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汕頭市塑料污染治理三年行動方案
為深入推進(jìn)我市塑料污染治理工作，根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委 廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)廣東省塑料污染治理行動方案(2022—2025年)的通知》(粵發(fā)改資環(huán)函〔2022〕1250號)要求，進(jìn)一步增強(qiáng)塑料污染全鏈條治理能力，結(jié)合我市實(shí)際，汕頭市發(fā)展和改革局、汕頭市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)制定行動方案如下。
一、主要目標(biāo)
到2025年，塑料污染治理機(jī)制運(yùn)行更加有效，地方、部門和企業(yè)責(zé)任有效落實(shí)，塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全鏈條治理成效更加顯著，白色污染得到有效遏制。源頭減量力度顯著加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品現(xiàn)象大幅減少，電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝保有量達(dá)到14萬個。回收處置能力持續(xù)提升，全市中心城區(qū)和具備條件的區(qū)縣基本建成生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率大幅提高；全市生活垃圾焚燒處理總能力達(dá)到8125噸/日左右，焚燒能力占比達(dá)到80%以上，塑料垃圾基本實(shí)現(xiàn)零填埋；全市農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上，地膜殘留量實(shí)現(xiàn)零增長。垃圾清理整治深入推進(jìn)，水面漂浮物清理專項行動常態(tài)化開展，重點(diǎn)水域、重點(diǎn)旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零，塑料垃圾向自然環(huán)境泄漏現(xiàn)象得到有效控制。
二、明確分工、落實(shí)責(zé)任
(一)明確任務(wù)分工，壓實(shí)地方責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省發(fā)展改革委 廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)廣東省塑料污染治理行動方案(2022—2025年)的通知》(粵發(fā)改資環(huán)函〔2022〕1250號)工作要求，各功能區(qū)管委會、各區(qū)縣政府落實(shí)屬地管理責(zé)任，對本行政區(qū)域內(nèi)的塑料污染治理工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，結(jié)合實(shí)際抓好組織落實(shí)，確保完成本地區(qū)塑料污染治理目標(biāo)任務(wù)。
(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮塑料污染治理專項工作機(jī)制作用，明確責(zé)任分工，定期調(diào)度工作進(jìn)展，督促抓好工作落實(shí)。市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革局牽頭組織開展塑料污染治理督促檢查聯(lián)合專項行動，全面掌握各地工作推進(jìn)和監(jiān)督執(zhí)法情況。各有關(guān)職能部門要履職盡責(zé)，聯(lián)動協(xié)同，齊抓共管，確保工作機(jī)制長效高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保我市完成塑料污染治理工作目標(biāo)。
三、五大行動、21項重點(diǎn)任務(wù)
(一)塑料生產(chǎn)使用源頭減量行動
1.推行塑料制品綠色設(shè)計。推動塑料制品全生命周期各環(huán)節(jié)技術(shù)綠色化，增強(qiáng)塑料制品安全性和易回收利用性。嚴(yán)格執(zhí)行國家綠色設(shè)計等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料，有效增加綠色產(chǎn)品供給。加大限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，加強(qiáng)對商品過度包裝的執(zhí)法監(jiān)管。
2.加強(qiáng)重點(diǎn)涉塑產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格按照國家和省規(guī)定，全面禁止生產(chǎn)厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋和厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜等部分危害環(huán)境和人體健康的產(chǎn)品。落實(shí)國家關(guān)于禁用塑料微珠政策，推動淋洗類化妝品、牙膏禁用塑料微珠，將塑料污染治理工作要求納入年度全市化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查計劃，加大力度開展淋洗類化妝品和牙膏等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)常態(tài)化監(jiān)督檢查。
3.減少一次性塑料制品使用。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)禁止、限制銷售和使用部分塑料制品的規(guī)定。落實(shí)《商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、報告管理辦法》，實(shí)施一次性塑料制品使用、回收情況報告制度，壓緊壓實(shí)行業(yè)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范集貿(mào)市場塑料購物袋的銷售和使用，加大餐飲外賣、展會活動、賓館酒店禁限塑的監(jiān)督管理力度，督促指導(dǎo)電子商務(wù)、外賣、快遞等行業(yè)制定一次性塑料制品減量規(guī)則，支持行業(yè)內(nèi)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。
