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為了增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)對《山西省節(jié)約能源條例(修訂草案)(征求意見稿)》公開征求意見。公眾可以登錄山西司法行政網(wǎng)或者關注山西司法微信公眾號，查看征求意見稿。有關單位和各界人士請于2023年5月22日前，通過以下兩種方式提出意見：1.通過信函方式將意見寄至：太原市小店區(qū)學府街41號山西省司法廳立法二處(郵政編碼：030006)，并請在信封上注明“山西省節(jié)約能源條例(修訂草案)征求意見”字樣。2.通過電子郵件方式，將意見發(fā)送至：sftlfec2020@163.com。
感謝您的參與和支持。
聯(lián)系人：楊志萍 王媛媛
聯(lián)系電話(傳真)：0351-6922108
征求意見稿
山西省節(jié)約能源條例
（修訂草案）
第一章 總 則
第一條【立法目的】 為了節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護和改善環(huán)境，促進生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本省行政區(qū)域內(nèi)從事能源開發(fā)、加工、轉(zhuǎn)換、利用、管理等活動，適用本條例。
第三條【概念解釋】 本條例所稱能源，是指煤炭、石油、天然氣、煤層氣、生物質(zhì)能和焦炭、電力、熱力以及其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。
本條例所稱節(jié)約能源(以下簡稱節(jié)能)，是指加強用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。
本條例所稱重點用能單位，是指年綜合能源消費總量五千噸標準煤以上的用能單位。
第四條【政府職責】 縣級以上人民政府應當加強對節(jié)能工作的領導，將節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃；引導發(fā)展低能耗、低排放、高附加值和節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)；支持開發(fā)和利用新能源、可再生能源；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高能源利用效率。
第五條【部門職責】 縣級以上人民政府能源管理部門是節(jié)能主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受同級節(jié)能主管部門的指導。
第六條【節(jié)能目標】 本省建立統(tǒng)一的節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度，將節(jié)能目標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，并將其作為對縣級以上人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。
第七條【宣傳教育】 縣級以上人民政府及其有關部門和學校、社區(qū)應當加強節(jié)能宣傳教育，普及節(jié)能科學知識，倡導節(jié)能環(huán)保的消費模式和生活方式。
廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應當宣傳節(jié)能法律、法規(guī)和政策，刊播節(jié)能公益廣告，宣傳節(jié)能先進經(jīng)驗和重要舉措。
第二章 節(jié)能管理
第八條【專項規(guī)劃】 縣級以上人民政府應當組織編制和實施節(jié)能中長期專項規(guī)劃和年度節(jié)能計劃，并報上一級人民政府節(jié)能主管部門備案。
縣級以上人民政府有關部門應當按照各自的職責分工，根據(jù)本行政區(qū)域節(jié)能中長期專項規(guī)劃和年度節(jié)能計劃，會同同級節(jié)能主管部門編制本領域的節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計劃。
第九條【節(jié)能目標】 省人民政府應當根據(jù)省節(jié)能中長期專項規(guī)劃，確定全省年度節(jié)能目標，并向設區(qū)的市人民政府和重點用能單位下達年度節(jié)能目標。設區(qū)的市人民政府應當根據(jù)省人民政府下達的年度節(jié)能目標，向縣級人民政府下達年度節(jié)能目標。
省、設區(qū)的市人民政府應當對其下達的節(jié)能目標完成情況進行考核評價?？h級以上人民政府應當每年向上一級人民政府報告節(jié)能目標責任的履行情況。
重點用能單位的名單由省人民政府節(jié)能主管部門定期公布。
第十條【信息平臺】 省節(jié)能主管部門應當會同有關部門建立節(jié)能信息服務平臺，完善能源利用狀況、節(jié)能政策、節(jié)能標準等專業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品信息。
