各項工作任務(wù)落細、落實、落到位。
 

　　(二)完善體系建設(shè)。
 

　　加快構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系。在政策體系上，以提高發(fā)展質(zhì)量、提升能源效率，增強可持續(xù)為導向，優(yōu)化政策的設(shè)計，實現(xiàn)規(guī)劃計劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、環(huán)保政策、財稅金融政策統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成協(xié)同、良性互動的效應(yīng)。在標準體系上，大力實施標準化戰(zhàn)略，瞄準世界先進，全面提升標準化水平，深化重點標準的研制和專題的研究，為推動能源高質(zhì)量發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐。在統(tǒng)計體系上，充分配合相關(guān)部門進一步完善能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的統(tǒng)計機制和發(fā)布機制，著力增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性、全面性、權(quán)威性，為能源發(fā)展提供可靠的參考。
 

　　(三)強化政策支持。
 

　　積極推動能源體制改革，完善現(xiàn)代能源市場體系，實行統(tǒng)一的市場準入制度，鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入能源領(lǐng)域，推進能源投資主體多元化，創(chuàng)造良好的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極引導創(chuàng)業(yè)資本進入能源領(lǐng)域，作為能源企業(yè)融資的有效途徑。落實國家相關(guān)財政、稅收等政策，推進實施油頁巖資源稅減免。發(fā)揮各級財政資金引導作用，綜合運用財政補助、財政貼息，推動能源安全保障、能源轉(zhuǎn)型等重點任務(wù)實施。加強相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推動能源規(guī)劃實施的合力。
 

　　(四)加強監(jiān)督管理。
 

　　深化“放管服”改革，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，健全依法依規(guī)、全面覆蓋、透明高效、執(zhí)紀嚴格的現(xiàn)代能源監(jiān)管體系，保障能源規(guī)劃有效實施。加強能源安全監(jiān)管，健全各類能源供應(yīng)協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施保護、雙重預防等機制，完善監(jiān)控防護和應(yīng)急體系，提升系統(tǒng)運行風險應(yīng)對能力，確保能源供應(yīng)安全。加強能源市場監(jiān)管，落實電力、油氣等重點領(lǐng)域市場準入、價格成本、接入服務(wù)等方面監(jiān)管規(guī)定，維護公平、開放、公正的市場秩序。加強能源服務(wù)監(jiān)管，健全供電、供暖、供氣服務(wù)監(jiān)管機制，提高城鄉(xiāng)居民用能質(zhì)量。加強監(jiān)管平臺建設(shè)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)手段，實現(xiàn)橫向互聯(lián)、縱向互通的全過程協(xié)同監(jiān)管，提高能源監(jiān)管效率。
 

　　(五)增強資金保障。
 

　　增加對專項債券資金、氣候投融資、中央預算資金的申請。加大招商引資力度，進一步擴大外來資金規(guī)模，積極引進戰(zhàn)略投資者參與規(guī)劃項目投資建設(shè)，充分引導社會資本進入能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升能源企業(yè)融資能力，統(tǒng)籌各類財政資金，加大對清潔能源發(fā)展、能源裝備研發(fā)制造、傳統(tǒng)能源升級改造等扶持力度。強化各類資金有序投入，鼓勵和引導金融機構(gòu)開發(fā)專項金融產(chǎn)品，探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理模式，有效抑制高碳投資、創(chuàng)新激勵約束機制和資金安排的聯(lián)動機制。
 

　　附件：1. 四平市“十四五”期間重大能源項目表

　　2. 四平市“十四五”規(guī)劃配電網(wǎng)輸變電項目

　　3. 四平市電力平衡表

　　4. 四平市電量平衡表

　　5. 四平市2020年電網(wǎng)現(xiàn)狀地理接線圖

　　原標題：四平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)四平市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知