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各市發(fā)展改革委，省直有關(guān)單位：
《山西省地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案(2023-2025年)》，已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真做好貫徹落實。
山西省發(fā)展和改革委員會
2023年2月15日
(此文主動公開)
山西省地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案（2023-2025年）
前言
地?zé)崮苁且环N綠色低碳、可持續(xù)利用的可再生能源，具有儲量大、分布廣、清潔環(huán)保、穩(wěn)定可靠的特點。近年來，山西省地?zé)崮荛_發(fā)利用初具規(guī)模，積累了一定的開發(fā)利用經(jīng)驗，具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)。在碳達峰碳中和背景下，推進地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是緩解當(dāng)前控制化石能源消費、做好能耗雙控與保障居民供暖(制冷)需求矛盾的重要舉措，是支撐山西省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、建設(shè)全國能源革命綜合改革試點先行區(qū)的重要任務(wù)。
根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》以及國家發(fā)改委等八部委《關(guān)于促進地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見》《國家能源局關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》《山西省“十四五”能源革命及現(xiàn)代能源體系建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)文件精神，結(jié)合全省地?zé)豳Y源賦存狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，制定《山西省地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案(2023-2025年)》(以下簡稱《實施方案》)?！秾嵤┓桨浮吩诳偨Y(jié)全省地?zé)崮苜Y源稟賦特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地區(qū)資源特征、用能需求，提出“十四五”時期山西省地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、重點任務(wù)和保障措施等，指導(dǎo)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
本實施方案實施周期為2023-2025年，展望到2035年。實施方案范圍為山西省行政轄區(qū)內(nèi)淺層及中深層地?zé)崮艿拈_發(fā)利用。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展形勢
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
一、地?zé)崮苜Y源稟賦特征
山西位處華北板塊中部，以呂梁山-太行山中生代板內(nèi)造山帶為主體，地質(zhì)構(gòu)造及地下水分布等因素使其成為我國地?zé)豳Y源較為豐富的地區(qū)。按地?zé)岬刭|(zhì)條件及其賦存形式，地?zé)豳Y源整體呈現(xiàn)資源豐富、分布廣、開發(fā)程度低、利用潛力大的特征。
（一）淺層地?zé)崮?/strong>
淺層地?zé)崮苁堑乇碇恋叵?00米深度范圍內(nèi)，儲存于水體、土體、巖石中，溫度低于25℃，可采用地源熱泵等技術(shù)提取的地?zé)崮?。山西省淺層地?zé)崮苜Y源豐富，估算年均可開采資源總量約1.28億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國可采總量的18.28%。預(yù)期可制冷面積12.27億平方米、供暖面積6.67億平方米。其中，太原、忻州、晉中、大同、運城、朔州、長治和臨汾8個市適合地源熱泵的適宜區(qū)、較適宜區(qū)面積約為4464平方公里，可供建筑供暖(制冷)面積約6.7億平方米。
表1-1 淺層地?zé)崮軡摿υu價表
（二）中深層地?zé)崮?/strong>
中深層地?zé)崮苈裆畲笥?00米，按照熱儲溫度，可以劃分為中低溫(低于150℃)地?zé)崮芎透邷?高于150℃)地?zé)崮堋Ｉ轿魇≈猩顚拥責(zé)崮苜Y源分布廣泛，涉及8市24個縣區(qū)，經(jīng)前期勘查，全省已圈定地?zé)崽?7處，總面積約5.59萬平方公里。回灌條件下可開采資源總熱量相當(dāng)于每年1.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國可采總量的7.25%。
全省中深層地?zé)崮苜Y源可分為沉積盆地型和隆起山地型兩種類型。省內(nèi)隆起山地型地?zé)豳Y源多為低溫地?zé)豳Y源，目前尚不具備規(guī)模開發(fā)價值。本實施方案將中深層地?zé)崮艿拈_發(fā)利用重點放在沉積盆地型地?zé)豳Y源。
沉積盆地型地?zé)豳Y源主要分布于汾渭地塹系中的五大斷陷盆地，由北向南依次為大同、忻定、太原-晉中、臨汾和運城盆地。大同盆地地?zé)豳Y源分布在大同市和朔州市部分地區(qū)，現(xiàn)有地?zé)峋饕性诖笸刑戽?zhèn)縣、陽高縣和朔州市懷仁市、應(yīng)縣。忻定盆地地?zé)豳Y源分布在忻府區(qū)、原平市、定襄縣等地區(qū)，現(xiàn)有地?zé)峋饕性谛弥菔行酶畢^(qū)、原平市和定襄縣。太原-晉中盆地地?zé)豳Y源分布在太原市和晉中市部分地區(qū)，現(xiàn)有地?zé)峋饕性谔行〉陞^(qū)和晉中市榆次區(qū)。臨汾-運城盆地地?zé)豳Y源分布在臨汾市和運城市部分地區(qū)，現(xiàn)有地?zé)峋饕性谂R汾市洪洞縣、堯都區(qū)、襄汾縣、曲沃縣等地區(qū)，運城市鹽湖區(qū)、新絳縣、稷山縣、臨猗縣等地區(qū)。
總體看，大同、忻州、太原、臨汾和運城市地?zé)豳Y源豐富、人口集中，資源供給與需求高度吻合，開發(fā)利用潛力較大?；毓鄺l件下地?zé)崃黧w年可采熱量1.651×109吉焦，折合5635.92萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，預(yù)期地?zé)峥晒┡娣e39.3億平方米。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前全省地?zé)豳Y源年開發(fā)利用熱量為3.03×106吉焦，占地?zé)崃黧w年可采熱量的比重僅為0.184%，未來地?zé)豳Y源可開發(fā)利用潛力較大。
表1-2 各主要熱儲類型地?zé)豳Y源儲量（回灌條件下）
同時，山西是我國中東部地區(qū)少數(shù)具有高溫地?zé)豳Y源的省份之一。2020年，實施完成的“陽高縣-天鎮(zhèn)縣一帶干熱巖地?zé)豳Y源預(yù)可行性勘查”項目，探獲高溫高壓地?zé)崃黧w最大涌水量231m3/h，井口溫度最高160.2℃、壓力1.12兆帕。2021年，省自然資源廳會同省財政廳設(shè)立“大同盆地重點地區(qū)深部高溫地?zé)豳Y源(干熱巖)詳查”專項，再次探獲高溫地?zé)崃黧w，DR1井施工深度為1759米，井口溫度140℃，出水量為90m³/h，具備賦存深部高溫地?zé)豳Y源的巨大潛力。
二、地?zé)豳Y源開發(fā)利用情況
截至目前，全省地?zé)峋?57眼，已開發(fā)利用276眼，每年實際開采地?zé)崴?823萬立方米。從各市分布看，運城127眼，分布最多；晉城和長治最少，分別僅有1眼。從主要用途看，用于溫泉洗浴的最多，占比34.43%；其次為地?zé)峁┡娃r(nóng)田灌溉，占比27.17%、25%；用于工業(yè)生產(chǎn)的最少，占比僅為1.81%。
圖1-1 地?zé)峋植记闆r（單位：眼）
截至2020年底，全省地?zé)崮芄┡?制冷)面積約1350萬平方米，其中，淺層地?zé)崮芄┡?制冷)面積約450萬平方米，主要集中在運城、太原等地區(qū)；中深層地?zé)崮芄┡娣e約900萬平方米，主要集中在太原、臨汾、晉中、忻州等地區(qū)。地?zé)岚l(fā)電方面，大同建成山西高溫地?zé)豳Y源開發(fā)利用科研示范基地和試驗電站。地?zé)崽厣C合利用方面，忻州、朔州等地區(qū)初步形成溫泉康養(yǎng)旅游、工業(yè)利用等多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。
圖1-2 地?zé)崮苜Y源主要用途