第十一條【合同能源】 省節(jié)能主管部門應當會同有關部門推行合同能源管理，規(guī)范節(jié)能服務行業(yè)的發(fā)展，落實資金支持、稅收優(yōu)惠、金融服務和會計管理等政策。
第十二條【發(fā)改職責】 縣級以上人民政府發(fā)展改革管理部門負責第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)(不含房地產(chǎn)業(yè))的節(jié)能監(jiān)督管理工作。
第十三條【工信職責】 縣級以上人民政府工業(yè)和信息化管理部門負責工業(yè)和信息化領域(不含能源領域)的節(jié)能監(jiān)督管理工作，組織實施節(jié)能管理和節(jié)能監(jiān)察工作。
第十四條【住建職責】 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設管理部門負責建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作，推進新建民用建筑節(jié)能、既有民用建筑節(jié)能改造、民用建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能、可再生能源民用建筑應用管理等工作。
第十五條【交通職責】 縣級以上人民政府交通運輸管理部門負責公路、水路交通運輸?shù)墓?jié)能監(jiān)督管理工作，引導運輸企業(yè)加強車船用油定額管理、提高運輸組織化程度和集約化水平，組織開展重點運輸企業(yè)油耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核工作。
第十六條【市場監(jiān)管職責】 縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門應當加強對用能單位的能源計量器具和能源消費計量的檢測與監(jiān)督管理，建立健全能源計量數(shù)據(jù)的監(jiān)督核查制度。
省人民政府市場監(jiān)督管理部門根據(jù)本省實際，會同省節(jié)能主管部門和其他有關部門建立健全節(jié)能標準體系，制定嚴于強制性國家標準、行業(yè)標準的地方節(jié)能標準，并按照規(guī)定報國務院批準后執(zhí)行；法律另有規(guī)定的除外。
第十七條【統(tǒng)計職責】 縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應當按照有關規(guī)定，開展相關能耗調(diào)查與統(tǒng)計工作，定期向同級人民政府報告統(tǒng)計情況，并對用能單位能源統(tǒng)計人員開展業(yè)務培訓。
省人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應當會同省節(jié)能主管部門定期向社會公布設區(qū)的市以及主要耗能行業(yè)的能源消費和節(jié)能情況等信息。
第十八條【機關事務職責】 縣級以上機關事務管理部門負責公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作，會同有關部門制定本級公共機構(gòu)能源消耗定額和公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造計劃，并組織實施。
第十九條【節(jié)能監(jiān)察】 縣級以上人民政府節(jié)能主管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導本行政區(qū)域的節(jié)能監(jiān)察工作。
縣級以上人民政府有關部門應當在各自的職責范圍內(nèi)依法開展節(jié)能監(jiān)察工作。
用能單位和其他組織應當配合相關部門依法開展節(jié)能監(jiān)察工作，不得阻礙節(jié)能監(jiān)察。
第二十條【固定資產(chǎn)投資項目】 本省固定資產(chǎn)投資項目實行節(jié)能評估和審查制度，節(jié)能審查權(quán)限應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前，應當按照國家有關規(guī)定進行驗收，并編制節(jié)能驗收報告。分期建設、投入生產(chǎn)使用的項目，應當分期進行節(jié)能驗收。未經(jīng)節(jié)能驗收或者驗收不合格的項目，不得投入生產(chǎn)、使用。
第三章 合理使用和節(jié)約能源
第二十一條【新建高耗能】 省、設區(qū)的市人民政府投資主管部門應當按照管理權(quán)限，對未完成節(jié)能目標的地區(qū)，在新建高耗能行業(yè)項目上實行緩批或者限批。
第二十二條【農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能】 縣級以上人民政府應當加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能工作，發(fā)展新型高效的沼氣池、農(nóng)作物秸稈氣化等集中供氣系統(tǒng)，推廣省柴節(jié)煤爐灶炕，開發(fā)利用生物質(zhì)能和風能、太陽能等可再生能源。
