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近日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)了《重慶市新污染物治理工作方案》，提出到2025年年底，完成一批高關注、高產(用)量的化學物質環(huán)境風險篩查與環(huán)境風險評估，制定并動態(tài)更新成渝地區(qū)重點管控新污染物補充清單，重點管控新污染物環(huán)境風險得到全面管控。全市有毒有害化學物質環(huán)境風險防控體系和管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強。
全文如下：
重慶市新污染物治理工作方案
為切實加強新污染物治理和有毒有害化學物質環(huán)境風險防控工作，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號)要求，結合我市實際，制定本工作方案。
一、總體目標
到2025年年底，完成一批高關注、高產(用)量的化學物質環(huán)境風險篩查與環(huán)境風險評估，制定并動態(tài)更新成渝地區(qū)重點管控新污染物補充清單，重點管控新污染物環(huán)境風險得到全面管控。全市有毒有害化學物質環(huán)境風險防控體系和管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強。
二、主要任務
(一)建立健全新污染物治理體系，統籌推進新污染物治理工作。
1.建立健全新污染物治理管理機制。按照國家統籌、市負總責、區(qū)縣落實的原則，建立重慶市新污染物治理跨部門協調機制，形成市級部門橫向協同、“市—區(qū)(縣)”縱向貫通的工作推進機制，全面落實新污染物治理屬地責任。加強部門聯合調查、聯合執(zhí)法、信息共享，加強法律、法規(guī)、制度、標準的協調銜接?！矤款^單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經濟信息委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市農業(yè)農村委、市商務委、市衛(wèi)生健康委、重慶海關、市市場監(jiān)管局。各區(qū)縣(自治縣)政府和兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經開區(qū)管委會(以下統稱區(qū)縣政府)負責落實，以下均需各區(qū)縣政府落實，不再列出〕
2.建立健全有毒有害化學物質環(huán)境風險防控體系和管理機制。嚴格執(zhí)行相應標準和技術規(guī)范。建立健全化學物質環(huán)境信息調查、新污染物環(huán)境調查監(jiān)測、化學物質環(huán)境風險評估等制度，制定相應配套技術標準。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委、市市場監(jiān)管局)
(二)開展調查監(jiān)測與環(huán)境風險評估，評估環(huán)境風險狀況。
1.開展化學物質環(huán)境信息調查。建立化學物質環(huán)境信息調查制度，識別重點管控新污染物、優(yōu)先控制化學品、列入環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃化學物質的環(huán)境排放源，建立排放源管理清單，動態(tài)更新。到2023年年底，完成首輪全市重點行業(yè)中重點化學物質基本信息調查，以及國家環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃化學物質詳細信息調查。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
2.開展新污染物環(huán)境調查監(jiān)測。建立新污染物環(huán)境調查監(jiān)測制度。制定市級實施新污染物專項環(huán)境調查監(jiān)測工作方案，統一規(guī)劃設置新污染物環(huán)境調查監(jiān)測點位，定期開展重點管控新污染物、優(yōu)先控制化學品、內分泌干擾物、抗生素等新污染物的管控性環(huán)境監(jiān)測，不定期開展?jié)撛谛挛廴疚锏暮Y查性環(huán)境監(jiān)測。鼓勵有條件的區(qū)域對集中式飲用水水源地、重點行業(yè)企業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠開展新污染物監(jiān)測。到2025年年底，初步建立全市新污染物環(huán)境調查監(jiān)測體系。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
3.開展化學物質環(huán)境風險評估。制定化學物質環(huán)境風險篩查和評估方案。到2025年年底，完成一批高關注、高產(用)量等重點化學物質環(huán)境風險篩查與化學物質環(huán)境風險評估，識別高環(huán)境風險化學物質。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委)
4.制定成渝地區(qū)重點管控新污染物補充清單。針對成渝地區(qū)高環(huán)境風險的化學物質以及抗生素、微塑料等其他重點新污染物，開展管控措施的技術可行性和對經濟社會影響的評估，制定禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施，適時制定修訂相關行業(yè)地方排放標準，制定并動態(tài)更新成渝地區(qū)重點管控新污染物補充清單及管控方案。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市經濟信息委、市農業(yè)農村委、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局)
(三)嚴格實施淘汰或限用措施，強化源頭管控。
1.全面落實新化學物質環(huán)境管理登記制度。嚴格執(zhí)行《新化學物質環(huán)境管理登記辦法》，加強現場執(zhí)法環(huán)境監(jiān)督，按照“雙隨機、一公開”的原則，將新化學物質環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃。督促登記企事業(yè)單位嚴格執(zhí)行登記證上載明的環(huán)境管理要求和環(huán)境風險控制措施，落實環(huán)境風險防控主體責任。探索將新化學物質登記或備案情況與建設項目準入管理、排污許可制度有效銜接。指導相關企事業(yè)單位按照國家統一要求開展《中國現有化學物質名錄》增補工作。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