三、地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境逐漸向好。省第十二次黨代會提出，有序推進地?zé)崮馨l(fā)展。山西省“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要提出，因地制宜推進地?zé)崮荛_發(fā)布局。近期出臺的一系列政策，明確可再生能源供熱制冷可享受居民電價，優(yōu)先在熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋不到的區(qū)域或具備條件的公共綠色建筑中推廣地?zé)崮芄峒夹g(shù)應(yīng)用，有序推進新建建筑地?zé)崮芊植际焦?，逐步提升地?zé)崮茉诮ㄖ嶂械膽?yīng)用比例，加快推動地?zé)崮芄嵯到y(tǒng)與城市熱網(wǎng)融合。這些政策將進一步推動山西省地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
開發(fā)利用示范項目多點開花。全省已成功實施一批地?zé)衢_發(fā)利用示范項目。運城市空港南區(qū)東方華城小區(qū)采用淺層地?zé)崮?地源熱泵系統(tǒng))進行供暖(制冷)，總面積30萬平方米，通過分戶機組智能控制實現(xiàn)節(jié)能降耗，全年運營成本11元/平方米。太原市中國電子科技集團第三十三研究所采用“取熱不耗水、同層回灌”技術(shù)開發(fā)中深層地?zé)崮?，實現(xiàn)供暖面積65萬平方米，并通過智能監(jiān)控設(shè)備實現(xiàn)換熱站無人值守、全自動化調(diào)控。轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)能源島采用中深層水熱、中深層埋管取熱和超長重力熱管等多種取熱技術(shù)，通過智慧供熱平臺，實現(xiàn)“地?zé)?”綜合能源供熱示范，供熱(制冷)面積106萬平方米。天鎮(zhèn)縣采用“小功率、多機組”方式建設(shè)高溫地?zé)崮芸蒲性囼炇痉峨娬?，裝機容量580千瓦，已于2021年成功試發(fā)電。
科研創(chuàng)新工作逐步展開。依托省內(nèi)優(yōu)勢科研院校、地?zé)峁歉善髽I(yè)，初步形成了淺層與中深層地?zé)崛?、地?zé)崮芴菁壚?、地?zé)嵛菜毓唷⒌卦礋岜梅謶糁腔酃┠?、太陽能跨季?jié)淺層土壤蓄熱、高效螺旋套管換熱等地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用技術(shù)體系。2019年，山西省地質(zhì)勘查局與中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)聯(lián)合共建地?zé)豳Y源勘查及開發(fā)利用省級重點實驗室，為推動和支撐地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)儲備。
開發(fā)利用市場主體不斷增多。資源勘查開發(fā)形成以山西省地質(zhì)勘查局等地質(zhì)勘查單位及下屬企業(yè)為主，包括勘查評價、地?zé)峋┕?、質(zhì)量把控等統(tǒng)一的技術(shù)管理團隊。開發(fā)利用主體以省屬能源企業(yè)、地質(zhì)勘察企業(yè)和傳統(tǒng)油氣、供熱等企業(yè)為主，其中，部分省屬能源企業(yè)積極推進由傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向地?zé)岬刃履茉?/a>產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，正加快推進地?zé)崮荛_發(fā)布局；一些傳統(tǒng)油氣、供熱等企業(yè)具有地?zé)崮荛_發(fā)利用的技術(shù)管理優(yōu)勢，進入地?zé)嵝袠I(yè)較早，在前瞻技術(shù)應(yīng)用、開發(fā)模式創(chuàng)新方面取得了積極成效。
四、地?zé)豳Y源開發(fā)模式
“十三五”期間，山西省地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)在市場需求推動下得到較快發(fā)展，以地?zé)豳Y源開發(fā)利用起步較早的綜改示范區(qū)、忻州市、運城市等為主，逐步形成“綜改模式”“運城模式”“忻州模式”等本土開發(fā)模式，為全省地?zé)崮荛_發(fā)利用提供了可復(fù)制的經(jīng)驗。
綜改模式：以“特許經(jīng)營”的方式引入技術(shù)先進、經(jīng)驗豐富、資金實力雄厚的企業(yè)，按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、集中運營”的原則，開展“以地?zé)崮転橹?、多能互補”的清潔取暖工作。2015年以來，通過燃煤鍋爐替代和新建建筑配套方式，已實現(xiàn)地?zé)崮芮鍧嵢∨娣e約600萬平方米，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約13.8萬噸，減排二氧化碳約36.8萬噸。
運城模式：依托豐富的淺層地?zé)豳Y源和冷熱需求均衡特點，通過企業(yè)與政府、開發(fā)商采用PPP等方式，或業(yè)主單位自主出資建設(shè)等方式，實施冬季清潔取暖“地源熱泵”改造示范工程，形成地源熱泵系統(tǒng)研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、應(yīng)用和運維服務(wù)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。截至目前，已實現(xiàn)淺層地?zé)崮芄┡?制冷)面積約300萬平方米。
忻州模式：推動地?zé)豳Y源開發(fā)利用與全域文旅康養(yǎng)一體化融合發(fā)展，形成奇村、頓村、合索、鳳凰山、大營“五大溫泉”康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)集群，打造了華北地區(qū)著名的溫泉療養(yǎng)勝地，目前已吸納投資主體50余家，年產(chǎn)值約10億元。
第二節(jié) 發(fā)展形勢
一、發(fā)展機遇
雙碳目標(biāo)驅(qū)動地?zé)崮馨l(fā)展呈現(xiàn)新速度。地?zé)崮芫哂匈Y源量大、能源利用效率高、節(jié)能減排效果好等諸多優(yōu)點，在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型中具有獨特優(yōu)勢。山西抓住實現(xiàn)碳達峰的窗口期，在發(fā)揮煤炭、煤電兜底保障作用基礎(chǔ)上，加快發(fā)展太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿龋ν苿觽鹘y(tǒng)能源與新能源、清潔能源優(yōu)化組合，采用地?zé)崮苋〈鷤鹘y(tǒng)化石能源進行建筑供暖(制冷)，實現(xiàn)對化石能源的加速替代，將為化石能源富集省份實現(xiàn)碳達峰碳中和愿景目標(biāo)貢獻山西經(jīng)驗。
國家宏觀政策為地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展帶來新機遇。2021年9月，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見》(國能發(fā)新能規(guī)〔2021〕43號)，指出要深化地?zé)豳Y源勘查工作，穩(wěn)妥推進中深層地?zé)崮芄┡膭畹胤浇ㄔO(shè)地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展示范區(qū)等，為今后地?zé)岚l(fā)展指明了方向。地?zé)豳Y源新發(fā)展階段的新形勢、新特點、新要求，為山西貫徹新發(fā)展理念，優(yōu)化地?zé)衢_發(fā)布局，規(guī)范地?zé)衢_采秩序，突破地?zé)岚l(fā)展瓶頸，提供了難得的機遇。
規(guī)劃建設(shè)新型能源體系寄予地?zé)崮馨l(fā)展新期望。推動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，亟需建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系。山西地?zé)豳Y源豐富、開發(fā)利用潛力大、應(yīng)用場景多，推動地?zé)崮芤?guī)模化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用，積極拓展地?zé)崮荛_發(fā)利用應(yīng)用場景和市場模式，提高地?zé)崮茉谇鍧嵢∨械恼急龋瑢ι轿魇?yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)綠色發(fā)展意義重大，將加快促進由傳統(tǒng)能源大省向新型綜合能源大省轉(zhuǎn)型。
二、面臨挑戰(zhàn)
資源勘查程度低不足以支撐地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。地?zé)豳Y源勘查起步較晚，缺少對全省地?zé)豳Y源詳細評估。省地質(zhì)調(diào)查院于2015年完成的《山西省地?zé)豳Y源現(xiàn)狀調(diào)查評價與區(qū)劃》和《山西省主要城市淺層地?zé)崮荛_發(fā)區(qū)1:5萬水文地質(zhì)調(diào)查報告》地質(zhì)調(diào)查工作比例尺均為1:5萬，僅達到《地?zé)豳Y源地質(zhì)勘查規(guī)范》(GB/T 11615-2010)中規(guī)定的調(diào)查階段要求，初步掌握中深層地?zé)崮苜Y源分布，但對資源富集規(guī)律和富集區(qū)帶還不明晰，距開采階段的控制程度要求仍有較大差距。