鼓勵農(nóng)村建筑采用節(jié)能設計，使用節(jié)能材料，采取節(jié)能措施。
第二十三條【節(jié)能管理】 用能單位應當完善節(jié)能管理和考核獎懲制度，建立能源管理體系，執(zhí)行節(jié)能標準，控制新增能耗，加強能源消耗定額管理，分解落實節(jié)能目標和責任。
用能單位應當開展能效水平對標活動，通過管理和技術(shù)措施，提高能效水平。
第二十四條【計量檢測】 用能單位應當建立健全能源計量、檢測管理制度，配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計量器具。
用能單位應當加強能源統(tǒng)計工作，建立健全原始記錄和統(tǒng)計臺帳，并對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性負責。
第二十五條【節(jié)能計劃】 重點用能單位應當每五年開展一次能源審計并編制節(jié)能規(guī)劃，制定年度節(jié)能計劃，完成節(jié)能目標。
第二十六條【技術(shù)改造】 重點用能單位應當每年安排資金用于節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設備的研究開發(fā)以及推廣應用，淘汰高耗能落后工藝、技術(shù)和設備，調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)。
第二十七條【能源利用狀況】 重點用能單位應當每年向有管理權(quán)限的節(jié)能主管部門報送上一年度的能源利用狀況報告，節(jié)能主管部門應當對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查。
第二十八條【能源管理崗位】 重點用能單位應當設立能源管理崗位，由有節(jié)能專業(yè)知識、實際經(jīng)驗以及中級以上技術(shù)職稱的人員擔任能源管理負責人，并報有管理權(quán)限的節(jié)能主管部門和有關部門備案。
第二十九條【監(jiān)測系統(tǒng)】 重點用能單位應當按照國家有關規(guī)定建設能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展能耗在線監(jiān)測工作。
第三十條【能耗限額】 工業(yè)企業(yè)應當執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標準，對產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的能源消耗實行限額管理。
第三十一條【電網(wǎng)企業(yè)】 電網(wǎng)企業(yè)應當加強電網(wǎng)建設和改造，優(yōu)化資源配置，降低網(wǎng)損，提高輸供電效率。
電網(wǎng)企業(yè)應當按照節(jié)能發(fā)電調(diào)度管理的有關規(guī)定，優(yōu)先安排清潔、高效和符合規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)、利用余熱余壓發(fā)電的機組以及煤矸石、低熱值燃料等符合資源綜合利用規(guī)定的發(fā)電機組與電網(wǎng)并網(wǎng)發(fā)電運行。
第三十二條【服務行業(yè)】 服務行業(yè)在保證服務功能的前提下，應當選用能源利用效率高、能耗低的產(chǎn)品或者服務方式、服務項目，并加強對耗能設備使用和維修的管理。
第三十三條【建筑工程】 建筑工程的建設、設計、施工、監(jiān)理等單位應當執(zhí)行國家和省有關建筑節(jié)能標準。
禁止在建筑活動中使用列入國家禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設備。
第三十四條【車輛船舶】 營運機動車輛、船舶的能耗應當符合國家規(guī)定的能耗標準，超出標準的不得用于營運。
第三十五條【用能狀況診斷】 鼓勵用能單位采用合同能源管理方式，委托節(jié)能服務機構(gòu)為本單位的節(jié)能改造提供用能狀況診斷，以及節(jié)能項目設計、融資、改造和運行管理等服務。
第三十六條【節(jié)能產(chǎn)品認證】 鼓勵企業(yè)開展節(jié)能產(chǎn)品認證。
政府采購監(jiān)督管理部門應當優(yōu)先將取得節(jié)能產(chǎn)品認證證書的產(chǎn)品、設備列入政府采購名錄。
公共機構(gòu)應當優(yōu)先采購列入政府采購名錄中的節(jié)能產(chǎn)品、設備，加強用能系統(tǒng)和設備的運行管理，提高運行效率。
第四章 節(jié)能技術(shù)進步和激勵措施
第三十七條【技術(shù)創(chuàng)新】 縣級以上人民政府應當將節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化作為扶持的重點領域，鼓勵、支持科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)和個人研究開發(fā)節(jié)能新技術(shù)、新能源和可再生能源。
