各縣(區(qū)、市)人民政府，晉中開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
 

　　現(xiàn)將《晉中市加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　晉中市人民政府辦公室
 

　　2023年3月29日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

 

　　為做好我市入河排污口監(jiān)督管理工作，全面強(qiáng)化水污染物入河管控，促進(jìn)全市地表水環(huán)境質(zhì)量鞏固提升,根據(jù)《山西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)全省入河排污口監(jiān)督管理工作實(shí)施方案的通知》(晉政辦發(fā)〔2022〕102號(hào))，結(jié)合實(shí)際,制定本方案。
 

　　一、工作目標(biāo)
 

　　2023年底前，完成全市所有河流入河排污口排查、溯源工作，確定排污口責(zé)任主體，推進(jìn)排污口分類整治；2024年底前，完成全市所有入河排污口整治工作；2025年底前，建成政策體系比較完備、技術(shù)體系比較科學(xué)、管理體系比較高效的入河排污口監(jiān)督管理體系。
 

　　二、工作任務(wù)
 

　　(一)開展排查溯源
 

　　1.開展入河排污口排查。入河排污口(以下簡(jiǎn)稱排污口)是指直接或通過(guò)管道、溝、渠等排污通道向環(huán)境水體排放污水的口門，是流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要節(jié)點(diǎn)。各縣(區(qū)、市)人民政府要在摸清本轄區(qū)河流分布、水系流向的基礎(chǔ)上，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查、不缺不漏”的要求，在現(xiàn)有排污口清單基礎(chǔ)上，再次對(duì)本地區(qū)所有排污口進(jìn)行“拉網(wǎng)式”踏勘排查、核實(shí)，填寫《     縣(區(qū)、市)入河排污口清單》(見附件1)。排查工作要于2023年6月底前全部完成。排污口清單要根據(jù)后續(xù)排污口分類整治、設(shè)置審核、登記備案信息動(dòng)態(tài)更新。
 

　　2.確定責(zé)任主體。要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，責(zé)任主體負(fù)責(zé)污染源頭治理以及排污口的整治、規(guī)范化建設(shè)及日常維護(hù)管理等工作，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。根據(jù)排污口污染來(lái)源，溯源排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源后仍無(wú)法確定責(zé)任主體的，由屬地政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。排污口與責(zé)任主體要一一對(duì)應(yīng)，確保不重不漏。責(zé)任主體確認(rèn)工作要于2023年7月底前完成。
 

　　(二)實(shí)施分類整治
 

　　3.規(guī)范排污口分類。根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及其排放特征，對(duì)應(yīng)《各類型入河排污口代碼》(見附件3)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各排污口科學(xué)分類，規(guī)范其一、二級(jí)分類和代碼。2023年8月底前完成各排污口命名及分類工作。
 

　　4.明確整治要求。各縣(區(qū)、市)人民政府要按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，遵循“問(wèn)題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治、截污治污、分類處置、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)”的原則，扎實(shí)開展排污口分類整治工作，結(jié)合各地實(shí)際，制定排污口整治方案，明確取締清單、合并清單、規(guī)范整治清單、整治措施、責(zé)任主體、完成期限等內(nèi)容，及時(shí)推進(jìn)分類整治工作。整治方案于2023年10月底前報(bào)市生態(tài)環(huán)境局備案。
 

　　5.依法取締一批。對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，依法責(zé)令拆除或關(guān)閉。違法排污口取締工作要于2024年3月底前全部完成。
 

　　6.清理合并一批。城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口要予以清理合并，生活污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)，全部進(jìn)入城市污水處理廠進(jìn)行處理。嚴(yán)禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。
 

　　各類園區(qū)(或開發(fā)區(qū))內(nèi)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)外焦化和化工企業(yè)要實(shí)施雨污分流改造，推動(dòng)廠區(qū)初期雨水收集處理不外排，化工園區(qū)、焦化企業(yè)廢水循環(huán)利用零排放。園區(qū)(或開發(fā)區(qū))內(nèi)各工業(yè)企業(yè)廢水需經(jīng)預(yù)處理達(dá)到行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)或園區(qū)集中水處理設(shè)施來(lái)水水質(zhì)接納標(biāo)準(zhǔn)后，通過(guò)截污納管由園區(qū)(或開發(fā)區(qū))污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。每個(gè)園區(qū)(或開發(fā)區(qū))只保留一個(gè)集中水處理設(shè)施排污口和一個(gè)雨洪排口。園區(qū)(或開發(fā)區(qū))外的工礦企業(yè)，原則上一個(gè)企業(yè)只保留兩個(gè)排污口(一個(gè)工礦企業(yè)排污口和一個(gè)雨洪排口)，對(duì)于廠區(qū)較大或有多個(gè)廠區(qū)的，應(yīng)盡可能清理合并，清理合并后經(jīng)認(rèn)定確有必要保留其他排污口的，應(yīng)嚴(yán)格按照審核權(quán)限進(jìn)行排污口設(shè)置審核。
 

