鄭州市新污染物治理工作方案

 

　　為明確建立健全新污染物治理體系、評估新污染物環(huán)境風險、防范新污染物環(huán)境風險、減少新污染物排放等要求，根據(jù)《河南省新污染物治理工作方案》(豫政辦〔2023〕5號)要求，我局組織編制了《鄭州市新污染物治理工作方案》(請在附件查看下載)，現(xiàn)向社會公眾征求意見，希望市民和各有關單位就相關內(nèi)容提出意見和建議。有關事宜公告如下：
 

　　一、市民和各有關單位可以通過以下方式提出反饋意見，書面意見中請寫明聯(lián)系人及聯(lián)系電話，以便溝通聯(lián)系。
 

　　1. 通過信函方式將意見郵寄至鄭州市生態(tài)環(huán)境局固化處，地址：鄭州市中原中路71號，郵編450007，請在信封上注明“《鄭州市新污染物治理工作方案》征求意見”字樣；
 

　　2. 發(fā)送電子郵件至zzsghc@163.com，聯(lián)系電話：0371-67189100。
 

　　二、征求意見截止日期為2023年4月30日。
 

　　附件_1：《鄭州市新污染物治理工作方案》
 

 

　　為加強新污染物治理，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省新污染物治理工作方案的通知》(豫政辦(2023)5 號)精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
 

　　一、總體要求
 

　　堅持以習近平習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循新污染物全生命周期環(huán)境風險管理理念，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風險管理，實施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風險管控，加強制度和科技支撐保障，建立健全新污染物治理體系，有效防范新污染物環(huán)境與健康風險，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，奮力建設美麗鄭州、健康鄭州。
 

　　二、工作目標
 

　　到 2025 年，完成高關注、高產(chǎn)(用)量的新污染物環(huán)境風險篩查，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系，建立全市重點管控新污染物清單，對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理法規(guī)制度體系和管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強。
 

　　三、工作任務
 

　　(一)建立健全新污染物治理體系
 

　　1.成立政府統(tǒng)籌，生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、城市管理、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、水務、科學技術等部門參加的新污染物治理委員會，委員會辦公室設在生態(tài)環(huán)境部門，并加強部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。完善新污染物治理的管理機制，全面落實新污染物治理屬地責任。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市科學技術局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市城市管理局、市城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會、市商務局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、市水務局等按職責分工負責，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負責落實。以下均需各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)落實，不再列出)
 

　　(二)開展調(diào)查監(jiān)測，評估新污染物環(huán)境風險狀況
 

　　2.開展化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。以醫(yī)藥、農(nóng)藥、精細化工、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)和工業(yè)園區(qū)為重點，開展化學物質(zhì)生產(chǎn)使用品種、數(shù)量、用途等基本信息調(diào)查。針對列入環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃的化學物質(zhì)，進一步開展有關生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細信息調(diào)查，建立全市新污染物環(huán)境信息調(diào)查數(shù)據(jù)庫。按照省政府統(tǒng)一部署，2023 年年底前，完成全市首輪化學物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風險優(yōu)先評估化學物質(zhì)詳細信息調(diào)查。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
 

　　3.建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測制度。落實省廳的新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測方案，加強新污染物檢驗檢測能力建設，依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，逐步對水體、土壤中新污染物開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，對 重點行業(yè)或重點工業(yè)園區(qū)開展新污染物排放監(jiān)測。研究并嘗試開展市政供水的出廠水中、城鎮(zhèn)污水處理廠外排水中持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物調(diào)查檢測。以消毒副產(chǎn)物、藻毒素和全氟化合物等新污染物為重點，探索開展從飲用水水源到用水末端全過程新污染物監(jiān)測。2025 年年底前，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。(市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市水務局、市衛(wèi)生健康委員會等按職責分工負責)
 

　　4.開展化學物質(zhì)環(huán)境風險篩查。針對列入優(yōu)先控制化學品名錄的化學物質(zhì)以及抗生素、微塑料等重點新污染物，科學評估環(huán)境風險狀況，建立重點管控新污染物排放源清單，嚴格落實國家關于重點管控新污染物的禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施，動態(tài)更新重點管控新污染物清單。加強與環(huán)境健康相關的重金屬、多環(huán)芳烴等常規(guī)污染物監(jiān)測，開展環(huán)境健康風險評估，探索開展新污染物環(huán)境健康危害監(jiān)測。(市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委員會、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會、市商務局、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責)
 

　　(三)嚴格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生
 

　　5.全面落實新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。加強新化學物質(zhì)環(huán)境管理宣貫培訓，督促企業(yè)落實新化學物質(zhì)環(huán)境風險防控主體責任。嚴格執(zhí)行《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，加強新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督，督促新化學物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進口和加工使用單位依法履行申請登記義務，生態(tài)環(huán)境部門須向有關主管部門及時共享新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記信息。建立監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動機制，按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，加大對違法企業(yè)的查處力度。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
 