提倡多渠道開展國際、國內(nèi)節(jié)能信息、技術(shù)交流與合作。
第三十八條【定期公布】 省節(jié)能主管部門應當會同有關部門，定期公布本省推薦使用的節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)目錄，組織實施重大節(jié)能科研項目、節(jié)能示范項目和重點節(jié)能工程。
第三十九條【專項資金】 省、設區(qū)的市人民政府應當設立節(jié)能專項資金。節(jié)能專項資金的使用和管理辦法由省人民政府制定。
縣級人民政府可以根據(jù)財力狀況設立節(jié)能專項資金，用于節(jié)能改造工程項目、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、節(jié)能宣傳培訓和信息服務等。
第四十條【節(jié)能活動】 縣級以上人民政府應當按照有關規(guī)定，通過財政補貼、價格調(diào)控、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵和支持下列節(jié)能活動:
(一)生產(chǎn)、使用高效節(jié)能的電動機、鍋爐、窯爐、風機、泵類等用能設備和生產(chǎn)工藝；
(二)采用煤矸石發(fā)電等綜合利用技術(shù)；
(三)采用余熱余壓、地熱、煤泥、洗中煤、礦井瓦斯等發(fā)電或者供熱，以及熱電聯(lián)產(chǎn)、潔凈煤技術(shù)等綜合利用技術(shù)；
(四)開發(fā)利用生物質(zhì)能、風能、太陽能、水能、地熱能等可再生能源；
(五)在新建、改建、擴建建筑工程和既有建筑節(jié)能改造中，使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料、節(jié)能設備、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品；
(六)綜合利用生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的廢棄物；
(七)采用先進的能源管理、監(jiān)測和控制等技術(shù)；
(八)推廣、使用節(jié)能照明器具等節(jié)能產(chǎn)品；
(九)開發(fā)生產(chǎn)使用低能耗、低污染的節(jié)能環(huán)保車和清潔能源車；
(十)國家和省確定的其他節(jié)能活動。
第四十一條【信貸支持】 引導金融機構(gòu)為符合條件的節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術(shù)改造等項目優(yōu)先給予信貸支持。
鼓勵民間資金投入節(jié)能行業(yè)。
第四十二條【差別電價】 本省實行峰谷分時電價、季節(jié)性電價、可中斷負荷電價制度，鼓勵電力用戶合理調(diào)整用電負荷；對鋼鐵、有色金屬、建材、化工和其他主要耗能行業(yè)的企業(yè)，分類實施差別電價政策。
第四十三條【表彰獎勵】 縣級以上人民政府應當每年對節(jié)能工作成績顯著的單位和個人給予表彰、獎勵。
第五章 法律責任
第四十四條【援引條款】 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十五條【法律責任1】 違反本條例規(guī)定，未進行節(jié)能驗收或者驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，以及以提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能驗收的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關責令建設單位限期整改，并處三萬元以上五萬元以下罰款。
第四十六條【法律責任2】 違反本條例規(guī)定，重點用能單位未建設能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)或者未按照要求開展能耗在線監(jiān)測工作的，由節(jié)能主管部門以書面形式責令限期整改；逾期不整改的或者沒有達到整改要求的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
第四十七條【法律責任3】 違反本條例規(guī)定，重點用能單位未開展能源審計或者不按規(guī)定編制節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能計劃的，由節(jié)能主管部門予以警告，并責令限期整改；逾期未改正的，實施強制能源審計。
第四十八條【法律責任4】 違反本條例規(guī)定，國家工作人員在節(jié)能監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十九條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。
(來源:廳立法二處)
原標題：山西省司法廳關于對《山西省節(jié)約能源條例 (修訂草案)》征求意見的公告
