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我國(guó)人口眾多，每年新增固體廢物可達(dá)100億噸。這些固體廢物不能完全得到有效處理與回收，以致部分城市出現(xiàn)了“垃圾圍城”現(xiàn)象。為解決這一發(fā)展難題，“無(wú)廢城市”概念應(yīng)運(yùn)而生。2022年4月，生態(tài)環(huán)境部公布“十四五”時(shí)期開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)的城市名單，包括北京、天津、上海、重慶等在內(nèi)，共計(jì)117個(gè)。
當(dāng)然，“無(wú)廢城市”并不意味著完全沒(méi)有垃圾產(chǎn)生，而是要將固體廢物產(chǎn)生量降到最低，并充分進(jìn)行資源化處置。為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，上海作為試點(diǎn)之一，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等十八部委印發(fā)的《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》要求，編制并發(fā)布了《上海市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》(下稱(chēng)《方案》)。
《方案》提出生活垃圾分類(lèi)、工業(yè)固廢減量與高效利用、建筑垃圾全量利用、強(qiáng)化危廢醫(yī)廢處置能力、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用與市政污泥規(guī)范處置、固廢監(jiān)管協(xié)同、利用處置能力體系建設(shè)、“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)八大重點(diǎn)任務(wù)。其中以較大篇幅強(qiáng)調(diào)了“提升生活垃圾分類(lèi)實(shí)效”的具體要求。
有機(jī)構(gòu)曾斷言稱(chēng)，“無(wú)廢城市”市場(chǎng)潛力達(dá)數(shù)萬(wàn)億，增量空間就集中在“資源化”環(huán)節(jié)，而生活垃圾回收率提高則是實(shí)現(xiàn)“資源化”的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)主要品種再生資源回量已達(dá)3.81億噸，但大部分來(lái)自工業(yè)源。比較來(lái)看，生活垃圾處理方式仍以填埋與焚燒為主，除塑料瓶、紙殼等回收價(jià)值高的垃圾種類(lèi)外，更多的垃圾都在清運(yùn)之后混雜在一塊處置掉。
以3.17億噸已清運(yùn)生活垃圾中各類(lèi)廢料的價(jià)值量來(lái)算，2021年全國(guó)生活垃圾廢料潛在回收價(jià)值總額近4600億元。
在這一點(diǎn)上，上海擬從生活垃圾產(chǎn)生源頭到過(guò)程、以及填埋處理全過(guò)程發(fā)力。一是加快推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作，推動(dòng)綠色消費(fèi)，并將進(jìn)一步加嚴(yán)“限塑令”；二是要全面建立起生活垃圾分類(lèi)常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制和全程分類(lèi)收運(yùn)處理系統(tǒng)，將生活垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)率提升至95%以上；三是全面實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，加快推進(jìn)垃圾處理設(shè)施擴(kuò)建與開(kāi)工。
與此同時(shí)，根據(jù)《方案》，固廢分類(lèi)收集、中轉(zhuǎn)貯存、集中利用處置設(shè)施將被納入上海市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施范圍，用地需得到保障。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)資源循環(huán)利用項(xiàng)目，要求各區(qū)應(yīng)至少將本區(qū)域1%規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地專(zhuān)門(mén)用于發(fā)展資源循環(huán)利用企業(yè)。
早在2020年4月，隨著生活垃圾分類(lèi)被寫(xiě)入“新固廢法”發(fā)條，上海市就開(kāi)啟了全面推廣生活垃圾分類(lèi)的實(shí)踐，先后修訂《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》等13部地方法規(guī)。而且，上海發(fā)布消息稱(chēng)，上海正在以更新“一村一檔”為抓手，加快將垃圾分類(lèi)工作“下沉”到村。
