湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣(市)人民政府，市直機關各單位：
 

　　《關于推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同綠色低碳高質量發(fā)展行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
 

　　長沙市人民政府辦公廳
 

　　2023年3月6日

 

　　(此件主動公開)
 

 

　　為深入落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2021〕37號)、《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見》(建市〔2020〕60號)、《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施意見〉的通知》(湘辦發(fā)〔2023〕1號)、《中共湖南省委 湖南省人民政府關于實施強省會戰(zhàn)略支持長沙市高質量發(fā)展的若干意見》(湘發(fā)〔2022〕8號)等精神，促進智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同綠色低碳高質量發(fā)展，特制定本行動方案。
 

　　一、指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，深刻踐行習近平總書記關于數(shù)字化發(fā)展系列重要指示批示精神，全面推進“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，深入實施強省會戰(zhàn)略，以建筑業(yè)高質量發(fā)展為主題，以綠色發(fā)展為引領，以數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合為契機，推進我市建筑業(yè)綠色化、工業(yè)化、數(shù)字化、智能化轉型升級，打造智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同綠色低碳高質量發(fā)展的“長沙模式”。
 

　　二、基本原則
 

　　(一)市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)市場主體地位，積極探索智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展新模式。有效發(fā)揮政府引導性作用，加強頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌資源要素組織，營造良好發(fā)展環(huán)境。
 

　　(二)立足當前，著眼長遠。充分發(fā)揮長沙建筑業(yè)和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以精準務實的舉措支持和服務智能建造產(chǎn)業(yè)，將長沙打造成為在國內、國際具有核心競爭力的智能建造產(chǎn)業(yè)高地，形成我市高質量發(fā)展的“新動能、新優(yōu)勢、新名片”。
 

　　(三)融合發(fā)展，協(xié)同創(chuàng)新。推動智能建造產(chǎn)業(yè)鏈條各市場主體創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、聚焦發(fā)展。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，打造良好的智能建造與新型建筑工業(yè)化共贏共享的新生態(tài)。
 

　　(四)低碳環(huán)保，綠色發(fā)展。加快建造方式綠色轉型，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。推動智能建造與綠色低碳融合發(fā)展，助推碳達峰碳中和，推動我市綠色發(fā)展邁上新臺階。
 

　　三、發(fā)展目標
 

　　(一)健全智能建造“發(fā)展體系”。到2025年，形成與智能建造和新型建筑工業(yè)化發(fā)展相適應的政策、標準、技術、造價、監(jiān)管體系；建立工程項目數(shù)字化設計BIM審批監(jiān)管模式，探索研究EMPC總承包與工程保險集成機制；初步建成市智能建造與新型工業(yè)化協(xié)同發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)云平臺(以下簡稱筑夢云平臺)；培養(yǎng)一批涵蓋研發(fā)、設計、建造、運維等各個環(huán)節(jié)的智能建造高素質綜合型管理人才和產(chǎn)業(yè)工人；建立智能建造宣傳推廣機制，營造健康良好的發(fā)展環(huán)境。
 

　　(二)打造智能建造“產(chǎn)業(yè)艦隊”。到2025年，全市基本形成2000億級規(guī)模以上的智能建造產(chǎn)業(yè)，培育4個百億級企業(yè)，實施10個十億級項目，培育發(fā)展智能建造產(chǎn)業(yè)基地30家以上，打造10個以上具有示范效應的智能建造工程項目；到2030年，智能建造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭突破5000億元，成為在國內、國際具有核心競爭力的智能建造產(chǎn)業(yè)高地。建立創(chuàng)新多元化開放型產(chǎn)業(yè)體系模式，推動組建智能建造核心產(chǎn)業(yè)及配套企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造國內領先的產(chǎn)業(yè)集群。
 

　　(三)形成智能建造“長沙模式”。到2035年，全市智能建造與新型建筑工業(yè)化發(fā)展取得顯著進展，智能建造發(fā)展體系完備，研發(fā)設計、工程咨詢、智能制造、智慧施工、運維管理等綜合能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢明顯增強，建筑業(yè)綠色低碳轉型全面實現(xiàn)，“長沙智能建造”水平處于全國前列。
 

　　四、重點任務
 

　　(一)研究制定發(fā)展規(guī)劃
 

　　推進智能建造頂層設計，高位推動智能建造發(fā)展體系建設，制定全市具體實施方案、專項規(guī)劃和年度計劃，研究提出具體支持政策和措施，合理確定智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的總體目標、發(fā)展定位，科學劃定實施區(qū)域，制定分級推進各類新建項目智能建造和新型建筑工業(yè)化等要求的控制性指標。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市智能建造產(chǎn)業(yè)鏈辦等相關單位)
 

