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根據(jù)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》(環(huán)固體〔2021〕114號)、《關(guān)于發(fā)布“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單的通知》(環(huán)辦固體函〔2022〕164號)要求，為統(tǒng)籌指導(dǎo)莆田市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)，打造建設(shè)典范，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗莆田、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合莆田市實際，制定出臺了《莆田市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、背景依據(jù)
“無廢城市”建設(shè)是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)在要求，是提升城市精細(xì)化管理水平的有效載體。通過統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，強化制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，推進固體廢物減量化、資源化、無害化，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，對于推動城市全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，開展“11+5”試點建設(shè)，經(jīng)過兩年時間，“無廢城市”建設(shè)與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相融合、相促進，取得了顯著成效，形成了一大批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。例如，深圳市、徐州市、威海市以立法規(guī)范生活垃圾和工業(yè)固體廢物、危險廢物管理；光澤縣突出做好“無廢農(nóng)業(yè)”、“無廢農(nóng)村”、“無廢圣農(nóng)”三篇文章，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，推動無廢農(nóng)業(yè)與中國生態(tài)食品名城發(fā)展戰(zhàn)略、無廢農(nóng)村與鄉(xiāng)村振興、無廢圣農(nóng)與循環(huán)經(jīng)濟融合發(fā)展；三亞市以“無廢城市”建設(shè)為抓手，引領(lǐng)生態(tài)海岸、生態(tài)島嶼、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；瑞金市創(chuàng)新旅游廢物回收機制，打造無廢紅色旅游生態(tài)區(qū)；重慶市、包頭市利用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，探索解決再生資源交易納稅合規(guī)等問題。
2021年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，提出穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等18個部門印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，明確推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)，系統(tǒng)提出“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)的總體要求、主要任務(wù)、工作步驟、保障措施及指標(biāo)體系。
2022年4月，莆田市入選“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單。市委市政府高度重視，以習(xí)近平總書記治理木蘭溪的重要理念為指引，深入貫徹落實習(xí)近平總書記保護好湄洲島的重要囑托，按照國家、福建省關(guān)于“無廢城市”建設(shè)的部署要求，立足莆田市經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護實際，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，以固體廢物減量化、資源化、無害化為遵循，以制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管四大體系建設(shè)為支撐，編制本方案，統(tǒng)籌指導(dǎo)莆田市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)。市生態(tài)環(huán)境局牽頭委托編制了《莆田市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
二、目標(biāo)任務(wù)
立足經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護實際，充分發(fā)揮“無廢城市”建設(shè)引領(lǐng)帶動作用，通過提升固體廢物治理體系和治理能力，持續(xù)推進固體廢物減量化、資源化和無害化，形成一批可復(fù)制可推廣的典型模式，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗莆田、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到98%，通過清潔生產(chǎn)審核評估工業(yè)企業(yè)占比達到100%，鞋服行業(yè)工業(yè)邊角料回收利用率達到100%；農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收率分別達到85%和80%，環(huán)保型塑膠養(yǎng)殖魚排和塑膠浮球替代率達到100%，貝殼垃圾資源化利用量顯著提升；農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率提高至50%，建筑垃圾資源化利用率提升至20%以上；工業(yè)危險廢物產(chǎn)生強度下降至6.076kg/萬元，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可回收物回收率達到100%，建設(shè)不少于260個“無廢城市細(xì)胞”。
三、范圍期限
本項目實施期限為“十四五”時期，即2021年至2025年，基準(zhǔn)年為2020年。建設(shè)空間范圍為整個莆田市，包括仙游縣、荔城區(qū)、城廂區(qū)、涵江區(qū)、秀嶼區(qū)、湄洲島管委會、湄洲灣北岸管委會，陸域總面積4200平方公里，海域總面積1.1萬平方公里。
四、主要內(nèi)容
方案主要內(nèi)容包括城鄉(xiāng)發(fā)展概況、固體廢物管理現(xiàn)狀和問題、建設(shè)目標(biāo)及指標(biāo)體系、主要任務(wù)、保障措施和附件等6個部分。
（一）城鄉(xiāng)發(fā)展概況。包括莆田市區(qū)位概況、自然狀況、資源狀況、生態(tài)環(huán)境狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。
（二）固體廢物管理現(xiàn)狀和問題。重點從工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)廢棄物、生活和建筑垃圾、再生資源、危險廢物、醫(yī)療廢物和固體廢物信息化管理等七個方面分析目前各領(lǐng)域的管理現(xiàn)狀和存在的問題，并提出針對“無廢城市”建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)。
