渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)渭南市入河排污口監(jiān)督管理工作實施方案的通知
 

渭政辦發(fā)〔2023〕1號

 

　　各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華山景區(qū)管委會：
 

　　《渭南市入河排污口監(jiān)督管理工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

　　渭南市人民政府辦公室
 

　　2023年1月6日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

渭南市入河排污口監(jiān)督管理工作實施方案

 

　　入河排污口是指直接或通過管道、溝、渠等排污通道向環(huán)境水體排放污水的口門，是流域生態(tài)環(huán)境保護的重要節(jié)點。按照國務(wù)院入河排污口監(jiān)督管理工作的統(tǒng)一安排，為進一步細化落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)入河排污口監(jiān)督管理工作實施方案的通知》(陜政辦函〔2022〕117號)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，按照水陸統(tǒng)籌、以水定岸，明晰責任、嚴格監(jiān)督，統(tǒng)一要求、差別管理，突出重點、分步實施的原則，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以改善我市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，有效管控入河污染物排放，建立健全責任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的入河排污口長效監(jiān)管機制。
 

　　二、目標任務(wù)
 

　　2023年底前，推進黃河干流渭南段，渭河干流、石川河、北洛河等黃河流域重要支流渭南段入河排污口整治；2025年底前，基本完成黃河干流渭南段，渭河干流、石川河、北洛河等黃河流域重要支流渭南段入河排污口整治；基本形成規(guī)范有序、切實可行的入河排污口監(jiān)督管理體系。
 

　　三、重點工作
 

　　(一)開展入河排污口排查溯源。
 

　　1.組織全面排查。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，依據(jù)《入河排污口三級排查技術(shù)指南》規(guī)定，在省生態(tài)環(huán)境廳的統(tǒng)一安排部署下，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織開展全面排查，摸清各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位等基本情況，建立臺賬清單，實行動態(tài)管理。2023年底前，完成北洛河渭南段入河排污口排查。2025年底前，完成全市黃河流域范圍內(nèi)入河排污口排查。
 

　　2.厘清責任主體。各縣市區(qū)政府(管委會)要根據(jù)入河排污口排查情況，按照“誰污染、誰治理”和政府兜底原則，逐一明確入河排污口責任主體。對于難以分清責任主體的入河排污口，由各縣市區(qū)政府(管委會)組織開展溯源分析，查清入河排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責任主體；經(jīng)溯源后仍無法確定的，由屬地縣級政府作為責任主體。責任主體負責源頭治理以及入河排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護管理等。
 

　　(二)實施入河排污口分類規(guī)范化整治。
 

　　1.明確入河排污口分類。根據(jù)入河排污口責任主體所屬行業(yè)及排放特征，將入河排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口、工業(yè)園區(qū)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口、工礦企業(yè)雨洪排口、工業(yè)園區(qū)及其他各類園區(qū)雨洪排口；農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、城鎮(zhèn)生活污水散排口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口和農(nóng)村生活污水散排口等。
 

　　2.有序推進整治工作。各縣市區(qū)政府(管委會)要按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，以截污治污為重點，制定并實施“一口一策”整治方案，確保入河排污口整治實事求是、因地制宜、穩(wěn)妥推進。整治工作要維護群眾切身利益，充分考慮到企事業(yè)單位實際。各縣市區(qū)政府(管委會)通過對問題入河排污口進行取締、合并、規(guī)范，形成需要保留的入河排污口清單。取締、合并的入河排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。入河排污口整治完成后，各縣市區(qū)按照《渭南市入河排污口整治驗收銷號工作流程》(見附件)要求，由排污口責任主體實施驗收，并經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局確認后予以銷號。
 

　　3.依法取締一批。對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，由屬地縣級以上地方人民政府或生態(tài)環(huán)境部門依法采取責令拆除、責令關(guān)閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”。入河排污口拆除、關(guān)閉包括入河口門的永久封堵、相應(yīng)排污通道沿線接口的封堵、管線內(nèi)殘液殘渣等殘留物的清理，以及其他安全隱患的消除。入河排污口拆除后，應(yīng)采取土方回填、植被修復(fù)等方式恢復(fù)河道岸線原貌。
 

　　4.清理合并一批。各縣市區(qū)政府(管委會)對于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水應(yīng)依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個企業(yè)只保留一個工礦企業(yè)排污口，對于廠區(qū)較大或有多個廠區(qū)的，應(yīng)盡可能清理合并排污口，清理合并后確有必要保留兩個以上工礦企業(yè)排污口的，應(yīng)告知市生態(tài)環(huán)境局。對于我市黃河沿線漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)域(合陽、大荔、潼關(guān))中小型生產(chǎn)養(yǎng)殖戶設(shè)置的散排口，由相關(guān)縣政府按區(qū)域組織統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。
 