2.嚴格實施淘汰或限用措施。全面落實重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產、加工使用和進出口，嚴格執(zhí)法監(jiān)督。(責任單位：市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委、市商務委、重慶海關、市市場監(jiān)管局)
對納入《產業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類的工業(yè)化學品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等依法依規(guī)淘汰；未按期淘汰的，依法停止其產品登記或生產許可證核發(fā)。(責任單位：市經濟信息委、市農業(yè)農村委、市市場監(jiān)管局)
強化項目準入管理，對禁止、限制重點管控新污染物的生產、加工使用項目嚴格執(zhí)行項目核準。(責任單位：市發(fā)展改革委，各行業(yè)主管部門)
嚴格執(zhí)行國家禁止進(出)口貨物目錄、《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》，加強進出口環(huán)境管理。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市商務委、重慶海關)
強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉及重點管控新污染物、優(yōu)先控制化學品、抗生素等新污染物建設項目的環(huán)境準入。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產和加工使用，強化日常環(huán)境監(jiān)管。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村委、市經濟信息委、市商務委、市衛(wèi)生健康委)
3.加強產品中重點管控新污染物含量控制。嚴格執(zhí)行玩具、學生用品等相關產品的重點管控新污染物含量控制強制性國家標準，做好執(zhí)法監(jiān)督，保障產品安全，減少產品在消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市經濟信息委)
(四)強化過程管控，實現新污染物減排。
1.加強清潔生產管理和完善綠色制造標準。將使用重點管控新污染物、優(yōu)先控制化學品等有毒有害化學物質進行生產，或在生產過程中排放有毒有害化學物質的企業(yè)，逐年納入強制性清潔生產審核企業(yè)名單，依法實施強制性清潔生產審核。(責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
實施強制性清潔生產審核的企業(yè)應當依法及時通過企業(yè)官方網站、當地媒體等公開使用有毒有害原料的情況，以及排放有毒有害化學物質的名稱、濃度和數量等相關信息，主動接受社會監(jiān)督。(責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
全面推進清潔生產改造，制定全市重點行業(yè)“一行一策”清潔生產改造提升計劃，實現綠色轉型升級。(責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局)
推動將有毒有害化學物質的替代和排放控制要求納入綠色產品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應鏈等綠色制造標準體系，推進產業(yè)綠色化升級改造。加強我市新污染物治理與碳達峰、碳中和行動以及“無廢城市”建設相結合，推廣綠色化技術工藝裝備，施行原料無害化。持續(xù)開展綠色制造示范單位創(chuàng)建工作，加強對已公告示范單位的監(jiān)管，定期開展復核，強化綠色發(fā)展效果評估，建立有進有出的動態(tài)調整機制。(責任單位：市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局)
2.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物制度，加大對零售藥店、藥品網絡交易第三方平臺等藥物流通渠道的監(jiān)管力度。指導零售藥店須做好處方存留備查工作，依法加大對規(guī)避憑處方銷售處方藥類抗菌藥物行為的處罰力度。到2025年年底，全市零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物的比例達到100%。繼續(xù)開展抗菌藥物臨床應用、細菌耐藥監(jiān)測工作，適時發(fā)布監(jiān)測報告，提高監(jiān)測結果利用水平。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市大數據發(fā)展局)
加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實施獸用抗菌藥使用減量化行動，嚴格規(guī)范獸藥使用，防止超范圍、超劑量用藥。加強飼料生產經營企業(yè)監(jiān)管和養(yǎng)殖場(戶)用藥監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)行為。推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥，嚴格執(zhí)行獸藥安全使用規(guī)定。到2025年年底，肉蛋奶等畜禽產品的獸藥殘留監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)定保持在98%以上，50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實現養(yǎng)殖抗菌藥使用減量化。(責任單位：市農業(yè)農村委)
3.強化農藥使用管理。加強農藥登記管理，開展農藥登記后環(huán)境風險監(jiān)測和再評價工作，規(guī)范農藥環(huán)境風險信息報送工作。嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農藥及助劑，開展高效低毒環(huán)境友好型農藥示范推廣工作。持續(xù)推動農藥減量控害，因地制宜推廣農藥減量技術，提高農藥利用率。到2025年年底，全市主要農作物農藥利用率力爭達到43%，“十四五”期間農藥使用總量比“十三五”期間減少1%。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委)