　　汾河流域新建工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水不得排入城鎮(zhèn)污水處理廠，已納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理的工業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)逐步退出。海河流域已納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理的工業(yè)廢水，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定為污染物不能被污水處理廠有效處理，或可能影響污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，依法限期退出，退出前向城鎮(zhèn)污水處理廠排放的工業(yè)廢水水質(zhì)需達(dá)到行業(yè)特別排放限值。
 

　　農(nóng)村生活污水散排口要結(jié)合實(shí)際實(shí)施分類整治。對(duì)于城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村生活污水，鼓勵(lì)納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)；對(duì)于村莊人口少、污水日產(chǎn)生量小于500立方米的村莊，鼓勵(lì)采用罐車收集轉(zhuǎn)運(yùn)；對(duì)于村莊人口較為集聚、污水日產(chǎn)生量大于500立方米的村莊，建設(shè)農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，統(tǒng)一設(shè)置一個(gè)排污口。
 

　　嚴(yán)禁大中型灌區(qū)農(nóng)田灌溉退水直排入河，鼓勵(lì)通過(guò)建設(shè)生態(tài)溝渠、穩(wěn)定塘、人工濕地等設(shè)施，進(jìn)行儲(chǔ)蓄凈化，重復(fù)用于農(nóng)灌。
 

　　對(duì)于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵(lì)統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。
 

　　排污口清理合并工作要于2024年6月底前全部完成。
 

　　7.規(guī)范整治一批。對(duì)存在借道排污的排污口，相關(guān)主管部門要組織清理違規(guī)接入的支管、支線，原則上一個(gè)排污口只對(duì)應(yīng)一個(gè)排污單位；對(duì)確需多個(gè)排污單位共用一個(gè)排污口的，要責(zé)成各排污單位分清責(zé)任，并在排污許可證中載明。對(duì)存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問(wèn)題的排污口和排污管線，應(yīng)有針對(duì)性地采取調(diào)整排污口位置和排污管線走向、污水管網(wǎng)改造及更新、修復(fù)、設(shè)置檢查井等措施進(jìn)行整治。排污口規(guī)范整治工作要于2024年10月底前全部完成。
 

　　8.確定保留清單。通過(guò)對(duì)排污口進(jìn)行取締、合并、規(guī)范整治，最終形成需要保留的排污口清單。排污口保留清單要于2024年11月底前報(bào)市生態(tài)環(huán)境局備案。
 

　　9.開展規(guī)范化建設(shè)。所有保留的排污口，均要按照國(guó)家規(guī)定的排污口標(biāo)識(shí)牌設(shè)置規(guī)則設(shè)立規(guī)范的標(biāo)識(shí)牌。工業(yè)廢水排污口及城鎮(zhèn)污水處理廠等重點(diǎn)排污口，要按照要求開展規(guī)范化建設(shè)(包括采樣點(diǎn)的規(guī)范、流量監(jiān)測(cè)設(shè)施的配備、標(biāo)識(shí)牌的豎立、視頻監(jiān)控的安裝、必要檢查井的設(shè)置、現(xiàn)有設(shè)施的更新維護(hù)等)。對(duì)工礦企業(yè)雨洪排口、城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水管網(wǎng)溢流口，要加裝視頻監(jiān)控，建設(shè)出水口閘閥，實(shí)行汛期打開、非汛期關(guān)閉的精準(zhǔn)管控措施。排污口規(guī)范化建設(shè)工作要于2024年11月底前全部完成。
 

　　(三)嚴(yán)格監(jiān)督管理
 

　　10.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各類規(guī)劃制定時(shí)，要水陸統(tǒng)籌，以水定岸，充分考慮排污口布局和管控要求，根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能和考核目標(biāo)，嚴(yán)格排污口設(shè)置。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)要對(duì)排污口設(shè)置進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，明確排污口位置、水污染物排放情況以及對(duì)地表水環(huán)境質(zhì)量和考核斷面的影響，提出對(duì)水環(huán)境影響的減緩措施，從源頭防止排污口無(wú)序設(shè)置。
 

