上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于全面加強全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的通知
 

　　滬環(huán)氣候〔2023〕37號

 

各有關(guān)單位：
 

　　全國碳排放權(quán)交易市場已于2021年7月16日啟動上線。根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(部令第19號)、《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)工作的通知》(環(huán)辦氣候函〔2021〕491號)、《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)重點工作的通知》(環(huán)辦氣候函〔2022〕111號)等文件要求，為加強企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理工作，強化全國碳市場數(shù)據(jù)監(jiān)督管理，現(xiàn)將相關(guān)要求通知如下：
 

　　一、工作目的
 

　　壓實企業(yè)主體責(zé)任，加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)碳市場數(shù)據(jù)管理相關(guān)能力建設(shè)，建立碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量定期檢查和隨機抽查相結(jié)合的常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法工作機制，切實提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。
 

　　二、工作內(nèi)容
 

　　(一)確認重點監(jiān)管對象
 

　　市生態(tài)環(huán)境局氣候處按照生態(tài)環(huán)境部的有關(guān)規(guī)定，逐年確定本市納入全國碳排放權(quán)交易市場重點排放單位(以下簡稱重點排放單位)名錄(2022年度名錄見附件1)，向生態(tài)環(huán)境部報告，并向社會公開。
 

　　(二)組織信息化存證
 

　　重點排放單位按照《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設(shè)施(2022年修訂版)》要求，在每月結(jié)束后的40日內(nèi)，委托有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)對元素碳含量等參數(shù)進行檢測，并通過全國碳市場一體化監(jiān)管服務(wù)平臺對相關(guān)臺賬和原始記錄進行存證。溫室氣體排放報告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬應(yīng)當(dāng)至少保存5年，鼓勵有條件的重點排放單位探索開展自動化存證。
 

　　(三)落實常態(tài)化執(zhí)法檢查
 

　　將碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理納入年度生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法與“雙隨機，一公開”監(jiān)管。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局組織執(zhí)法及監(jiān)測等機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)重點排放單位進行常態(tài)化執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實整改發(fā)現(xiàn)的問題。市生態(tài)環(huán)境局氣候處、執(zhí)法處組織市環(huán)境執(zhí)法總隊等單位對市管重點排放單位進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，并按照“雙隨機、一公開”的方式對各區(qū)重點排放單位進行抽查。檢查內(nèi)容包括但不限于：名單的準(zhǔn)確性；月報和支撐材料的及時性、完整性、規(guī)范性、真實性；企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃的有效性；燃料消耗量、熱值、元素碳含量等實測參數(shù)在采樣、制樣、送樣、化驗檢測、核算等環(huán)節(jié)的規(guī)范性；檢測報告的真實性和有效性；有關(guān)原始材料、煤樣等保存時限是否合規(guī)；投訴舉報情況；上級部門轉(zhuǎn)辦交辦有關(guān)問題線索的查實情況等。詳見《重點排放單位碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量技術(shù)審核工作表》《重點排放單位碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督檢查工作表》(附件2、3)。
 

　　(四)做好日常管理和信息報送
 

　　各區(qū)生態(tài)環(huán)境局每季度將監(jiān)管執(zhí)法情況報市生態(tài)環(huán)境局。
 

　　市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法處匯總執(zhí)法檢查情況，于每季度后5天內(nèi)抄送氣候處。
 

　　市生態(tài)環(huán)境局氣候處會執(zhí)法處及時分析重點排放單位數(shù)據(jù)填報情況，跟蹤各區(qū)工作完成情況，對重點問題進行監(jiān)督指導(dǎo)，形成季度日常監(jiān)管執(zhí)行情況報告，并于每季度后15天內(nèi)向生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司報告。
 

　　(五)切實做好碳排放報告質(zhì)量專項監(jiān)督幫扶問題整改
 

　　市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法處牽頭負責(zé)，切實做好對生態(tài)環(huán)境部碳排放報告質(zhì)量監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)問題的核實、處置、整改和上報工作，加大對重點排放單位及相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)管力度。堅持依法依規(guī)處置，對違法違規(guī)問題，按照法定程序立案、調(diào)查取證并依法作出行政處罰決定。按照問題性質(zhì)和情節(jié)嚴重程度，分級分類督促整改，將問題一盯到底，核實整改情況，確保問題整改到位。對涉及其他部門監(jiān)管職責(zé)的違法違規(guī)問題線索及時移送相關(guān)部門處理，并依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。及時將相關(guān)問題整改落實情況上報生態(tài)環(huán)境部。
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　市生態(tài)環(huán)境局成立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作專班，主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，氣候處、執(zhí)法處、環(huán)評處、監(jiān)測處、大氣處、法規(guī)處、辦公室、市環(huán)境執(zhí)法總隊、市減污降碳中心負責(zé)同志為成員。建立碳市場排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制，逐步健全事前事中事后全過程管理機制，加強對重點排放單位、核查技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理。
 

　　由氣候處牽頭做好全國碳市場數(shù)據(jù)管理的綜合協(xié)調(diào)工作，環(huán)評處、監(jiān)測處、大氣處、法規(guī)處、辦公室各司其職，從源頭準(zhǔn)入、在線監(jiān)測管理、大氣污染管理、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、強化信息公開等方面加強全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)新管理機制探索，執(zhí)法處會市環(huán)境執(zhí)法總隊負責(zé)組織加強執(zhí)法檢查，把好最后一道關(guān)。市減污降碳中心負責(zé)相關(guān)支撐工作。
 

　　(二)嚴格落實整改
 

　　針對生態(tài)環(huán)境部和市生態(tài)環(huán)境局在碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管過程中通報的典型案例，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)進一步核實并督促整改。將被通報的重點排放單位列為日常監(jiān)管的重點對象，對查實的有關(guān)違法違規(guī)行為依法從嚴處罰。
 

　　(三)強化能力建設(shè)
 

　　市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合重點排放單位溫室氣體排放報告和核查工作的實際需要，充實碳排放監(jiān)督管理和執(zhí)法隊伍力量。組織開展重點排放單位碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理相關(guān)能力建設(shè)，由市生態(tài)環(huán)境局氣候處組織開展技術(shù)培訓(xùn)，執(zhí)法處落實執(zhí)法相關(guān)工作部署。推動加快健全完善企業(yè)內(nèi)部碳排放管理制度，提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量水平。鼓勵有條件的地方開展多源數(shù)據(jù)比對，識別異常數(shù)據(jù)，增強監(jiān)管針對性。
 

　　附件：1. 上海市納入2022年度全國碳排放權(quán)交易市場配額管理的重點排放單位名錄
 

　　2. 重點排放單位碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量技術(shù)審核工作表
 

　　3. 重點排放單位碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督檢查工作表
 

　　上海市生態(tài)環(huán)境局
 

　　2023年2月20日