管理體制機制不健全不足以保障地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。北京、天津、河北和內(nèi)蒙古等省(市、區(qū))先后出臺《北京地?zé)豳Y源管理辦法》《天津市地?zé)豳Y源管理規(guī)定》《河北省地?zé)豳Y源管理條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)地?zé)豳Y源管理條例》等法律法規(guī)，明確地?zé)豳Y源屬性、勘探開采程序、開發(fā)利用原則等內(nèi)容。2022年8月，山西省出臺《關(guān)于全面推動地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從主要任務(wù)、政策支持、重點環(huán)節(jié)、保障措施等方面推動山西省地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。但地?zé)峁芾硐嚓P(guān)法律法規(guī)還未出臺，水資源與地?zé)豳Y源、取水與取熱的邊界和標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確，地?zé)岬V業(yè)權(quán)出讓登記出現(xiàn)斷層，開發(fā)利用管理待進一步規(guī)范，地?zé)豳Y源開發(fā)動態(tài)監(jiān)測機制相對滯后。
激勵政策不完善不足以促進地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。地?zé)崮荛_發(fā)利用具有公益性特征，企業(yè)一次性投資較大，資金回收周期較長。北京、河南、陜西、山東、天津、河北等省市在鼓勵地?zé)崮荛_發(fā)利用方面均出臺財政、價格、金融、稅收等一系列支持政策，營造有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的政策環(huán)境。山西省尚未針對地?zé)崮荛_發(fā)利用出臺相應(yīng)鼓勵支持、優(yōu)惠激勵等政策，造成地?zé)衢_發(fā)利用企業(yè)的積極性不足。
第二章 總體要求和產(chǎn)業(yè)布局
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，按照省第十二次黨代會安排部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、有序開發(fā)、清潔高效的原則，以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、增加可再生能源供應(yīng)、減少溫室氣體排放為目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)資源區(qū)域為重點，以核心技術(shù)突破為支撐，以關(guān)鍵示范項目為引領(lǐng)，規(guī)范和簡化管理流程，完善配套政策舉措，健全信息統(tǒng)計和監(jiān)測體系，拓展應(yīng)用場景和市場模式，提升地?zé)崮芾靡?guī)模和效益，營造地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
第二節(jié) 基本原則
堅持統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌地?zé)豳Y源規(guī)劃布局，把地?zé)崮荛_發(fā)利用與轉(zhuǎn)型升級、文旅康養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興、民生事業(yè)等有效結(jié)合，促進地?zé)崮芏嘣_發(fā)利用，助力全方位推動高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵社會資本積極參與地?zé)崮荛_發(fā)利用，實現(xiàn)地?zé)崮芘c經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持因地制宜、分類施策。根據(jù)不同區(qū)域資源潛力、用能需求和環(huán)境容量，確定地?zé)崮荛_發(fā)利用方式和規(guī)模，豐富應(yīng)用場景，加強地?zé)崮芘c太陽能等其他可再生能源互補綜合利用，構(gòu)建“地?zé)?”多能互補低碳能源供應(yīng)新格局。
堅持有序開發(fā)、節(jié)水環(huán)保。堅持開發(fā)中保護、保護中開發(fā)，用好完全等量同質(zhì)同層回灌、無干擾井下?lián)Q熱等技術(shù)，最大程度減少對地下土壤、巖層和水體的干擾，確保地?zé)崮芮鍧嶉_發(fā)和永續(xù)利用。建立完善地?zé)崮荛_發(fā)利用政策體系，規(guī)范管理流程和市場秩序，營造良好政策服務(wù)環(huán)境。
堅持清潔高效、示范引領(lǐng)。聚焦碳達峰目標(biāo)，推動實現(xiàn)具備資源條件的地區(qū)增量供暖(制冷)需求主要依靠地?zé)崮堋＜涌煅邪l(fā)創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用，大力推進公共建筑地?zé)崮軕?yīng)用試點。出臺有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的財政、金融等政策，推動地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開發(fā)利用。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、“十四五”發(fā)展目標(biāo)
地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)模持續(xù)擴大。到“十四五”末，全省地?zé)崮芄┡?制冷)面積較“十三五”末增加50%以上，達到2000萬平方米左右。其中，淺層地?zé)崮芄┡?制冷)面積達到650萬平方米；中深層地?zé)崮芄┡娣e達到1350萬平方米；力爭建成地?zé)岚l(fā)電裝機2萬千瓦；初步建成陽高-天鎮(zhèn)高溫地?zé)崮芊旨壚?發(fā)電、城鄉(xiāng)供暖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)等)綜合示范基地；地?zé)崮茉谛陆ü步ㄖ媚鼙壤蠓嵘?br />
地?zé)崮馨l(fā)展體制機制更加完善。出臺一系列有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用以及示范工程建設(shè)的財政、金融等政策，加快形成適合山西省地?zé)豳Y源開發(fā)利用的支持性政策體系；基本建立完善規(guī)范的開發(fā)利用管理流程；健全地?zé)衢_發(fā)利用監(jiān)管體系，建立信息化、科學(xué)化、智能化地?zé)崮荛_發(fā)利用信息監(jiān)測系統(tǒng)。
地?zé)崮苋a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局基本形成。加強優(yōu)強企業(yè)引進與培育壯大本土企業(yè)相結(jié)合，構(gòu)建地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟。地?zé)崛a(chǎn)業(yè)鏈逐步完善，實現(xiàn)地?zé)峥碧胶烷_發(fā)等上游產(chǎn)業(yè)、地?zé)嵫b備制造和多元利用等中游產(chǎn)業(yè)、地?zé)岜O(jiān)測和運維服務(wù)等下游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
地?zé)崮芸萍紕?chuàng)新水平大幅提升。加快砂巖熱儲經(jīng)濟回灌、高效井下?lián)Q熱等關(guān)鍵核心技術(shù)突破和應(yīng)用；建設(shè)支撐地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)示范基地，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，培養(yǎng)一批地?zé)岣咚娇萍既瞬偶翱蒲袌F隊；形成適用于山西地?zé)豳Y源特點的地?zé)崮芸碧介_發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
表2-1 山西省地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
二、二〇三五年遠景目標(biāo)
到2035年，構(gòu)建起成熟的地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)自主發(fā)展體系，地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局全面形成。地?zé)崮芄┡?制冷)面積及地?zé)岚l(fā)電裝機容量比2025年翻一番以上；建成若干地?zé)崮芫C合利用基地、地?zé)嵝℃?zhèn)，進入地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)強省行列。高溫地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用工作取得實質(zhì)性突破，形成具有國際水準(zhǔn)的地?zé)犷I(lǐng)域科研團隊和創(chuàng)新成果，成為全國重要的地?zé)嵫b備研發(fā)制造基地。培育形成一批滿足地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展需求的，技術(shù)先進、管理優(yōu)質(zhì)、國際競爭力強的地?zé)犷I(lǐng)軍企業(yè)。