(五)深化末端排放管控與協同治理，開展新污染物治理試點。
1.加強新污染物排放管控與協同治理。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位應采取污染控制措施，達到相關污染物排放標準及環(huán)境質量目標要求；按照排污許可管理有關要求，依法申領排污許可證或填寫排污登記表，并在其中載明執(zhí)行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施。將生產、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質的企事業(yè)單位，納入重點排污單位名錄。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產經營者要定期對排放(污)口及其周邊環(huán)境開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風險。嚴格土壤污染風險管控，落實土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查、自行監(jiān)測制度，防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
2.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。規(guī)范危險廢物處理處置活動，嚴格落實廢藥品、廢農藥以及抗生素生產過程中產生的廢母液、廢反應基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，開展農藥包裝物回收行動，加強對農藥包裝廢棄物回收和處理的監(jiān)督管理。到2025年年底，力爭全市農藥包裝廢棄物回收率超過80%，回收農藥包裝廢棄物的資源化利用和無害化處理率達到100%。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委)
3.開展新污染物治理試點工程。開展新污染物環(huán)境風險防控與治理工程試點示范，鼓勵有條件的地方制定激勵政策，推動企業(yè)先行先試，減少新污染物的產生和排放。推進區(qū)域協同減排和有毒有害化學物質替代，在污水處理、飲用水凈化、固體廢物處置、污染土壤修復等領域研發(fā)推廣新污染物治理關鍵技術，形成可復制、可推廣的新污染物減排技術。(責任單位：市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局)
(六)加強能力建設，夯實新污染物治理基礎。
1.加大科技支撐力度。加強新污染物治理科技攻關，開展有毒有害化學物質環(huán)境風險評估與管控關鍵技術研究。加強抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機理研究。依托高校、研究院所和企業(yè)等科技資源，開展新污染物治理相關研究，推進新污染物治理科技成果轉化。(責任單位：市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委)
2.加強專業(yè)人才隊伍建設和技術交流。建立新污染物治理專家?guī)?，多途徑培養(yǎng)學科帶頭人，引進和推廣適用可行的新污染物治理技術和先進管理模式，強化新污染物治理技術支撐。(責任單位：市科技局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委、市衛(wèi)生健康委)
3.加強基礎能力建設。加強新污染物治理監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境風險評估、環(huán)境監(jiān)測能力建設。建立新污染物及其他重點關注化學品基礎信息庫，探索建立新污染物環(huán)境風險管理平臺，優(yōu)化數據整合共享，將新污染物環(huán)境管理納入環(huán)境準入、調查監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法、風險評估等系統，不斷提高新污染物治理能力。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市農業(yè)農村委、市市場監(jiān)管局)
三、保障措施
(一)加強組織領導。市政府有關部門、有關單位要加強分工協作，共同做好新污染物治理工作，在2025年年底前對本工作方案實施情況進行評估，并將評估結果送市生態(tài)環(huán)境局。各區(qū)縣政府要高度重視新污染物治理工作，細化分解目標任務，抓好工作落實，并定期向同級黨委報告有關工作情況。市生態(tài)環(huán)境局要將新污染物治理工作中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入我市生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市政府有關部門、有關單位)
(二)加強監(jiān)管執(zhí)法。強化多部門聯合監(jiān)管，加強重點管控新污染物排放監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測，加強對禁止或限制類有毒有害化學物質及其相關產品生產、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現場檢查，督促有關企事業(yè)單位落實新污染物治理的主體責任。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委、重慶海關、市市場監(jiān)管局)
(三)加強資金保障。多渠道籌集新污染物治理資金，鼓勵社會資本進入新污染物治理領域，引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受國家稅收優(yōu)惠政策。(責任單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、重慶市稅務局、重慶銀保監(jiān)局)
(四)加強宣傳引導。通過各類融媒體和開展專題活動，對新污染物治理進行科普宣傳教育和法規(guī)政策宣傳解讀。鼓勵公眾通過“12345”等多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市政府有關部門、有關單位)