　　(二)打造智能建造產(chǎn)業(yè)集群
 

　　加快推動全產(chǎn)業(yè)鏈集聚化、一體化發(fā)展，建設智能建造產(chǎn)業(yè)基地，在“數(shù)字化設計”“自動化生產(chǎn)”“智能化施工”等領域重點扶持打造一批頭部企業(yè)。逐步形成以工程總承包企業(yè)為“1個核心”，設計、生產(chǎn)企業(yè)為“2個重點”，多元數(shù)字化領域企業(yè)深度參與的“1+2+N”開放型發(fā)展模式。組建EMPC戰(zhàn)略聯(lián)合體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)牽引作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度互聯(lián)和協(xié)同響應，輻射上下游企業(yè)數(shù)字化、智能化水平同步提升，打造一支有影響力的智能建造“長沙艦隊”。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市科技局、市財政局、市發(fā)展改革委、市智能建造產(chǎn)業(yè)鏈辦等相關單位)
 

　　(三)推動信息技術深度融合
 

　　加強建筑建設各階段與信息技術深度融合，建立基于BIM正向設計的協(xié)同工作模式；推進建筑工程“BIM一模到底”數(shù)字化應用和國內自主可控BIM軟件研發(fā)，開展國產(chǎn)化BIM應用的項目試點，逐步實現(xiàn)裝配式建筑項目實施BIM全覆蓋。推廣建筑BIM、CIM模型構建、數(shù)據(jù)匯聚和場景應用。統(tǒng)籌各產(chǎn)業(yè)鏈資源，建成以筑夢云平臺為核心的建筑領域數(shù)字化發(fā)展平臺，推動智能建造數(shù)字共享，形成建筑信息化協(xié)同發(fā)展新格局。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市數(shù)據(jù)資源局、市自然資源規(guī)劃局、市建發(fā)集團等相關單位)
 

　　(四)大力打造部品部件智能工廠
 

　　充分發(fā)揮長沙在智能裝備制造、工業(yè)化生產(chǎn)、信息化管理等領域的基礎優(yōu)勢，以龍頭企業(yè)為引領，圍繞預制構件、裝修部品、設備管線、門窗、衛(wèi)浴部品等細分領域，開展智能工廠數(shù)字化系統(tǒng)研究，推動部品部件生產(chǎn)企業(yè)智能化升級改造，打造一批全國領先的智能化數(shù)字化工廠。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市智能建造產(chǎn)業(yè)鏈辦等相關單位)
 

　　(五)大力發(fā)展裝配式建筑
 

　　1.進一步擴大全市裝配式技術應用場景，新申請辦理施工圖審查的項目應按以下要求執(zhí)行。
 

　　(1)全市政府投資類的保障性住房、公共建筑及工業(yè)建筑等項目須采用裝配式技術進行建造，其中保障性住房、公共建筑、工業(yè)建筑(包括但不限于工業(yè)地產(chǎn)、辦公樓、宿舍樓、研發(fā)樓等與民用建筑使用功能類似建筑物)單體建筑裝配率原則上不低于50%，工業(yè)建筑(單層或多層工業(yè)廠房)宜采用鋼結構且單體建筑裝配率原則上不低于60%；市政基礎設施項目(地鐵管片、綜合管廊、城市橋梁的輔助設施等)、農村統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的低多層住宅項目原則上應采用裝配式技術建造。
 

　　(2)湖南湘江新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、芙蓉區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)、長沙縣內新建、改擴建的社會性投資項目(含工業(yè)類建筑)須按照裝配式技術要求進行建造，單體建筑裝配率原則上不低于50%。瀏陽市、寧鄉(xiāng)市單個地塊新建、改擴建的社會性投資項目須按照裝配式技術要求進行建造的建筑面積比例不低于40%，單體建筑裝配率原則上不低于50%。
 

　　(3)鼓勵全市管轄范圍內的農村自建房、農村危房改造項目采用裝配式建筑技術進行建造。
 

　　(4)針對建筑體型多變、結構復雜類建筑，超高層建筑，施工作業(yè)環(huán)境復雜項目，群眾關注度高的兩安用地項目，單體建筑面積3000平方米以下(含)的公共建筑及公共配套設施(包括物業(yè)服務用房、社區(qū)健康服務中心、文化活動室、托兒所、幼兒園、公交場站、停車場等)，以及文物、宗教、交通、紀念、國家安全和保密等特殊類建筑，由市住房城鄉(xiāng)建設局組織裝配式技術適宜性專題論證，選擇適宜的裝配式技術。
 