第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局
“十四五”時期，重點聚焦“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展布局，推動地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展形成“一核引領(lǐng)、兩極延伸、多點支撐”的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)地?zé)崮荛_發(fā)利用高質(zhì)量發(fā)展。
一核引領(lǐng)。充分發(fā)揮太原地?zé)豳Y源優(yōu)勢，抓住綜改示范區(qū)、太忻一體化經(jīng)濟區(qū)、太原榆次太谷城市核等建設(shè)契機，以地?zé)崮芄┡?制冷)為核心，以研發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用為引領(lǐng)，以瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)、唐槐產(chǎn)業(yè)園區(qū)、武宿保稅區(qū)、大盂產(chǎn)業(yè)新城等重點地區(qū)為依托，創(chuàng)新地?zé)嵴唧w系，建設(shè)以龍頭企業(yè)為主體的創(chuàng)新平臺，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育綜改示范區(qū)中深層地?zé)崮苜Y源勘探開發(fā)-裝備制造-監(jiān)測運維一體化產(chǎn)業(yè)鏈，將太原市建設(shè)成為規(guī)模應(yīng)用、多能互補、智慧供熱能源低碳轉(zhuǎn)型引領(lǐng)區(qū)，打造國內(nèi)一流的地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和生產(chǎn)制造基地，樹立地?zé)崆鍧嵢∨瘶?biāo)桿示范，為全國地?zé)崮荛_發(fā)利用提供太原方案。
兩極延伸。以晉北和晉南為兩極，聚焦地?zé)崮芨咝?、科學(xué)和綜合應(yīng)用，規(guī)范地?zé)崮苁袌鲋刃颍剿魃轿魈厣責(zé)崮荛_發(fā)利用整體解決方案。晉北以大同、朔州和忻州3市資源富集地區(qū)為重點，突出科研示范試驗定位，構(gòu)建中高溫地?zé)豳Y源勘探-開發(fā)-利用-裝備產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展模式，打造國家級地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。大同依托天鎮(zhèn)縣、陽高縣、云州區(qū)、渾源縣等重點區(qū)域，推動深部高溫地?zé)豳Y源詳查，加強地?zé)崴|(zhì)與發(fā)電工藝的適應(yīng)性研究，為大規(guī)模開發(fā)利用高溫地?zé)豳Y源探索路徑；以地?zé)豳Y源梯級開發(fā)利用為方向，努力打造集地?zé)岚l(fā)電、供暖、養(yǎng)殖、療養(yǎng)、教學(xué)為一體的綜合性示范基地。朔州依托懷仁、應(yīng)縣等重點區(qū)域，推動城中村、城邊村地?zé)崮芄┡娲陆ù笮凸步ㄖ責(zé)崮軕?yīng)用，將地?zé)豳Y源特性與產(chǎn)業(yè)格局高度融合，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔替代提供代表性解決方案。忻州依托忻府區(qū)奇村、頓村、合索、定襄鳳凰山、原平大營等溫泉資源，打造地?zé)豳Y源開發(fā)利用集中連片綜合利用示范區(qū)、特色溫泉小鎮(zhèn)和地?zé)峁┡仍圏c示范，形成集溫泉康養(yǎng)、溫泉旅游、地?zé)峁┡⒌責(zé)岚l(fā)電、地?zé)徂r(nóng)業(yè)等綜合利用發(fā)展格局，打造全國知名的特色文化旅游康養(yǎng)目的地。晉南以臨汾和運城兩市為重點，推進中深層地?zé)崮芮鍧嵢∨?guī)模應(yīng)用，全面提升淺層地?zé)崮茉诰G色建筑中應(yīng)用比例，打造地?zé)崽厣痉缎℃?zhèn)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局與環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，整合創(chuàng)新資源和要素，培育新的市場開發(fā)主體及產(chǎn)業(yè)鏈增長極。臨汾以市區(qū)、曲沃縣、洪洞縣、襄汾縣等重點區(qū)域為依托，推進“地?zé)?工業(yè)余熱”多能互補、“地?zé)?農(nóng)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進地?zé)豳Y源功能全面化、利用多樣化、效益最大化，形成地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)共用共享、同利同惠的新格局。運城以鹽湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、河津市黃河灘區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、聞喜縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域為依托，建設(shè)淺層地?zé)崮芗夯檬痉秴^(qū)。同時，加大古近系砂巖經(jīng)濟熱儲回灌技術(shù)研發(fā)投入，推動中深層地?zé)崮芤?guī)?；茫慌嘤龎汛蟮?zé)峥辈?、開發(fā)利用、裝備制造、運維服務(wù)等地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
多點支撐。在“一核兩極”以外的其他市(地區(qū))，結(jié)合地?zé)豳Y源條件，以“供暖、制冷、發(fā)電、溫泉康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、工業(yè)利用”六大地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)集群為核心，以示范項目為載體，以打造地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展示范區(qū)為突破，以點帶面、點面結(jié)合、整體推進，為全省地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)特色多元化發(fā)展提供重要支撐。
第三章 重點任務(wù)
第一節(jié) 加強資源勘查，摸清資源家底
一、組織開展地?zé)豳Y源調(diào)查評價
在前期勘探、生產(chǎn)、科研及地?zé)岬刭|(zhì)研究成果的基礎(chǔ)上，聚焦優(yōu)質(zhì)地?zé)豳Y源區(qū)，按照“新區(qū)勘探與滾動勘探相結(jié)合”的原則，以“大同盆地重點地區(qū)深部高溫地?zé)豳Y源詳查專項”為示范，在全省范圍內(nèi)組織開展地?zé)豳Y源調(diào)查評價。
積極開展中深層、高溫地?zé)崮苷{(diào)查評價。在大同盆地(天鎮(zhèn)-陽高)、太原-晉中盆地(中心區(qū)域)、忻定盆地(忻府-原平-定襄)、臨汾盆地(重點區(qū)域)、運城盆地(峨眉臺地)，繼續(xù)開展中深層、高溫地?zé)崮苷{(diào)查評價，滾動提交可供產(chǎn)業(yè)化利用的地?zé)崽铩?br />
持續(xù)完善淺層地?zé)崮苷{(diào)查評價。對忻州、朔州、大同、晉中、太原、臨汾、運城和長治等8市中心集鎮(zhèn)、重點村莊及其周邊淺層地?zé)崮艿責(zé)岬刭|(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)條件開展調(diào)查評價，劃定適宜利用區(qū)，查明淺層地?zé)崮苜Y源數(shù)量、質(zhì)量及分布規(guī)律。
鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與開展地?zé)豳Y源勘查。在適宜地區(qū)規(guī)范有序投放地?zé)崽降V權(quán)，鼓勵引導(dǎo)社會資本進入地?zé)岬刭|(zhì)勘查領(lǐng)域，逐步建立和壯大探礦權(quán)市場，不斷提高地?zé)岬V產(chǎn)資源對綠色低碳發(fā)展的保障能力。
二、加快編制地?zé)豳Y源勘查開發(fā)專項規(guī)劃
根據(jù)地?zé)豳Y源賦存、地質(zhì)構(gòu)造條件，結(jié)合地下水資源管控、生態(tài)環(huán)境保護等要求，綜合分析既有地?zé)豳Y源開發(fā)項目狀況，將地?zé)豳Y源勘查開發(fā)總體布局納入《山西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025)》。堅持“以灌定采、以熱定采、灌采均衡、水熱均衡”的原則，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)水優(yōu)先、高效利用的思路，編制《山西省地?zé)豳Y源勘查開發(fā)專項規(guī)劃》，劃定地?zé)豳Y源重點勘查區(qū)，并結(jié)合地下水超采情況、地?zé)豳Y源可采資源量等條件，劃定地?zé)豳Y源重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)，科學(xué)安排地?zé)豳Y源勘查布局與時序。鼓勵有條件的市、縣先行開展本地區(qū)地?zé)豳Y源勘查及開發(fā)利用專項規(guī)劃編制工作。