　　5.規(guī)范整治一批。各縣市區(qū)政府(管委會)要有序開展入河排污口規(guī)范化整治。對排污單位入河排污口超標排放、超總量排放的，要通過改造污水處理設(shè)施、改進污水處理工藝或運行管理方式，提高水污染物的削減水平，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放且符合總量控制要求。對存在借道排污等情況的入河排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，實現(xiàn)一個入河排污口只對應(yīng)一個排污單位。對確需多個排污單位共用一個入河排污口的，要督促各排污單位分清各自責任，在明確各入河排污口水量、污染物排放量等管控要求的基礎(chǔ)上，將入河排污口排放量限值分配給各排污單位，在相關(guān)排污許可證中分別予以載明。工業(yè)企業(yè)未按規(guī)定實現(xiàn)雨污分流的，要通過實施雨污分流改造，建設(shè)初期雨水收集設(shè)施，做好防滲防腐措施，實現(xiàn)對生產(chǎn)污水和初期雨水的處置，確保穩(wěn)定達標排放。對存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的入河排污口和排污管線，應(yīng)建立臺賬，有針對性地調(diào)整入河排污口位置和排污管線走向、更新維護設(shè)施、設(shè)置檢查井等措施進行整治。入河排污口設(shè)置應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹標立牌，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。
 

　　6.積極探索水產(chǎn)養(yǎng)殖面源治理。沿黃河的合陽、大荔、潼關(guān)等縣要根據(jù)黃河沿線漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)域水產(chǎn)養(yǎng)殖基本情況及污水排放特點，積極創(chuàng)造條件，探索統(tǒng)一收集處理、規(guī)范設(shè)置排污口的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式。
 

　　(三)建立入河排污口長效監(jiān)管機制。
 

　　1.合理規(guī)劃布局。入河排污口設(shè)置應(yīng)符合水功能區(qū)劃和防洪規(guī)劃的要求。各級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、河湖岸線保護與利用規(guī)劃等規(guī)劃，要嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于入河排污口設(shè)置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將入河排污口設(shè)置規(guī)定落實情況作為重要指標，嚴格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置。
 

　　2.嚴格規(guī)范審批。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實行審核制。入河排污口設(shè)置審核實行與建設(shè)項目環(huán)境影響評價(含重大變動)文件同級審核。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局審核范圍外的入河排污口，跨區(qū)域(流域)存在爭議的入河排污口設(shè)置審核，由上級審核部門負責實施，并納入屬地環(huán)境監(jiān)督管理體系。對豁免或不需要編制環(huán)境影響報告文件的建設(shè)項目，但需設(shè)置入河排污口的，由具有行政審核權(quán)限的縣級部門負責實施。有納污能力的水功能區(qū)，新設(shè)、改設(shè)或者擴大入河排污口的，不應(yīng)降低水功能區(qū)水質(zhì)目標。對未達到水質(zhì)目標的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應(yīng)當嚴格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴大入河排污口?？赡苡绊懛篮?、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機構(gòu)或水行政主管部門的意見。入河排污口審核等信息要及時依法向社會公開。
 

　　3.強化常態(tài)化監(jiān)管。各縣市區(qū)政府(管委會)根據(jù)入河排污口類型、責任主體及部門行業(yè)監(jiān)管職責等，落實入河排污口監(jiān)督管理責任，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使入河排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責，水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、交通運輸、科技、對外經(jīng)濟技術(shù)合作等部門按職責分工協(xié)作。市、縣生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確入河排污口責任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求，將入河排污口監(jiān)測工作納入年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案。按照“雙隨機、一公開”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口開展監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當加大監(jiān)測頻次。
 

　　4.嚴格環(huán)境執(zhí)法。市、縣生態(tài)環(huán)境部門要加大入河排污口環(huán)境執(zhí)法力度，充分發(fā)揮“查、測、溯、治”行動效能，適時組織開展專項行動，嚴厲打擊偷排直排、超標排污、私設(shè)入河排污口等違法行為。對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置入河排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰。對私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，要盡快溯源確定責任主體，依法予以嚴厲查處。入河排污口責任主體應(yīng)當定期巡查維護排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù)。
 