4.促進(jìn)快遞行業(yè)綠色發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)建立實(shí)施綠色采購和快遞包裝產(chǎn)品合格供應(yīng)商制度，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及列入國家綠色包裝產(chǎn)品推薦目錄的包裝產(chǎn)品。持續(xù)推進(jìn)一聯(lián)電子運(yùn)單應(yīng)用，進(jìn)一步提高低克重高強(qiáng)度快遞包裝箱、免膠箱的使用比例。健全完善快遞包裝綠色標(biāo)準(zhǔn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱循環(huán)公用，強(qiáng)化快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面應(yīng)用，探索開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)示范。到2025年底全市各郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)不再使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋、塑料膠帶。
5.落實(shí)綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度。支持開展塑料制品等綠色產(chǎn)品認(rèn)證，促進(jìn)再生原材料利用率和產(chǎn)品再回收率的提升。貫徹落實(shí)快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，支持行業(yè)快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證服務(wù)，擴(kuò)大行業(yè)綠色供給。鼓勵認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極申請綠色產(chǎn)品相關(guān)認(rèn)證資質(zhì)，提升綠色產(chǎn)品認(rèn)證供給能力。推廣落實(shí)快遞業(yè)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，提高快遞綠色包裝使用率。支持第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)綠色包裝檢測中心。
6.發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范帶頭作用。推動公共機(jī)構(gòu)以節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建為抓手，全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，加大綠色采購力度，優(yōu)先采購符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的可降解塑料制品，帶頭減少使用一次性塑料制品，率先停止使用不可降解一次性塑料制品。逐步推動醫(yī)院、學(xué)校、場館等公共機(jī)構(gòu)的食堂、服務(wù)接待等場所不提供不可降解一次性塑料制品。倡議在機(jī)關(guān)所屬接待、培訓(xùn)場所安裝直飲凈水機(jī)替代塑料瓶裝水。
(二)塑料替代產(chǎn)品推廣使用行動
7.落實(shí)塑料替代產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化研發(fā)創(chuàng)新?？茖W(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代品，落實(shí)國家出臺的生物降解塑料標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵支持高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等創(chuàng)新主體開展不同類型可降解塑料降解機(jī)理及影響研究，科學(xué)評估其環(huán)境安全性和可控性，加大可降解塑料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和性能，降低應(yīng)用成本。引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料、可降解一次性產(chǎn)品、新型綠色環(huán)保材料等，加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，提高產(chǎn)品的回收利用性能。
8.推動生物降解塑料產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。引導(dǎo)生物降解塑料生產(chǎn)企業(yè)對照國家標(biāo)準(zhǔn)，適時做好產(chǎn)品更新和生產(chǎn)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)合理布局，推動塑料制替代品產(chǎn)業(yè)化、綠色化、規(guī)范化發(fā)展。加大對全生物降解農(nóng)膜產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，積極推廣應(yīng)用全生物降解農(nóng)用地膜等農(nóng)業(yè)投入品。支持第三方檢測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)可降解塑料檢測能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，加大對可降解塑料虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為的查處力度。
(三)重點(diǎn)領(lǐng)域塑料垃圾清理整治行動