第二節(jié) 加強示范引領(lǐng)，實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)
一、大力推進中深層地?zé)崮芄┡?br />
大力開展中深層地?zé)崮芤?guī)?；_發(fā)利用。根據(jù)資源情況和市場需求，在資源評估、環(huán)境影響評價基礎(chǔ)上，在大同、忻州、太原、臨汾和運城五大盆地采用梯級利用方式大力開展中深層地?zé)崮芤?guī)?；_發(fā)利用。重點選擇在綜改示范區(qū)、太忻一體化經(jīng)濟區(qū)、大同、臨汾、忻州等地區(qū)的大型公共建筑、集中連片居民小區(qū)開展地?zé)崮芄┡?，并在砂巖熱儲回灌成功的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥開展運城地區(qū)中深層地?zé)崮芄┡?。鼓勵采取地?zé)釁^(qū)塊整體開發(fā)方式，推動中深層地?zé)崮芄┡幸?guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)。因地制宜選擇“取熱不耗水、完全同層回灌”或“密封式、井下?lián)Q熱”技術(shù)，創(chuàng)建一批技術(shù)先進、管理規(guī)范、環(huán)境友好、效果顯著的地?zé)崮軕?yīng)用試點項目。
穩(wěn)步提高集中供暖地?zé)崮苷急取?/strong>在省級以上開發(fā)區(qū)、園區(qū)以及城市規(guī)劃控制區(qū)新建居民小區(qū)、景區(qū)，具備條件的優(yōu)先利用地?zé)崮芗泄┡?。城市建成區(qū)實施更新改造，支持利用中深層地?zé)崮芴娲烊粴?、煤炭供暖，逐步提高集中供暖中地?zé)崮苷急?。對具備地?zé)崮芤?guī)模利用條件的城鎮(zhèn)，限期淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐、30萬千瓦以下熱電聯(lián)產(chǎn)機組，推動城鎮(zhèn)集中供暖減煤降碳。在人口規(guī)模較大、具備集中供暖條件的鄉(xiāng)村地區(qū)，建設(shè)以地?zé)崮転橹鞯泥l(xiāng)村能源站，實現(xiàn)地?zé)豳Y源集約開發(fā)和高效運營管理。
積極推動“地?zé)崮?”多能互補利用。加強地?zé)崮芘c太陽能等其他可再生能源的互補綜合利用，鼓勵具備條件的新建公共建筑采用“地?zé)崮?”多能互補的形式解決供暖(制冷)需求。
二、全面推進淺層地?zé)崮芄┡?制冷)
全面推進淺層地?zé)崮芗夯檬痉丁?/strong>圍繞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在運城、臨汾、忻州、大同、太原、朔州、晉中、長治等淺層地?zé)豳Y源豐富、應(yīng)用基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，按照“一個連片地區(qū)、一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一個特色村鎮(zhèn)、一個重大單體項目”發(fā)展思路，全面推進淺層地?zé)崮芗夯檬痉丁?br />
穩(wěn)步提高淺層地?zé)崮茉诮ㄖ媚苤械谋壤?/strong>重點支持淺層地?zé)崮茉谛陆?、改建、擴建的醫(yī)院、學(xué)校、機關(guān)辦公建筑、公益性投資項目和大型公共建筑供暖(制冷)需求中的應(yīng)用，力爭符合條件的建筑全面覆蓋。在確保100%回灌的前提下穩(wěn)妥推廣地下水源熱泵，在滿足土壤冷熱平衡及不影響地下空間開發(fā)利用的情況下，推廣淺層土壤源熱泵技術(shù)。鼓勵公共機構(gòu)因地制宜采用地源熱泵替代燃煤、燃油、燃氣鍋爐，提高淺層地?zé)崮茉诮ㄖ媚苤械谋壤?br />
鼓勵推進淺層地?zé)崮芏鄨鼍皯?yīng)用。鼓勵太原、運城等有條件的地區(qū)開展再生水源熱泵供暖(制冷)。在運城、臨汾、朔州等農(nóng)村地區(qū)試點推廣分布式地?zé)峁┡Ｔ谔?、大同、朔州、臨汾等煤層氣(油氣)、煤炭等主要礦產(chǎn)區(qū)試點建設(shè)煤田地?zé)崂檬痉俄椖?，利用礦井水、礦井風(fēng)源熱泵系統(tǒng)，通過“地?zé)崮?”其它可再生能源，降低礦區(qū)碳排放，促進能源產(chǎn)品多元化。鼓勵其它礦山采用煤熱協(xié)同開采技術(shù)、熱泵技術(shù)(與巖土體、礦坑水、排污水等進行熱交換)，逐步擺脫供暖制冷對化石能源的依賴。
三、有序推動高溫地?zé)崮馨l(fā)電示范
突出科研示范試驗定位，依托大同盆地重點地區(qū)深部高溫地?zé)豳Y源詳查專項成果，運用“小功率、多機組”等有效方式，加強地?zé)崴|(zhì)與發(fā)電工藝的適應(yīng)性研究，攻關(guān)地?zé)崮馨l(fā)電關(guān)鍵技術(shù)和成套裝備，為大規(guī)模開發(fā)利用高溫地?zé)豳Y源探索路徑。力爭到2025年，建成大同天鎮(zhèn)2萬千瓦高溫地?zé)崮馨l(fā)電工程，同時，打造地?zé)岚l(fā)電尾水供暖示范工程，探索地?zé)崮馨l(fā)電與其他可再生能源一體化發(fā)展。
四、科學(xué)布局地?zé)崮芏嘣锰厣a(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展地?zé)峥叼B(yǎng)旅游。依托忻府區(qū)奇村、頓村、定襄鳳凰山、原平大營等地區(qū)豐富優(yōu)質(zhì)的溫泉資源，打造“地?zé)?康養(yǎng)旅游”特色小鎮(zhèn)，培育一批集健康療養(yǎng)、溫泉醫(yī)療、溫泉養(yǎng)生度假和運動休閑于一體的溫泉醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，推動地?zé)峥叼B(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
積極發(fā)展地?zé)崽厣r(nóng)業(yè)。將地?zé)豳Y源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，發(fā)展綠色環(huán)保的特色農(nóng)業(yè)，建成溫室、灌溉、養(yǎng)殖、孵化等各個環(huán)節(jié)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)模式。在大同、忻州、臨汾等地，開展反季節(jié)種植養(yǎng)殖梯級利用項目建設(shè)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推動形成新能源富民產(chǎn)業(yè)。
探索發(fā)展地?zé)峁I(yè)利用。充分發(fā)揮地?zé)崮茉诠?、木材、紙張等物料干燥和處理加工方面的工業(yè)利用價值，在忻州、晉中、朔州等蔬菜、陶瓷、農(nóng)牧業(yè)基地布局脫水蔬菜加工、余熱工業(yè)烘干、微藻養(yǎng)殖、大棚種植等產(chǎn)業(yè)，探索地?zé)峁I(yè)利用等多元化發(fā)展手段和路徑，打造地?zé)峁I(yè)利用產(chǎn)業(yè)特色示范園區(qū)。
五、加快建設(shè)晉北地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展示范區(qū)
以晉北大同、朔州、忻州地?zé)崮苜Y源條件優(yōu)越地區(qū)為重點，發(fā)揮資源優(yōu)勢和融入京津冀的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合晉北高質(zhì)量城鎮(zhèn)圈和太忻一體化經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，選取溫度高、具備綜合開發(fā)利用條件的地?zé)崽?，加快開展示范項目建設(shè)，建成集地?zé)崮馨l(fā)電、制冷、干燥、溫室種養(yǎng)、浴療、溫泉休閑、養(yǎng)老等多種利用方式組合的梯級利用模式和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，積極探索“溫泉療養(yǎng)”和“旅游經(jīng)濟”等多元化地?zé)豳Y源綜合梯級利用模式，以點帶面快速推動地?zé)崮芏喈a(chǎn)業(yè)、集群化、高質(zhì)量開發(fā)利用，爭創(chuàng)國家級地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，為加快發(fā)展清潔能源支撐的綠色產(chǎn)業(yè)體系提供示范。
第三節(jié) 加強主體培育，健全產(chǎn)業(yè)鏈條
一、大力培育地?zé)犷I(lǐng)軍企業(yè)