　　11.嚴(yán)格設(shè)置審核。市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格按照審核權(quán)限，依法對(duì)工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口實(shí)行設(shè)置審核；對(duì)工礦企業(yè)雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠雨洪排口、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、大中型灌區(qū)排口、城市雨洪排口、農(nóng)村(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn))污水處理設(shè)施排污口等共7類入河排污口設(shè)置實(shí)行登記備案管理，按要求填報(bào)《     縣(區(qū)、市)入河排污口登記備案信息表》(見附件2)，進(jìn)行登記備案。市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要統(tǒng)籌考慮本區(qū)域水環(huán)境容量和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，從嚴(yán)做好排污口設(shè)置審核，對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口，對(duì)可能影響防洪、供水、堤防安全、河勢(shì)穩(wěn)定的排污口設(shè)置審核，應(yīng)當(dāng)同步征求有管理權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門意見。市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要及時(shí)依法向社會(huì)公開排污口設(shè)置審核、登記備案信息。
 

　　12.壓實(shí)部門職責(zé)。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)入河排污口排查整治工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，調(diào)度排查整治工作進(jìn)展情況，定期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，健全排污口監(jiān)測(cè)體系，通報(bào)排污口超標(biāo)排放情況，開展城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排溯源，并提出治理建議。水利、住建、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門按職責(zé)分工協(xié)作，共同推動(dòng)排污口整治工作。
 

　　13.嚴(yán)格執(zhí)法檢查。市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)違反規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰。對(duì)私設(shè)暗管接入他人排污口借道排污或借雨天偷排偷倒等逃避監(jiān)管行為，溯源確定責(zé)任主體后，依法予以嚴(yán)厲查處。排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期巡查維護(hù)排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況，應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報(bào)告并留存證據(jù)。
 

　　14.建設(shè)信息平臺(tái)。市生態(tài)環(huán)境局要配合省生態(tài)環(huán)境廳做好跨市域河流排污口信息化管理平臺(tái)接入工作，構(gòu)建我市“排污單位—入河排污口—受納水體”全鏈條可視化的排污口信息化監(jiān)管平臺(tái)，提升全市水環(huán)境信息化管理水平。要加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。相關(guān)部門之間要建立排污口信息資源共享機(jī)制。各縣(區(qū)、市)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)排污口的信息化、智慧化監(jiān)管，完善檔案建設(shè)，建立排查整治、設(shè)置審核、登記備案、日常監(jiān)督等方面的動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。
 

　　三、保障措施
 

　　(一)夯實(shí)屬地責(zé)任。各縣(區(qū)、市)人民政府要認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定排污口排查整治及日常監(jiān)管實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施，確定責(zé)任主體，壓實(shí)部門職責(zé)，統(tǒng)籌部門聯(lián)動(dòng)，將工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以足額保障，確保排污口排查整治和日常監(jiān)管等工作落實(shí)到位。
 

　　(二)加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。市直有關(guān)單位要將排污口整治和監(jiān)督管理情況納入全市水質(zhì)提升攻堅(jiān)行動(dòng)、全市河長(zhǎng)制等工作內(nèi)容予以考核；對(duì)存在排污口排查整治和監(jiān)督管理工作不到位、進(jìn)度緩慢、徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的地方和單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對(duì)因排污口超標(biāo)排放導(dǎo)致考核斷面不達(dá)標(biāo)的縣(區(qū)、市)，按照《晉中市汾河流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作方案(試行)》(市環(huán)發(fā)〔2022〕46號(hào))、《晉中市地表水跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償考核實(shí)施細(xì)則》(市環(huán)發(fā)〔2021〕25號(hào))進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償處罰。
 

　　(三)加強(qiáng)科技支撐。綜合運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)航測(cè)、水下探測(cè)、熱成像、管線排查等各類技術(shù)手段，為排污口排查整治提供技術(shù)保障。配合省級(jí)開展排污口環(huán)境管理基礎(chǔ)研究，分析排污口空間分布及排放規(guī)律對(duì)受納水體水質(zhì)的影響，為科學(xué)、精準(zhǔn)提升全市水環(huán)境質(zhì)量提供科技支撐。
 

　　(四)加強(qiáng)宣傳監(jiān)督。加大對(duì)排污口監(jiān)督管理政策的宣傳和培訓(xùn)，提高管理水平和公眾對(duì)排污口的監(jiān)督意識(shí)。市縣兩級(jí)人民政府要通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體,大力宣傳政策法規(guī)，及時(shí)曝光負(fù)面典型。鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線或微信平臺(tái)舉報(bào)身邊的違法排污行為，形成全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。
 

　　原標(biāo)題：晉中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉中市加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作實(shí)施方案的通知