　　(5)針對結構簡單及建筑面積小的垃圾站、公共廁所、門衛(wèi)室等單層建筑，鼓勵采用裝配式技術建造。
 

　　2.進一步強化項目監(jiān)管。各級發(fā)展改革部門應在政府投資類項目可研及立項階段明確裝配式建筑的相關政策要求，各級自然資源規(guī)劃部門應在土地掛牌及規(guī)劃要點階段明確裝配式建筑的相關政策要求，各級住房城鄉(xiāng)建設部門應在項目設計、施工、驗收階段對裝配式建筑的政策執(zhí)行情況進行閉合監(jiān)管。對各項目建設單位、設計機構、施工企業(yè)和監(jiān)理單位等未按照相關要求履行責任的，由相關部門依法依規(guī)進行處理。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市財政局、市科技局、市市場監(jiān)管局等各級相關單位，各區(qū)縣市人民政府，各園區(qū)管委會)
 

　　(六)推廣綠色建造方式
 

　　鼓勵新建建筑、改擴建建筑、既有建筑全面按照綠色建筑標準設計、施工、運行及改造，適當提高重點功能區(qū)內新建建筑中星級綠色建筑建設比例；積極推廣綠色建材，推動新建住宅全裝修交付使用，積極推廣裝配化裝修應用技術；提高預制構件和部品部件通用性，推進施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化和資源化利用；提高新建建筑節(jié)能水平，開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑建設示范；積極采用智能化施工和管理手段，提升施工質量和效率。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市智能建造產(chǎn)業(yè)鏈辦等相關單位)
 

　　(七)優(yōu)化工程管理模式
 

　　積極推廣EMPC工程項目管理模式，將建筑工程主要部品部件生產(chǎn)企業(yè)或基地作為平等的市場主體納入EPC項目投標聯(lián)合體。強化市場主體質量把控意識，完善市場主體質量保證制度，通過保險風險事故預防和費率調節(jié)機制幫助市場主體加強風險管控，保障建筑工程質量。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市公建中心、市公共資源交易中心、市智能建造產(chǎn)業(yè)鏈辦等相關單位)
 

　　(八)明確造價計價依據(jù)
 

　　完善新型工業(yè)化建筑工程造價計價體系，編制新型工業(yè)化建筑項目工程總承包合同范本，落實裝配式建筑工程總承包計價辦法相關內容，進一步提升裝配式建筑項目管理水平。出臺相適應的工程變更管理規(guī)定，有效實現(xiàn)EPC(EMPC)項目全過程造價管控。建立房屋建筑和市政基礎設施工程造價管理系統(tǒng)，實現(xiàn)造價咨詢企業(yè)誠信管理、造價信息動態(tài)更新機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市財政局、市公共資源交易中心等相關單位)
 

　　(九)強化科技引領創(chuàng)新
 

　　鼓勵和引導行業(yè)進行科技創(chuàng)新，出臺技術創(chuàng)新鼓勵政策，強化智能建造與新型建筑工業(yè)化基礎共性技術和關鍵核心技術攻關，解決行業(yè)發(fā)展技術瓶頸。出臺綠色智能建造“專精特新”類企業(yè)評價辦法，在融資、財政補貼、EMPC聯(lián)合體、市場拓展、技術創(chuàng)新、品牌宣傳等方面給予政策扶持，加快智能建造科技成果轉化應用，培育一批技術創(chuàng)新中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新基地。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市智能建造產(chǎn)業(yè)鏈辦等相關單位)
 

　　(十)完善產(chǎn)業(yè)技術標準體系
 

　　立足市智能建造與新型建筑工業(yè)化發(fā)展基礎優(yōu)勢，研究設計、生產(chǎn)、施工、運維、造價等環(huán)節(jié)的智能建造技術標準體系，推動建立地方標準、團體標準、企業(yè)標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系，逐步形成智能建造強有力的標準體系支撐。加強全市部品部件生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)管理，推動新型建筑工業(yè)化技術和部品部件產(chǎn)品目錄認證工作，進一步提升全市部品部件生產(chǎn)標準化、模塊化、通用化、集成化程度，降低建造成本。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局等相關單位)
 

　　(十一)創(chuàng)新行政監(jiān)管服務
 

　　依法依規(guī)建立健全與智能建造、新型建筑工業(yè)化相適應的市場監(jiān)管模式和機制，建立健全工程建設各方主體信用評價體系，建立健全與智能建造相適應的工程監(jiān)管模式與機制。完善數(shù)字化成果交付、審查和存檔管理體系，實現(xiàn)智能建造全過程監(jiān)管。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局、市公建中心、市公共資源交易中心等相關單位)
 