打造重點領(lǐng)域龍頭企業(yè)。聚焦先進地?zé)嵫b備制造、高溫地?zé)豳Y源發(fā)電、地?zé)岫嗄芑パa等重點領(lǐng)域，積極培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強的領(lǐng)軍企業(yè)，持續(xù)提升地?zé)嵝袠I(yè)發(fā)展技術(shù)優(yōu)勢和效益優(yōu)勢。通過兼并重組、聯(lián)合等方式，加快縱向延伸、橫向聯(lián)合、跨越發(fā)展，打造具有較強創(chuàng)新能力和國際影響力的地?zé)猃堫^企業(yè)。
提升企業(yè)科研創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)積極申報國家、省、市三級重大專項課題和各類省級專項資金，在研發(fā)平臺建設(shè)、重大技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用、高端人才引進培育、產(chǎn)學(xué)研合作、知識產(chǎn)權(quán)管理等方面給予優(yōu)先支持和服務(wù)。鼓勵地?zé)猃堫^企業(yè)提高經(jīng)營水平，融入供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，形成在全國范圍內(nèi)配置要素資源、布局市場網(wǎng)絡(luò)的能力。
二、促進地?zé)岙a(chǎn)業(yè)市場主體倍增
加快擴大地?zé)崞髽I(yè)規(guī)模。鼓勵龍頭企業(yè)增資擴產(chǎn)，加快項目建設(shè)進度，促進企業(yè)達產(chǎn)達效，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。實施地?zé)犷I(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，加快建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)培育庫，完善激勵措施，促進地?zé)犷I(lǐng)域中小企業(yè)加速成長為高新技術(shù)企業(yè)。
促進地?zé)岙a(chǎn)業(yè)市場主體倍增。支持打造地?zé)崞髽I(yè)融通發(fā)展特色載體，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮在資本、品牌和產(chǎn)供銷體系方面優(yōu)勢，開放共享資源和能力，推動形成“龍頭企業(yè)+孵化”共生共贏生態(tài)。落實減稅降費舉措，促進地?zé)岙a(chǎn)業(yè)市場主體倍增。
三、實施全產(chǎn)業(yè)鏈培育工程
加快培育地?zé)岙a(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)重要作用，整合創(chuàng)新資源和要素，培養(yǎng)具有主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，鼓勵省內(nèi)外傳統(tǒng)能源企業(yè)、裝備制造企業(yè)、城市供暖企業(yè)與地?zé)崮芾霉歉善髽I(yè)合作，構(gòu)建地?zé)崮芸辈?、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運行、監(jiān)測全產(chǎn)業(yè)鏈，增強地?zé)岙a(chǎn)業(yè)本地化、全周期保障能力。
開展建鏈強鏈補鏈行動。加大地?zé)崞髽I(yè)裝備升級和技術(shù)改造力度，打造具有競爭力的國內(nèi)一流企業(yè)。在提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈中鍛造長板、補齊短板，在建鏈補鏈強鏈中增強地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。
優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局。推動地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，進一步提升地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，持續(xù)推進地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化改造，支持遠程控制、智慧調(diào)峰、網(wǎng)上服務(wù)，提升人民群眾參與地?zé)崮芾玫谋憷?、滿意度。
第四節(jié) 加強科技創(chuàng)新，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級
一、加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用
構(gòu)建地?zé)峒夹g(shù)創(chuàng)新體系。推動科研院所、高校和企業(yè)聯(lián)合，引進國內(nèi)一流科研創(chuàng)新團隊，突破制約地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、先進管用、開放兼容、自主可控、具有國際競爭力的地?zé)峒夹g(shù)創(chuàng)新體系，支撐地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)向中高端邁進。
加大地?zé)彡P(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。針對運城砂巖熱儲經(jīng)濟回灌等難題，在成井工藝、堵塞機理、裝備研發(fā)方面取得突破，推動運城砂巖熱儲開發(fā)先行示范。以晉北中深層地?zé)崮芸蒲惺痉稇?yīng)用為重點，在高溫鉆井、防腐阻垢、發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)及關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化等方面開展技術(shù)攻關(guān)。開展高效鉆井技術(shù)研究，提高地?zé)徙@井效率，降低地?zé)徙@井成本。開展中深層地?zé)峁┡夹g(shù)創(chuàng)新。
二、加快地?zé)針?biāo)準(zhǔn)制定推廣
對照分析已有國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的適用性，按照山西省地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)管理需求與發(fā)展定位，研究制定地?zé)崮荛_發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系，提升地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)的科學(xué)化、規(guī)范化水平。按照急用先行的原則，分步制定地?zé)崮苷{(diào)查評價、分級利用、高效取熱、尾水回灌、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測等技術(shù)規(guī)范和不同場景應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布《山西省地?zé)崮芊旨壏诸惱弥改稀?。加強?biāo)準(zhǔn)宣貫，指導(dǎo)更多市場主體了解、運用先進適用技術(shù)，研發(fā)、改進專用裝備，共同推動地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)
圍繞地?zé)豳Y源勘查及開發(fā)利用等研究方向，加快布局建設(shè)地?zé)豳Y源勘查及開發(fā)利用重點實驗室，建立地?zé)崮苎芯颗c推廣中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心等省級科技創(chuàng)新平臺，提升地?zé)衢_發(fā)利用工程轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移能力。建立創(chuàng)新型地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)示范基地，形成具有推廣價值、示范效應(yīng)的資源高效開發(fā)與循環(huán)利用集成技術(shù)模式。
四、加強專業(yè)人才培養(yǎng)力度
加快建立地?zé)崛瞬排囵B(yǎng)體系，為地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供人才保證和智力支持，提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。通過高?？蒲性核c企業(yè)聯(lián)合開展科研攻關(guān)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等方式，加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度，提高專業(yè)素質(zhì)。圍繞山西省地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托地?zé)嶂攸c實驗室、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)示范基地，培養(yǎng)和引進帶動全省地?zé)岚l(fā)展的科技領(lǐng)軍人才和高水平地?zé)峥蒲袌F隊。
