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關(guān)于推動“無廢城市”建設(shè)的思考
一、建設(shè)背景
習(xí)近平總書記對固體廢物污染防治工作高度重視、非常關(guān)心,親自部署推動固體廢物進(jìn)口管理制度改革、生活垃圾分類、塑料污染治理等工作,為我國固體廢物污染防治工作取得歷史性成就提供了根本保障。“無廢城市”建設(shè)是固體廢物污染防治的重要篇章。黨的二十大報告指出，“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”“倡導(dǎo)綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”，這與“無廢城市”建設(shè)可謂是密切相關(guān)。
2018年12月，國務(wù)院印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，提出探索以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。2019年，生態(tài)環(huán)境部確定“11+5”試點，“無廢城市”建設(shè)成為新時期的重要課題。在2年多“無廢城市”試點基礎(chǔ)上，2021年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》進(jìn)一步提出，“十四五”時期，推進(jìn) 100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)。2022年，銀川市成功入選生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單，至此，銀川市全面啟動“無廢城市”建設(shè)工作。
二、開展“無廢城市”建設(shè)的必要性
開展“無廢城市”建設(shè)，是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動減污降碳協(xié)同增效的重要舉措，也是建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市的重要內(nèi)容。有助于改變“大量消耗、大量消費、大量廢棄”的粗放生產(chǎn)生活方式，推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
從區(qū)位布局層面看，銀川市作為首府城市、沿黃城市帶核心區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市，應(yīng)當(dāng)走在前、作表率，落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市目標(biāo)定位的首負(fù)責(zé)任。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面看，銀川市工業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，主要包括石油加工、煤炭、電力、化工等產(chǎn)業(yè)，占到全市工業(yè)總量的73%，整體處于價值鏈低端和供應(yīng)鏈前段，工業(yè)結(jié)構(gòu)倚能倚重問題長期存在，工業(yè)固廢產(chǎn)生量大且綜合利用率較低，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系勢在必行。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和綠色轉(zhuǎn)型，有利于從源頭上減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生，提升資源化利用率。
從協(xié)同治理層面看，固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，是實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域。相關(guān)數(shù)據(jù)分析表明，通過提升生活垃圾、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物和建筑垃圾等 4 類固體廢物的全過程管理水平，可以實現(xiàn)國家碳排放減量13.7—45.2%。開展“無廢城市”建設(shè)是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和減污降碳協(xié)同增效的重要路徑。
三、銀川市“無廢城市”建設(shè)工作情況
2022年4月，銀川市成功入選生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單。銀川市積極抓住國家重大戰(zhàn)略和政策機(jī)遇，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部專家深入調(diào)查銀川市固廢產(chǎn)生及處置情況，研究銀川市固廢治理缺口和工作要點，科學(xué)謀劃固廢治理措施，系統(tǒng)布局固廢治理項目，高質(zhì)量編制了《銀川市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》，結(jié)合銀川市自然條件、發(fā)展水平、功能定位和固廢管理現(xiàn)狀，從固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力和群眾獲得感5個方面選定40項建設(shè)指標(biāo)，列出責(zé)任清單、任務(wù)清單和項目清單，明確時間表、路線圖，科學(xué)設(shè)計“無廢”藍(lán)圖?！斗桨浮酚?022年 11月印發(fā)。
印發(fā)《關(guān)于征集無廢城市建設(shè)項目的通知》，指導(dǎo)各有關(guān)單位、各縣(市)區(qū)、各工業(yè)園區(qū)積極謀劃和建設(shè)一批補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的固體廢物綜合利用處置工程項目，計劃投資53億元，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活源、建筑、危險廢物、平臺建設(shè)6個領(lǐng)域建設(shè)“無廢城市”重點工程32項。銀川市寧夏中盛建材科技有限公司、寧夏億能固體廢物資源化開發(fā)有限公司、寧夏希望田野生物農(nóng)業(yè)科技有限公司和徽仁(寧夏)環(huán)?？萍加邢薰竟虖U綜合利用經(jīng)驗和模式作為自治區(qū)“無廢城市”建設(shè)領(lǐng)域具有典型示范作用的優(yōu)質(zhì)項目進(jìn)行推廣。
四、2023年“無廢城市”建設(shè)重點工作和方向
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，嚴(yán)格落實自治區(qū)第十三次黨代會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，錨定“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，加速學(xué)習(xí)、更新理念，綜合治理、步步為營，努力推動銀川市“無廢城市”建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈?br />
一是加快工業(yè)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，支持因地制宜發(fā)展多元化綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈，降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度，促進(jìn)工業(yè)固體廢物資源化利用。例如，推動高新區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，促進(jìn)資源集約利用、廢物交換利用，實現(xiàn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)效雙提升；推動蘇銀產(chǎn)業(yè)園搶抓能源轉(zhuǎn)型機(jī)遇，與寧東、靈武光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈及應(yīng)用市場一體化的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
二是強(qiáng)化科技支撐，將“無廢城市”建設(shè)科技創(chuàng)新工作納入社會發(fā)展科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域，組織企業(yè)聯(lián)合高?？蒲袡C(jī)構(gòu)圍繞“無廢城市”建設(shè)申報實施自治區(qū)、銀川市科技創(chuàng)新項目，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批科技創(chuàng)新成果，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升企業(yè)固體廢物回收處置新技術(shù)新裝備應(yīng)用水平，建立完善的科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新底蘊，為推進(jìn)我市“無廢城市”建設(shè)提供科技支撐。
三是堅持項目為王的理念，以項目為抓手，充分發(fā)揮固廢利用示范效益，按照成熟一個，總結(jié)一個，推廣一個的思路，加強(qiáng)示范模式的推廣應(yīng)用，將項目成功經(jīng)驗推廣應(yīng)用，實現(xiàn)由點到面的輻射作用。加快西夏熱電固廢綜合利用示范基地、寧夏危險廢物(含醫(yī)療廢物)綜合利用處置中心、生活垃圾焚燒發(fā)電三期改擴(kuò)建、餐廚廢棄物處理能力提升改造等重點項目建設(shè)，補(bǔ)齊固廢處置利用基礎(chǔ)設(shè)施短板。
四是作為“無廢城市”建設(shè)工作成效的重要載體，聚焦“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建，激發(fā)城市發(fā)展動能，推動全民深度參與，多領(lǐng)域打通綠色發(fā)展內(nèi)循環(huán)。按照《銀川市“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建實施方案》，2023年，銀川市計劃建設(shè)“無廢小區(qū)”“無廢企業(yè)”“無廢4S店”“無廢酒店”等9類“無廢細(xì)胞”100個，充分發(fā)揮領(lǐng)跑性“無廢細(xì)胞”的風(fēng)向標(biāo)作用，支持各單位在綠色發(fā)展上做文章，推動從“被動參與”到“主動投入”的轉(zhuǎn)變，以深入人心的“資源化”“減量化 ”“無廢”理念刷亮銀川“生態(tài)底色”。