　　(十二)加強示范引領
 

　　積極發(fā)揮試點示范項目的引領作用，每年度評選一批市級智能建造與建筑工業(yè)化示范項目，優(yōu)先推薦示范項目參評省級工程建設質量獎、勘察設計獎、施工安全文明示范工程等獎項。鼓勵招標人結合工程項目特點，在工程招標文件中將智能建造技術和建筑工業(yè)化示范項目案例作為加分項予以擇優(yōu)選擇。通過示范項目的引領，及時總結推廣成熟的技術、設備和產(chǎn)品，促進全市智能建造與新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市財政局、市人力資源社會保障局、市科技局、市交通運輸局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市人居環(huán)境局等相關單位)
 

　　(十三)創(chuàng)新宣傳推廣
 

　　充分運用馬欄山視頻文創(chuàng)園新媒體優(yōu)勢，制定針對性強的年度宣傳工作方案，利用新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種宣傳手段媒介，重點宣傳一批企業(yè)、一批產(chǎn)品、一批應用場景。利用智能建造與新型建筑工業(yè)化各類場景優(yōu)勢，定期組織相關單位進行觀摩，搭建與EMPC戰(zhàn)略聯(lián)合體產(chǎn)品交流合作平臺。(責任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市住房城鄉(xiāng)建設局、市智能建造產(chǎn)業(yè)鏈辦等相關單位)
 

　　(十四)加快人才培育
 

　　完善智能建造人才培育的相關政策措施，引進和培養(yǎng)更多適應產(chǎn)業(yè)轉型升級和發(fā)展需要的專業(yè)型、復合型人才，鼓勵骨干企業(yè)、重點高校和科研院所，組建智能建造博士后科研站點，為智能建造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的支撐。支持企業(yè)與高校合作，開設相關專業(yè)課程，加快培養(yǎng)智能建造產(chǎn)業(yè)急需的各類高端人才，探索推動智能建造產(chǎn)業(yè)工人資格認證工作，全面提升我市智能建造領域人才的整體水平。(責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市教育局等相關單位)
 

　　五、保障措施
 

　　(一)強化組織領導。建立市推進智能建造工作定期調度制度，市人民政府定期研究部署重點問題。市住房城鄉(xiāng)建設局負責統(tǒng)籌推動全市智能建造與新型建筑工業(yè)化工作，抓好各項具體工作的落實，負責牽頭智能建造與新型建筑工業(yè)化相關的政策制定、技術核查、課題研究、信息收集、信息化建設、人員培訓、產(chǎn)業(yè)宣傳、產(chǎn)品目錄管理及推廣應用等工作。
 

　　(二)強化政策激勵。加大政策支持力度，出臺土地、規(guī)劃、財政、金融、科技等鼓勵政策的實施細則，充分調動市場積極性。加大對智能建造關鍵技術研究、自主可控的基礎軟硬件開發(fā)、智能系統(tǒng)和設備研發(fā)、項目應用示范等領域的支持力度。對經(jīng)認定并取得“專精特新”企業(yè)資格的智能建造企業(yè)可按規(guī)定享受相關扶持政策。推動建立和完善企業(yè)投入為主體的智能建造多元化投融資體系，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資投向智能建造領域。對于經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設局認定裝配率達到60%及以上的高層建筑、裝配率達到50%及以上的農房建筑；在全市具有示范效應的智能建造示范項目；在行業(yè)中發(fā)揮示范引領作用、具有較強創(chuàng)新能力的智能建造產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)建設單位申請、市住房城鄉(xiāng)建設局審定后，給予一定獎勵和補貼，具體補貼辦法由市住房城鄉(xiāng)建設局會同市財政局另行制定。對滿足裝配式建筑要求并以出讓方式取得土地使用權，取得土地使用權證書和建設工程規(guī)劃許可證的商品房項目，投入開發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的25%以上，已完成裝配率首層核驗并合格，已確定施工進度和竣工交付日期，并向當?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門申請辦理商品房預售登記，依法取得商品房預售許可證后，可進行商品房預售。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
 

　　(三)強化信用監(jiān)管。各相關部門依照職能職責加強對執(zhí)行智能建造與新型建筑工業(yè)化政策及要求的開發(fā)、設計、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理等單位的信用監(jiān)管，對不按政策要求執(zhí)行的相關企業(yè)以及違反招投標規(guī)定或擾亂市場秩序的行為，實行嚴管嚴控，并依規(guī)處理記入市公共信用信息平臺。
 

　　(四)強化考核督查。將智能建造與新型建筑工業(yè)化領域目標任務完成情況和措施落實情況納入各區(qū)縣(市)人民政府和有關市直部門年終任務目標完成評價考核體系。市住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對各區(qū)縣(市)裝配式建筑工作的指導和檢查，每年不定期組織開展檢查考核，會同市政府督查室對該項工作實施專項督查。
 

　　本文件自公布之日起施行，有效期5年。
 

　　原標題：長沙市人民政府辦公廳 印發(fā) 《關于推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)綠色低碳高質量發(fā)展行動方案》 的通知