第四章 投資估算及效益分析
第一節(jié) 投資規(guī)模估算
為實現(xiàn)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計新增投資35億元。其中地?zé)豳Y源勘查投資約15億元，地?zé)峁┡评?、發(fā)電建設(shè)投資約15億元，地?zé)崮芏嘣锰厣a(chǎn)業(yè)投資約5億元。
一、地?zé)豳Y源勘查投資
根據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局2021年7月頒布的《地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(2021)》測算，預(yù)計地?zé)豳Y源勘查投資約15億元。其中：忻州、朔州、大同、晉中、太原、臨汾、運城和長治等8市中心集鎮(zhèn)、重點村莊及其周邊規(guī)劃區(qū)淺層地?zé)崮苜Y源勘查投資約2億元。太原、臨汾、大同、運城和朔州市中深層地?zé)豳Y源勘探，滾動提交可供產(chǎn)業(yè)化利用的重點地?zé)崽?，勘探投資約8億元。以大同盆地(天鎮(zhèn)-陽高)、忻定盆地(忻府-原平-定襄)為主的高溫地?zé)岚l(fā)電選區(qū)選帶等相關(guān)科研投入，投資約5億元。
二、地?zé)峁┡评?、發(fā)電建設(shè)投資
地?zé)岚l(fā)電投資按照2萬元/千瓦，中深層地?zé)崮芄┡疵科椒矫淄顿Y150元，淺層地?zé)崮芄┡?制冷)按每平方米200元計算，預(yù)計總投入約15億元，其中：地?zé)岚l(fā)電項目建設(shè)投資約4億元，中深層地?zé)崮芄┡椖拷ㄔO(shè)投資約6.75億元，淺層地?zé)崮芄┡?制冷)項目建設(shè)投資約4億元。
三、地?zé)崮芏嘣锰厣a(chǎn)業(yè)投資
大力推進地?zé)崮芏嘣_發(fā)利用，涉及地?zé)峥叼B(yǎng)旅游、地?zé)崽厣r(nóng)業(yè)及地?zé)峁I(yè)利用等，預(yù)計投資約5億元。其中：地?zé)峥叼B(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)投資約3億元，地?zé)崽厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資約1億元，發(fā)展地?zé)峁I(yè)利用產(chǎn)業(yè)投資約1億元。
第二節(jié) 環(huán)境效益分析
地?zé)豳Y源具有綠色環(huán)?？沙掷m(xù)的特點，地?zé)崮茉诶眠^程中不排放污染物和溫室氣體，可顯著減少各類化石能源消耗，同時降低化石燃料開采過程中的生態(tài)破壞。推動地?zé)崮荛_發(fā)利用，對于落實“北方地區(qū)冬季清潔取暖”等重大民生工程具有重要意義，符合我國清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系發(fā)展要求。
2025年，全省地?zé)崮芄┡评浜桶l(fā)電年利用量折合52.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中供暖制冷面積2000萬平方米，折合52萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；地?zé)岚l(fā)電2萬千瓦，折合4400噸標(biāo)準(zhǔn)煤。屆時，地?zé)崮苣昀昧肯喈?dāng)于減少二氧化碳排放量約136萬噸，減少二氧化硫排放量約261噸，減少氮氧化物排放約313噸，減少煙塵排放約52噸，環(huán)境效益顯著。
第三節(jié) 社會效益分析
目前，全省地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用仍處于初步階段，具有廣闊的發(fā)展前景。2023-2025年，將加大地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用，加快推進地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)地?zé)崮芄┡?制冷)規(guī)?；⑸虡I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，助力全方位推動高質(zhì)量發(fā)展。預(yù)計地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)領(lǐng)域投資54億元，提供年就業(yè)機會約3000個。
第五章 環(huán)境影響評價
第一節(jié) 揚塵污染防治措施
項目建設(shè)期間對大氣環(huán)境的影響主要來自于地?zé)峋@井施工、換熱站施工等過程中產(chǎn)生的地面揚塵。應(yīng)嚴(yán)格按照《防治城市揚塵污染技術(shù)規(guī)范》(HJ/T393-2007)中的要求，采取防塵措施：施工現(xiàn)場應(yīng)在邊界設(shè)2.5m以上的封閉式或半封閉式圍擋；遇到干燥、易起塵的土方工程作業(yè)時，應(yīng)輔以灑水壓塵，盡量縮短起塵操作時間；施工過程中產(chǎn)生的棄土、棄料及其他建筑垃圾，應(yīng)及時清運；運渣運土車輛應(yīng)按照批準(zhǔn)的路線和時間進行物料、渣土、垃圾的運輸?shù)取?br />
第二節(jié) 噪聲污染防治措施
施工期間，主要噪聲污染源為鉆井、施工機械以及施工運輸車輛等，受噪聲影響較大的為附近居民區(qū)，為減少施工噪聲影響，要求合理安排施工時間和場地。包括：換熱站和管網(wǎng)施工設(shè)備選型上采用低噪聲設(shè)備，高噪聲設(shè)備施工時間安排在晝間(06：00-22：00)，在施工技術(shù)上和安全規(guī)程上要求連續(xù)施工的，應(yīng)采取相應(yīng)的隔音措施；降低噪聲源聲壓級；在施工過程中對動力機械設(shè)備定期進行維修、養(yǎng)護。
供熱運行期間，主要噪聲源是換熱站中的各種水泵、熱泵，設(shè)計要求水泵及熱泵聲壓值≤70dB。循環(huán)水泵選用高效低噪音泵，泵進出口加減震型波紋補償器，泵下采用減震支座，進一步降低振動和噪聲。同時換熱站墻體采取降噪措施，可大幅減小噪聲對居民的影響。措施實施后熱力站周圍根據(jù)《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》中 I 類標(biāo)準(zhǔn)，噪聲值晝間不大于55dB，夜間不大于 45dB。
第三節(jié) 廢水污染防治措施
地?zé)崮芄┡?制冷)項目主要采用“取熱不耗水、等量同層回灌”技術(shù)，地?zé)嵛菜?00%同層回灌，不會引發(fā)生態(tài)敏感問題，對區(qū)域地下水資源基本無影響。未進行完全回灌的地?zé)犴椖繎?yīng)采取相應(yīng)措施。一是加強尾水無害化處理。對地?zé)嵛菜M行有效處理，達標(biāo)再利用或排放，確保尾水排放不對地表水、地下水、土壤等產(chǎn)生影響。二是有效降低尾水熱污染。地?zé)嶂苯永煤蟮奈菜疁囟容^高會使局部地區(qū)的空氣和水體溫度升高，高溫排放后會對周圍農(nóng)作物、水生生物及地下管道有害生物繁殖等造成影響，要有效降低尾水溫度后排放，確保周圍生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。三是加強動態(tài)監(jiān)測評價。未回灌地?zé)犴椖?，?jīng)過長期開采，開采量超過補給量時會產(chǎn)生水壓下降，引起黏性土和含水砂層壓密，從而導(dǎo)致地面沉降。開發(fā)過程中要加強管理，嚴(yán)格遵循開采指標(biāo)要求，對水量、水位、水溫、水質(zhì)進行定期和動態(tài)監(jiān)測，確保地下水及時補給，防止地面沉降。
項目建設(shè)運營期間產(chǎn)生的廢水主要包括鉆井作業(yè)、測試排水、運行維護作業(yè)及施工人員生活污水等。主要防治措施包括：地?zé)徙@井作業(yè)采用鉆井廢液不落地設(shè)備處理；測試排水和運行維護作業(yè)產(chǎn)生的廢水進行無害化處理；生活污水利用周圍現(xiàn)有凈化設(shè)施處理等。
第四節(jié) 固體廢物污染防治措施
項目建設(shè)運營期間產(chǎn)生的固體廢物主要包括鉆井過程中排出的鉆屑、生活垃圾等。應(yīng)對施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾充分回收利用，不能利用部分應(yīng)及時送至規(guī)定的地點處置；生活垃圾進行分類收集等。
第六章 保障措施
第一節(jié) 加強組織管理
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、能源、統(tǒng)計、行政審批、稅務(wù)等部門按職責(zé)加強協(xié)調(diào)配合，細化推進措施，優(yōu)化審批監(jiān)管，扎實推進各項工作。各地市切實履行屬地職責(zé)，把推動地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，作為深化能源革命綜合改革試點、規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的重要抓手，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究分析，解決重大問題，確保有序推進、抓出成效。