9.實(shí)施江河湖海清漂行動。充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，加強(qiáng)流域統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)聯(lián)動，以流域片區(qū)為單元，開展水面漂浮物清理專項行動，確保全市主要江河湖庫無成片垃圾漂浮物。深入推進(jìn)美麗河湖創(chuàng)建，推動各地健全江河湖庫保潔長效機(jī)制，促進(jìn)保潔工作常態(tài)化、規(guī)范化。扎實(shí)推進(jìn)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，開展海洋塑料垃圾和微塑料監(jiān)測調(diào)查，組織海灣、岸灘塑料垃圾清理行動，推動建立海洋塑料垃圾清理工作長效機(jī)制，確保重點(diǎn)濱海區(qū)域無明顯塑料垃圾。及時清理回收廢舊浮球漁排、漁網(wǎng)、網(wǎng)箱等塑料漁業(yè)生產(chǎn)工具。組織開展海洋微塑料污染機(jī)理和防治技術(shù)研究。
10.加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物治理和農(nóng)膜回收。落實(shí)嚴(yán)格農(nóng)膜管理制度，逐步建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、多方回收的農(nóng)膜回收體系，推動生產(chǎn)者、銷售者、使用者落實(shí)回收責(zé)任，集成推廣典型回收模式，逐步建立健全廢舊農(nóng)膜回收再利用激勵機(jī)制。因地制宜推廣農(nóng)膜一膜多用和減量替代技術(shù)，推廣全生物降解地膜，推動多方回收，提高廢舊農(nóng)膜回收率。常態(tài)化開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和肥料包裝廢棄物回收試點(diǎn)。鼓勵支持種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織，再生資源回企業(yè)等相關(guān)責(zé)任主體積極開展灌溉器具、漁網(wǎng)漁具、秧盤等廢舊農(nóng)漁物資回收利用。
11.深入清理整治旅游景區(qū)塑料垃圾。建立健全旅游景區(qū)生活垃圾常態(tài)化管理機(jī)制，全面監(jiān)管景區(qū)及景區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生狀況。推動旅游景區(qū)生活垃圾與城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運(yùn)處置，增加景區(qū)生活垃圾收集設(shè)施投放，及時清掃收集景區(qū)塑料垃圾，重點(diǎn)整治塑料垃圾亂丟棄、雜物亂堆放等問題。推動將塑料污染治理有關(guān)要求納入星級飯店創(chuàng)評標(biāo)準(zhǔn)及水利風(fēng)景區(qū)管理辦法等，督促激勵相關(guān)主體落實(shí)管理責(zé)任。督促A級旅游景區(qū)貫徹落實(shí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)塑料污染治理的要求。實(shí)現(xiàn)A級及以上旅游景區(qū)露天塑料垃圾全部清零。
12.強(qiáng)化道路沿線、船舶塑料垃圾整治。開展公路路域環(huán)境、鐵路沿線等環(huán)境集中整治，加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域塑料廢棄物規(guī)范收集，重點(diǎn)針對高速公路、普通國省干線、城市主干線等重點(diǎn)路段沿線開展塑料污染治理，實(shí)現(xiàn)公路沿線基本無塑料垃圾，對鐵路沿線防護(hù)柵欄內(nèi)的塑料垃圾及時進(jìn)行清理。督促船舶依法依規(guī)收集、轉(zhuǎn)移和處置包括塑料廢棄物等垃圾，壓實(shí)航運(yùn)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，依法打擊船舶垃圾違規(guī)排放行為。加快推進(jìn)水污染物的船舶儲存收集設(shè)施、港口接收設(shè)施、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和城鎮(zhèn)集中處理設(shè)施的建設(shè)和改造，實(shí)現(xiàn)與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施的有效銜接，加快完善船舶生活垃圾“船上收集-港口接收-城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置”全過程銜接和協(xié)作。
(四)塑料廢棄物規(guī)范回收處置行動
13.建立健全塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。結(jié)合生活垃圾分類等工作，推動城市再生資源回收利用體系與生活垃圾收運(yùn)體系“兩網(wǎng)融合”，在人員密集的重點(diǎn)區(qū)域科學(xué)配置生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，提高塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率。增加海灘、港口碼頭、旅游景點(diǎn)等活動場所垃圾收集設(shè)施投放，提高垃圾清運(yùn)頻次，加強(qiáng)塑料廢棄物分類收集和轉(zhuǎn)運(yùn)清理能力。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)或改造一批輻射半徑較大的縣域分揀中心及交易市場，提升已建成的分揀中心或交易市場的綜合分揀處理能力。
14.加大交通運(yùn)輸領(lǐng)域塑料廢棄物規(guī)范化回收力度。圍繞公路、鐵路、水運(yùn)等旅客運(yùn)輸領(lǐng)域，加強(qiáng)塑料廢棄物規(guī)范收集，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸工具收集、場站接收與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置的全過程銜接。鼓勵推動旅客運(yùn)輸單位推廣使用節(jié)能環(huán)保的服務(wù)設(shè)施設(shè)備和可循環(huán)利用的服務(wù)用品，通過采取提高垃圾清運(yùn)頻次、實(shí)施垃圾分類等措施，加強(qiáng)塑料廢棄物清理，提高塑料廢棄物的回收利用率。指導(dǎo)高速公路服務(wù)區(qū)持續(xù)落實(shí)垃圾分類規(guī)定，減少一次性塑料制品使用。