（三）建設(shè)目標(biāo)及指標(biāo)體系。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決落實習(xí)近平總書記治理木蘭溪的重要理念和保護好湄洲島的重要囑托。通過“無廢城市”建設(shè)，進一步落實和推進莆田市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)工作，促進莆田市固體廢物綜合管理改革，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物的源頭減量、資源化利用和無害化處置，推進建設(shè)“城鄉(xiāng)環(huán)境治理一體化、固體廢物綜合管理一體化”體制機制創(chuàng)新試點，實現(xiàn)城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，并形成一整套可復(fù)制可推廣的城市廢物管理經(jīng)驗，向其它地區(qū)推廣。根據(jù)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》中“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，構(gòu)建了莆田市“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系。
（四）主要任務(wù)。以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進莆田城市發(fā)展與固體廢物綜合管理為目標(biāo)，提出六大主要任務(wù)，包括加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量；發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)漁業(yè)廢棄物資源化利用；加強配套體系建設(shè)，推動垃圾分類全鏈條閉合管理；創(chuàng)新建設(shè)再生資源回收體系，做強再生資源回收產(chǎn)業(yè)；強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，切實防控環(huán)境風(fēng)險；推進重點固廢智能監(jiān)管，打造智慧監(jiān)管體系；產(chǎn)業(yè)融合全民參與，形成多元共建“無廢城市”格局。
（五）保障措施。包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任制；強化技術(shù)研發(fā)，加強固廢處置利用技術(shù)研發(fā)力度；引導(dǎo)社會投融資，加大對“無廢城市”建設(shè)的金融支持力度；鼓勵公眾參與，強化信息公開。
（六）附件。主要包括三部分內(nèi)容，一是職責(zé)分工清單，根據(jù)主要任務(wù)，將所有“無廢城市”建設(shè)內(nèi)容細(xì)化為111項工作任務(wù)，并制定完成時限、責(zé)任單位和協(xié)同單位；二是制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管體系建設(shè)任務(wù)清單，根據(jù)主要內(nèi)容，將所有“無廢城市”建設(shè)內(nèi)容中需要制定的制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管內(nèi)容單獨匯總，并明確任務(wù)內(nèi)容、牽頭和參與部門、啟動和完成時間；三是工程項目清單，根據(jù)建設(shè)實際需求和已有項目基礎(chǔ)，重點建設(shè)資源化利用、無害化處置和危險廢物利用三大類項目共19項重點工程。
五、深度解讀、延伸解讀
莆田市聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、危廢、監(jiān)管、文化等六大領(lǐng)域，推動實現(xiàn)固體廢物源頭減量化、分類資源化、處置安全化、制度一體化、監(jiān)管精細(xì)化、治理社會化為建設(shè)目標(biāo)。聚焦“無廢”湄洲島-以海島為單位整體推進“無廢”建設(shè)；“無廢”木蘭溪-以流域為單位整體推進“無廢”建設(shè)；統(tǒng)籌推進產(chǎn)城、城鄉(xiāng)和兩網(wǎng)融合等具體任務(wù)。
（一）提出并設(shè)計打造“無廢”湄洲島的建設(shè)任務(wù)
深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于保護好湄洲島的重要囑托。以“無廢海島”建設(shè)為主體，以打造全國首個“無廢”5A級景區(qū)為目標(biāo)，以全域“無廢旅游”為抓手，推進“無廢”湄洲島建設(shè)。編制《“無廢”湄洲島建設(shè)方案》，落實部門責(zé)任，統(tǒng)籌建設(shè)島上生活垃圾、餐廚垃圾、海漂垃圾、園林垃圾、大件垃圾等的收集、轉(zhuǎn)運和處理體系。將“無廢”湄洲島打造為全國“無廢海島”的建設(shè)樣板。
（二）提出并設(shè)計打造“無廢”木蘭溪的建設(shè)任務(wù)
深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于治理木蘭溪的重要理念，以木蘭溪流域“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)為契機，以推進生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向(EOD)開發(fā)項目為舉措，提出全國首個以全流域為單元推進“無廢城市”的建設(shè)內(nèi)容。在木蘭溪上游，優(yōu)先開展“無廢城市細(xì)胞”創(chuàng)建，逐步向中下游推廣；沿木蘭溪兩岸鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，優(yōu)先開展廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物集中配送-回收處理體系試點、農(nóng)村生活垃圾分類，逐步向流域外鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣；在木蘭溪下游建設(shè)底泥、建筑垃圾、牡蠣殼等固廢的資源化利用項目。
（三）提出了三大融合發(fā)展并納入“無廢城市”建設(shè)任務(wù)
重點梳理12大產(chǎn)業(yè)集群的主要固廢類別，分析了固廢產(chǎn)生情況和“無廢城市”建設(shè)任務(wù)的相關(guān)關(guān)系。提出12大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與城市整體功能品質(zhì)提升“產(chǎn)城融合”的協(xié)同推進理念；分析莆田市城市與農(nóng)村生活垃圾收集清運體系的管理基礎(chǔ)，提出推進城市與農(nóng)村生活垃圾收集清運體系“城鄉(xiāng)融合”的可行性和必要性，在指標(biāo)設(shè)計中提高農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率的目標(biāo)值，打造全國領(lǐng)先的城鄉(xiāng)垃圾一體化推進模式；分析莆田市垃圾分類收運體系與再生資源回收體系的管理基礎(chǔ)，重點設(shè)計了再生資源回收體系建設(shè)任務(wù)，提出在全國率先打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的再生資源回收體系，并與垃圾分類收運體系深度融合，形成垃圾分類收運與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，使有價值的可回收物被“吃干榨凈”。