明確責(zé)任分工。省發(fā)展改革委會同省能源局負責(zé)地?zé)衢_發(fā)利用總體規(guī)劃工作，指導(dǎo)地?zé)崮荛_發(fā)利用項目用能價格相關(guān)工作；省能源局負責(zé)地?zé)豳Y源開發(fā)利用項目的管理和運行監(jiān)測，建立項目管理和運行監(jiān)測工作機制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位共同推進地?zé)豳Y源開發(fā)利用；省自然資源廳負責(zé)將地?zé)崮荛_發(fā)利用納入自然資源、國土空間、礦產(chǎn)資源等相關(guān)規(guī)劃，負責(zé)地?zé)豳Y源調(diào)查評價和礦業(yè)權(quán)出讓、登記，負責(zé)地?zé)犴椖坑玫乇Ｕ?，負?zé)在土地出讓和工程規(guī)劃設(shè)計條件中告知地?zé)崮荛_發(fā)利用條件，并將地?zé)崮荛_發(fā)利用要求納入土地出讓合同；省水利廳負責(zé)將地?zé)崮荛_發(fā)利用納入地下水開發(fā)利用規(guī)劃，負責(zé)取用水管理，以及地下水抽取和回灌情況的監(jiān)管，有審批權(quán)限的部門負責(zé)取水許可審批；省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)規(guī)劃環(huán)境影響評價審查，指導(dǎo)市、縣開展項目環(huán)境影響評價工作及水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)督；省住建廳負責(zé)將地?zé)崮芄┡{入綠色建筑應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)地?zé)峁┡?制冷)建筑應(yīng)用；省財政廳負責(zé)地?zé)崮荛_發(fā)利用資金支持和保障工作，并會同省稅務(wù)局落實相關(guān)稅費支持、減免政策；省統(tǒng)計局負責(zé)將企業(yè)地?zé)崮荛_發(fā)利用情況納入全省能源統(tǒng)計體系；各審批部門負責(zé)將地?zé)崮軕?yīng)用納入項目評估和審查范圍；項目單位在編制項目可行性研究報告和初步設(shè)計方案時，要根據(jù)資源條件將地?zé)崮軕?yīng)用列入節(jié)能篇章。
第二節(jié) 加大政策支持
加強要素保障。圍繞實施方案確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加強要素保障，有序推進地?zé)岬V業(yè)權(quán)分類出讓，規(guī)范實施項目備案、取水和采礦許可。對地?zé)崮芸辈殚_采用地、用林給予優(yōu)先保障，不損毀土地的經(jīng)依法批準(zhǔn)后可占用永久基本農(nóng)田。對重點地?zé)崮芾庙椖?，在空間規(guī)劃、用地指標(biāo)上優(yōu)先安排。將地?zé)崮芄┡评浼{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在市政工程建設(shè)用地、用水、用電價格等方面給予支持。對“取熱不耗水”的地?zé)崮茼椖?，?yōu)先審批取水許可。積極爭取中央地?zé)豳Y源勘查專項資金支持，保障重點工程的落地實施。
加大財稅支持。落實地?zé)崮荛_發(fā)利用稅收優(yōu)惠政策，出臺有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的財稅、價格、金融政策。對地?zé)崮芄┡评淦髽I(yè)，按照國家規(guī)定減免增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵地?zé)犷I(lǐng)域落實國家資源全面節(jié)約和循環(huán)利用政策，適時提出修訂法規(guī)建議或完善相關(guān)政策，對節(jié)約集約高效用水，綜合利用廢水污水等情形，適當(dāng)調(diào)低資源稅或水資源稅實用稅額。研究建立地?zé)崮馨l(fā)電價格機制。
完善惠企政策。大幅降低地?zé)岬V業(yè)權(quán)出讓基準(zhǔn)價標(biāo)準(zhǔn)，對地?zé)崮芄┡评湎到y(tǒng)運行用電，繼續(xù)參照居民用電價格給予優(yōu)惠。鼓勵符合條件的獨立工礦區(qū)、城市建成區(qū)以地?zé)崮芴娲烊粴?、煤炭等化石能源供暖項目，根?jù)國家規(guī)定開展自愿減排核證，參與全國碳市場交易。鼓勵各市、縣(市、區(qū))政府根據(jù)財政支付能力、清潔能源需求，出臺地?zé)崮芾镁唧w獎補和優(yōu)惠政策，對于新建地?zé)犴椖炕虻責(zé)崽娲扔泄┡椖?，給予一定比例投資補貼；農(nóng)村地區(qū)清潔取暖推進過程中，借鑒各地煤改氣、煤改電投資補貼金額，對地?zé)崽娲⒚汗こ探o予投資補貼。
加大創(chuàng)新激勵。加大地?zé)岙a(chǎn)業(yè)研發(fā)投入力度，加強資源勘查與評價、砂巖熱儲經(jīng)濟回灌、高效取熱換熱、地?zé)嵫b備制造等研發(fā)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新激勵，對取得重大突破的單位和發(fā)揮領(lǐng)軍作用的個人，給予相應(yīng)獎勵。形成具有特色的地?zé)崮荛_發(fā)利用技術(shù)體系和地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。
第三節(jié) 加強監(jiān)督考核
健全監(jiān)管體系。建設(shè)覆蓋全省的地?zé)豳Y源管理信息系統(tǒng)，建立健全管理臺賬和數(shù)據(jù)庫，并接入國家地?zé)崮苄畔⒐芾砥脚_。加快建立在線計量和動態(tài)監(jiān)測體系，實現(xiàn)立體監(jiān)測、全面覆蓋、智能管理、快速響應(yīng)、決策支持、便捷服務(wù)。各級自然資源主管部門配合水行政主管部門加強地下水取水工程計量設(shè)施的監(jiān)督管理，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合技術(shù)，對地?zé)豳Y源開發(fā)利用情況動態(tài)監(jiān)測，及時、準(zhǔn)確地掌握地?zé)衢_采量的增減、資源利用水平等動態(tài)變化，對開發(fā)過程動態(tài)調(diào)整。
加強考核評估。綜合運用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，及時掌握實施方案執(zhí)行情況，做好中期評估。根據(jù)評估結(jié)果，按照有利于地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則對實施方案進行動態(tài)調(diào)整。組織各市(地區(qū))制定年度開發(fā)方案，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，銜接好地?zé)衢_發(fā)利用與電網(wǎng)、熱網(wǎng)的接入，保障實施方案有效落實。
強化跟蹤管理。強化項目質(zhì)量跟蹤管理，保證項目施工和成果質(zhì)量。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法勘查開采地?zé)豳Y源行為。
第四節(jié) 營造市場環(huán)境
培育規(guī)范市場。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動企業(yè)積極性，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育市場，規(guī)范市場秩序，為地?zé)崞髽I(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平、良好的環(huán)境。
創(chuàng)新商業(yè)模式。支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進投資主體多元化，大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，完善標(biāo)準(zhǔn)體系和市場準(zhǔn)入制度。
完善產(chǎn)業(yè)鏈條。建立覆蓋地?zé)峥碧胶烷_發(fā)、地?zé)嵫b備制造和多元利用、地?zé)岜O(jiān)測和運維服務(wù)、多能互補等上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈地?zé)岚l(fā)展新格局。
第五節(jié) 加強宣傳引導(dǎo)
借助太原能源低碳發(fā)展論壇和2023年第七屆世界地?zé)岽髸鯔C，充分利用行業(yè)內(nèi)相關(guān)平臺宣傳推廣地?zé)崾痉俄椖?，通過現(xiàn)場參觀體驗等方式，加強行業(yè)內(nèi)地?zé)衢_發(fā)利用的溝通交流，凝聚地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展共識。
通過社會媒體廣泛宣傳地?zé)崾痉俄椖恳约翱萍紕?chuàng)新成果，大力推廣地?zé)崮軕?yīng)用，提升社會認知度，形成良好的社會輿論氛圍。
原標(biāo)題：山西省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)山西省地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案(2023-2025年)的通知