15.提升新興領(lǐng)域塑料廢棄物規(guī)范回收水平。推進(jìn)電商外賣平臺、快遞企業(yè)與環(huán)衛(wèi)單位、回收企業(yè)等開展多方合作，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新業(yè)態(tài)，推進(jìn)快遞包裝、外賣餐盒等廢棄物中可回收物的規(guī)范化、潔凈化回收。引導(dǎo)和鼓勵生產(chǎn)企業(yè)同類別產(chǎn)品包裝使用單一材質(zhì)材料，提升快遞包裝可回收性能。繼續(xù)推進(jìn)在郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置包裝廢棄物回收裝置，有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置全覆蓋。
16.支持供銷合作社規(guī)范塑料廢棄物回收。推動供銷社系統(tǒng)企業(yè)因地制宜開展現(xiàn)有站點(diǎn)改造升級，通過整合社會回收站點(diǎn)，補(bǔ)齊網(wǎng)絡(luò)薄弱和網(wǎng)點(diǎn)空白地區(qū)的回收短板，夯實(shí)回收網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，提升回收利用水平和加工處理能力，打造規(guī)范有序、整潔環(huán)保的示范網(wǎng)絡(luò)。支持有條件的供銷社建設(shè)再生資源綜合分揀中心、集散市場和再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。擴(kuò)大供銷合作社等農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋面，積極推動塑料等再生資源回收利用體系與生活垃圾收運(yùn)體系“兩網(wǎng)融合”。
17.完善推進(jìn)農(nóng)村塑料廢棄物收運(yùn)處置體系。推進(jìn)鎮(zhèn)級生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站升級改造，優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施布局，深化“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、(區(qū))縣處理”處置模式，構(gòu)建穩(wěn)定運(yùn)行的長效機(jī)制，常態(tài)化開展抽查及暗訪工作，不斷提高運(yùn)行管理水平。持續(xù)開展以“三清三拆三整治”為主的村莊清潔行動，組織村民清潔村莊環(huán)境，對農(nóng)村地區(qū)露天塑料垃圾進(jìn)行清理，推動村莊歷史遺留的露天塑料垃圾基本清零，推動村莊清潔行動制度化、常態(tài)化、長效化。
18.強(qiáng)化塑料廢棄物資源化利用。支持重大塑料廢棄物綜合利用項目建設(shè)，鼓勵塑料廢棄物綜合利用項目向資源循環(huán)利用基地等園區(qū)集聚，加強(qiáng)塑料廢棄物再生利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的整治力度，推動塑料廢棄物再生利用規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵和支持塑料廢棄物再生利用企業(yè)落實(shí)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，促進(jìn)塑料廢棄物同級化、高附加值利用。落實(shí)國家《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》及《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理暫行辦法》要求，積極推薦符合條件的企業(yè)申報規(guī)范企業(yè)。落實(shí)好資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
19.提升塑料垃圾無害化處理水平。統(tǒng)籌規(guī)劃焚燒處理設(shè)施布局，合理選擇建設(shè)場址，有效控制污染物排放，加大生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)力度。鼓勵適度超前建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施，提高焚燒能力占比，有條件地區(qū)實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，大幅減少塑料垃圾直接填埋量。加強(qiáng)現(xiàn)有垃圾填埋場綜合整治，提升運(yùn)營管理水平，規(guī)范日常作業(yè)，禁止隨意傾倒、堆存生活垃圾，防止歷史填埋塑料垃圾向環(huán)境中泄漏。推進(jìn)集垃圾焚燒發(fā)電、廚余垃圾資源化利用、再生資源回收處理、危險廢物醫(yī)療廢物處置等于一體的生活垃圾協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。到2025年，全市生活垃圾焚燒能力占比達(dá)到80%以上。
(五)塑料污染治理全民行動
20.加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，鼓勵公眾參與治理。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。利用不同媒介開展多渠道、多層面、多元化的塑料污染治理政策宣傳教育，引導(dǎo)公眾準(zhǔn)確理解塑料污染治理政策、及時掌握塑料污染治理的工作成效和典型做法。鼓勵消費(fèi)者踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，減少一次性塑料制品消費(fèi)，妥善處置廢棄口罩。引導(dǎo)公眾抵制過度包裝，積極參與垃圾分類。營造全社會共同建言、共同管理、共同參與、共同監(jiān)督的良好氛圍，凝聚共治共管共建共享合力。
21.強(qiáng)化綠色消費(fèi)激勵。采取有效措施鼓勵賓館、酒店和餐飲企業(yè)等經(jīng)營主體主動提供可循環(huán)使用的住宿用品和餐具，對消費(fèi)者自帶用品和餐具給予費(fèi)用減免或其他優(yōu)惠。推動消費(fèi)者養(yǎng)成環(huán)保選購、重復(fù)使用、適度消費(fèi)的習(xí)慣，減少一次性塑料制品的使用。
