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紹興市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《紹興市促進(jìn)碳排放權(quán)管理實(shí)施方案》的通知
各有關(guān)單位：
為規(guī)范紹興市碳排放權(quán)管理及交易相關(guān)活動(dòng)，我局制定了《紹興市促進(jìn)碳排放權(quán)管理實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照有關(guān)要求認(rèn)真組織實(shí)施。
紹興市生態(tài)環(huán)境局
2023年3月17日
紹興市促進(jìn)碳排放權(quán)管理實(shí)施方案
為規(guī)范紹興市碳排放權(quán)管理及交易相關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)重點(diǎn)碳排放企業(yè)綠色低碳發(fā)展，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(部令第19號(hào))《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《浙江省重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放核查管理辦法(試行)》的通知》(浙環(huán)函〔2020〕167號(hào))等文件相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)市、縣兩級(jí)碳排放權(quán)規(guī)范管理，完善非碳交易納入企業(yè)市級(jí)核查、復(fù)核機(jī)制，幫扶企業(yè)規(guī)范碳報(bào)告編制，梳理企業(yè)溫室氣體排放情況，挖掘減排潛力。
二、目標(biāo)范圍
本實(shí)施方案所稱重點(diǎn)企(事)業(yè)單位包括:
(一)符合國(guó)家確定的納入碳排放權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)且具有獨(dú)立法人資格或單獨(dú)核算的溫室氣體排放單位(詳見附件1);
(二)符合省生態(tài)環(huán)境廳確定的非碳交易納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)且具有獨(dú)立法人資格或單獨(dú)核算的溫室氣體排放單位。
三、主要內(nèi)容
(一)建立完善碳報(bào)告管理機(jī)制
1.建立動(dòng)態(tài)名錄管理機(jī)制。各區(qū)、縣(市)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門的對(duì)接，根據(jù)重點(diǎn)企(事)業(yè)單位的確定標(biāo)準(zhǔn)，確定重點(diǎn)企(事)業(yè)單位名錄，向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告。市生態(tài)環(huán)境局每年匯總?cè)兄攸c(diǎn)企(事)業(yè)單位名錄。連續(xù)兩年未達(dá)到排放當(dāng)量標(biāo)準(zhǔn)或因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再?gòu)氖孪嚓P(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、不再排放溫室氣體的，各區(qū)、縣(市)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局。
2.完善核查復(fù)查機(jī)制。市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)積極配合省生態(tài)環(huán)境廳做好碳交易納入重點(diǎn)企(事)業(yè)單位碳報(bào)告、核查、復(fù)查等相關(guān)工作。各區(qū)、縣(市)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)根據(jù)上級(jí)部門要求委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展非碳交易納入重點(diǎn)企(事)業(yè)單位碳報(bào)告核查工作，市生態(tài)環(huán)境局對(duì)核查情況開展復(fù)查。重點(diǎn)企(事)業(yè)單位按照相關(guān)要求做好溫室氣體排放報(bào)告報(bào)送工作。在核查工作結(jié)束后，對(duì)提供核查服務(wù)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)并接受社會(huì)監(jiān)督。
(二)規(guī)范碳排放權(quán)監(jiān)督管理
3.規(guī)范碳排放權(quán)配額管理制度。省生態(tài)環(huán)境廳確定分配重點(diǎn)企(事)業(yè)單位碳排放權(quán)配額后，屬地生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)書面通知重點(diǎn)企(事)業(yè)單位并簽署送達(dá)回證(見附件2)。重點(diǎn)企(事)業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的時(shí)限內(nèi)清繳上年度的碳排放配額。清繳量應(yīng)當(dāng)大于等于省生態(tài)環(huán)境廳核查結(jié)果確認(rèn)的該單位上年度溫室氣體實(shí)際排放量。
4.建立清繳預(yù)警處理機(jī)制。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳配額清繳預(yù)警情況，市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)督促做好配額清繳。重點(diǎn)企(事)業(yè)單位有虛報(bào)、瞞報(bào)溫室氣體排放報(bào)告，拒絕履行溫室氣體排放報(bào)告義務(wù)，未按時(shí)足額清繳碳排放配額等行為的，由所在地生態(tài)環(huán)境分局依據(jù)相關(guān)碳排放權(quán)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定予以處理。
(三)建立第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任機(jī)制