　　6.嚴格落實新污染物管控措施。強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理。按照重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用。對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》淘汰類的工業(yè)化學品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。嚴格落實各類產(chǎn)品關于新污染物限值、禁用、標識或提示等有關要求，加強玩具、學生用品等產(chǎn)品中新污染物含量的控制和檢測，減少產(chǎn)品消費過程中新污染物環(huán)境排放。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。(市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會、市商務局、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責)
 

　　(四)強化過程控制，減少新污染物排放
 

　　7.加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。對使用或排放有毒有害化學物質(zhì)的企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，大力推進清潔生產(chǎn)改造；督促企業(yè)公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關信息。利用“世界認可日”“3·15國際消費者權益保護日”等重要時間節(jié)點和活動，積極開展綠色產(chǎn)品認證宣傳活動，推動認證結(jié)果采信，引導行業(yè)、社會消費者使用綠色認證產(chǎn)品。(市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責)
 

　　8.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。嚴格落實抗菌藥物環(huán)境危害性評估制度，在獸用抗菌藥注冊登記環(huán)節(jié)對新品種開展抗菌藥物環(huán)境危害性評估。加強抗菌藥物臨床應用管理，將住院患者抗菌藥物使用率、抗菌藥物使用強度、特殊使用級抗菌藥物使用量占比、Ⅰ類切口手術抗菌藥物預防使用率、抗菌藥物治療前病原學送檢率等指標納入醫(yī)院監(jiān)測和醫(yī)院評審評價指標體系，引導醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范使用抗生素。強化零售藥店管理，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物要求。加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實施獸用抗菌藥使用減量化行動，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責)
 

　　9.強化農(nóng)藥使用管理。加強農(nóng)藥登記管理，健全農(nóng)藥登記后環(huán)境風險監(jiān)測和再評價機制。嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農(nóng)藥及助劑。2025 年年底前，完成一批高毒高風險農(nóng)藥品種再評價。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，鼓勵發(fā)展高效低風險農(nóng)藥，穩(wěn)步推進高毒高風險農(nóng)藥淘汰和替代。建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
 

　　(五)深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風險
 

　　10.加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，嚴格落實相關污染控制技術規(guī)范。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位要采取污染控制措施，達到相關污染物排放標準及環(huán)境質(zhì)量目標要求；按照排污許可管理有關要求，依法申領排污許可證或填寫排污登記表，并在其中載明執(zhí)行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施。督促排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者要按照相關法律法規(guī)要求，對排放(污)口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風險。土壤污染重點監(jiān)管單位要嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點排污單位。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
 

　　11.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。提升含特定新污染物廢物的收集利用處置能力，探索開展含全氟辛烷磺?；衔颬FOS類廢棄泡沫滅火劑環(huán)境無害化處置和源頭提前淘汰使用。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責)
 

　　12.落實新污染物治理試點工程。在黃河流域和重點飲用水水源地周邊，圍繞生活污水處理行業(yè)抗生素和內(nèi)分泌干擾物治理、固體廢物焚燒行業(yè)二噁英等持久性有機污染物治理、水產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖行業(yè)抗生素治理等開展新污染物治理試點。聚焦石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)，選取一批重點企業(yè)，推動企業(yè)先行先試，實施新污染治理示范工程，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。(市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會、市水務局等按職責分工負責)
 

　　(六)加強能力建設，夯實新污染物治理基礎
 

　　13.加強基礎能力建設。加強新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設。提升化學物質(zhì)環(huán)境風險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術支撐保障能力，開展新污染物調(diào)查、監(jiān)測、評估、監(jiān)督、執(zhí)法等業(yè)務培訓，培育新污染物監(jiān)管專業(yè)人才隊伍。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市科學技術局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市城市管理局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會、市商務局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責)
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織領導。堅持黨對新污染物治理工作的全面領導。各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)要發(fā)揮主體作用，建立健全調(diào)度、檢查、督辦、通報制度，結(jié)合本轄區(qū)實際細化分解、完善本方案目標任務，2025 年對本工作方案實施情況進行評估。市直各有關部門和各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)在每年1月底前，向市生態(tài)環(huán)境局分別報送新污染物治理上年度工作總結(jié)及本年度工作計劃報告。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入生態(tài)環(huán)境保護督察內(nèi)容。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關部門按職責分工負責)
 

　　(二)強化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責任，嚴格落實國家和省、市新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質(zhì)及其相關產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用的監(jiān)督執(zhí)法。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責)
 

　　(三)拓寬資金投入渠道。鼓勵社會資本進入新污染物治理領域，引導金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按國家、省相關規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。(市財政局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
 

　　(四)加強宣傳引導。加強法律法規(guī)政策宣傳解讀。開展新污染物治理科普宣傳教育，引導公眾科學認識新污染物環(huán)境風險，樹立綠色消費理念。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關部門按職責分工負責)