　　5.加強信息共享。市、縣生態(tài)環(huán)境部門要按照省生態(tài)環(huán)境廳入河排污口信息平臺管理工作要求，逐級收集匯總和填報錄入入河排污口類型、位置、排污量和污染物濃度等信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享，落實“一口一碼”管理。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局按照省、市統(tǒng)一安排，組織各縣市區(qū)有序開展入河排污口排查工作，市級各相關(guān)部門要結(jié)合工作職責積極配合，加強對各縣市區(qū)指導(dǎo)。各縣市區(qū)政府(管委會)要嚴格落實屬地管理責任，切實做好入河排污口排查及日常監(jiān)督管理，將工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障，督促相關(guān)責任主體落實整治責任，確保入河排污口監(jiān)督管理工作落實到位。
 

　　(二)嚴格考核問責。中、省將入河排污口整治和監(jiān)督管理情況作為生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容，納入相關(guān)工作考核。對在工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責等行為的，依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)地方、部門和人員責任。
 

　　(三)引導(dǎo)公眾監(jiān)督。加強習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳，引導(dǎo)公眾投身美麗河湖保護和建設(shè)，利用世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加大對入河排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的普及力度，增強公眾對污染物排放的監(jiān)督意識。市生態(tài)環(huán)境局要及時向社會公開入河排污口整治工作進展情況，充分利用“12345”專線、渭南市生態(tài)環(huán)境局，鼓勵公眾舉報違法排污行為，構(gòu)建全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的水生態(tài)環(huán)境保護大格局。
 

　　附件：渭南市入河排污口整治驗收銷號工作流程(試行)
 

　　附件
 

　　渭南市入河排污口整治驗收銷號工作流程
 

　　(試行)
 

　　為扎實推進入河排污口整治工作，確保整治工作取得實效，按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)入河排污口監(jiān)督管理工作實施方案的通知》(陜政辦函〔2022〕117號)要求，特制定渭南市入河排污口整治驗收銷號工作流程(試行)。
 

　　一、工作原則
 

　　按照“誰污染、誰治理”和政府兜底原則，逐一明確入河排污口整治責任主體，實施“整治一個，驗收一個，銷號一個”。
 

　　二、任務(wù)分工
 

　　市生態(tài)環(huán)境局負責復(fù)核和銷號備案；各縣市區(qū)政府(管委會)按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，分類建立轄區(qū)入河排污口整治清單，明確“取締、合并、規(guī)范”具體類型以及整治責任主體；各責任主體按照“一口一策”整治方案的目標、措施和時限要求實施整治，整治完成后按驗收銷號流程予以銷號。
 

　　三、驗收銷號流程
 

　　(一)縣級自驗。責任主體為企業(yè)的，由企業(yè)自行組織驗收；責任主體為縣市區(qū)政府(管委會)的，由縣級整治方案中確定的部門組織驗收。對達到整治目標、符合整治要求的，形成驗收合格意見；經(jīng)自驗不合格的，限期整改。對于排污口取締和規(guī)范化整治的，按照“一口一驗”的方式進行驗收；對于多個口合并為一個口的，按照“一事一驗”的方式進行驗收。自行驗收通過后，由縣級生態(tài)環(huán)境部門負責收集并初審各責任主體報送的整治驗收資料，資料主要包括《入河排污口整治復(fù)核申請表》、入河排污口整治方案、自行驗收意見以及整治前后對照圖片和視頻資料等。
 

　　(二)市級復(fù)核。縣級生態(tài)環(huán)境部門將整治驗收資料統(tǒng)一報市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局負責對申請資料進行審核，組織相關(guān)單位成立復(fù)核組，開展現(xiàn)場復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果反饋至相關(guān)縣市區(qū)。
 

　　(三)公示監(jiān)督。對入河排污口整治復(fù)核通過的，由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一通過官方網(wǎng)站進行公示，接受群眾監(jiān)督。公示內(nèi)容包括入河排污口基本信息、整治目標、完成情況以及監(jiān)督投訴渠道等。公示期不少于10個工作日。
 

　　(四)銷號備案。公示期間未收到任何情況反映的，由市生態(tài)環(huán)境局填寫《入河排污口整治銷號備案表》，予以銷號；公示期間收到有關(guān)情況反映的，由市生態(tài)環(huán)境局負責調(diào)查核實，直至整改通過后予以銷號。
 

　　四、工作要求
 

　　驗收銷號工作中，堅持實事求是、客觀公正，嚴禁弄虛作假，杜絕表面整治、敷衍整治，確保整治真實有效、驗收銷號規(guī)范有序。
 

　　五、長效監(jiān)管
 

　　對已完成銷號的入河排污口，要持續(xù)鞏固整治成果，落實長效監(jiān)管措施，確保污水達標排放、排污口規(guī)范運行。
 

　　本規(guī)定為試行，在實施過程中，結(jié)合實際予以調(diào)整，若中省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。