5.建立監(jiān)督管理機(jī)制。各區(qū)、縣(市)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)對(duì)在紹開展溫室氣體排放核算、碳資產(chǎn)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處核查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《浙江省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》相關(guān)規(guī)定納入浙江省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理，評(píng)級(jí)在D級(jí)及以下的核查機(jī)構(gòu)將予以通報(bào)，并約談核查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。
6.落實(shí)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任。核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定，遵循“客觀獨(dú)立、誠(chéng)實(shí)守信、公平公正、專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)”的原則開展工作，保證核查資料采集完整、核查過程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、核查結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確、核查工作按時(shí)完成。承擔(dān)核查工作的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)查意見對(duì)核查報(bào)告進(jìn)行修改完善。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)核查結(jié)果的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
(四)建立綠色協(xié)同發(fā)展機(jī)制
7.提升資產(chǎn)管理意識(shí)。加強(qiáng)企業(yè)碳排放交易相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理的主體責(zé)任意識(shí)，督促企業(yè)充實(shí)人員力量，建立內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)碳資產(chǎn)管理能力，根據(jù)企業(yè)自身現(xiàn)狀和發(fā)展需要，積極參與碳排放權(quán)交易。
8.完善綠色金融機(jī)制。市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門與銀行機(jī)構(gòu)建立信息共享機(jī)制，人民銀行紹興支行定期向生態(tài)環(huán)境部門通報(bào)碳排放抵押貸款業(yè)務(wù)進(jìn)展情況，生態(tài)環(huán)境部門定期向人民銀行紹興支行通報(bào)我市碳交易納入重點(diǎn)企(事)業(yè)單位名錄以及其他相關(guān)情況。在碳排放權(quán)抵押貸款的基礎(chǔ)上，積極探索與碳排放權(quán)相關(guān)的金融衍生產(chǎn)品和服務(wù)。
9.建立重大項(xiàng)目庫(kù)。依托全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大項(xiàng)目庫(kù)，加快建立市級(jí)氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)，謀劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批氣候投融資重大項(xiàng)目，加強(qiáng)與國(guó)家、省氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)的對(duì)接與聯(lián)動(dòng)，優(yōu)先推薦示范效應(yīng)較好的氣候投融資項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)。結(jié)合低(零)碳試點(diǎn)、共同富裕、無廢城市等示范試點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)綠色低碳典型項(xiàng)目扶持，助力企業(yè)綠色低碳發(fā)展。
四、保障措施
(一)落實(shí)工作職責(zé)。建立市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。強(qiáng)化考核推進(jìn)，將碳報(bào)告核查、復(fù)查工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)資金保障碳報(bào)告核查、人員培訓(xùn)、煤樣抽查檢測(cè)等經(jīng)費(fèi)，確保監(jiān)督檢查有序開展。
(二)加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)相關(guān)政策文件和技術(shù)規(guī)范學(xué)習(xí)宣貫，及時(shí)做好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)溫室氣體排放相關(guān)問題的解答，幫扶指導(dǎo)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)企(事)業(yè)單位規(guī)范誠(chéng)信參與全國(guó)碳市場(chǎng)活動(dòng)。
(三)強(qiáng)化執(zhí)法督查。各區(qū)、縣(市)生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告的報(bào)送結(jié)果，確定監(jiān)督檢查重點(diǎn)和頻次。應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式，做好重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況的監(jiān)督檢查，相關(guān)情況報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。
附件：1.溫室氣體重點(diǎn)排放行業(yè)及代碼
2.送達(dá)回證
