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福建省生態(tài)環(huán)境廳 福建省發(fā)展和改革委員會(huì) 福建省工業(yè)和信息化廳 福建省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施水泥行業(yè)超低排放改造的意見(jiàn)》的通知
各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、財(cái)政局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政金融局：
現(xiàn)將《關(guān)于全面實(shí)施水泥行業(yè)超低排放改造的意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
福建省生態(tài)環(huán)境廳 福建省發(fā)展和改革委員會(huì)
福建省工業(yè)和信息化廳 福建省財(cái)政廳
2023年6月12日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
關(guān)于全面實(shí)施水泥行業(yè)超低排放改造的意見(jiàn)
實(shí)施水泥行業(yè)超低排放是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、助力深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。為貫徹落實(shí)《深入打好福建省重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》有關(guān)要求，高質(zhì)量推進(jìn)水泥行業(yè)超低排放改造，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，按照“源頭削減、過(guò)程控制、末端治理”原則，突出重點(diǎn)、分類施策、分步推進(jìn)，實(shí)施水泥行業(yè)全工序、全流程超低排放改造，切實(shí)減少大氣污染物排放，促進(jìn)水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
二、主要目標(biāo)
水泥行業(yè)超低排放實(shí)施范圍包括水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)和獨(dú)立水泥粉磨站(含生產(chǎn)特種水泥、協(xié)同處置固廢的水泥企業(yè))。新改擴(kuò)建(含搬遷)水泥項(xiàng)目要達(dá)到超低排放水平，鼓勵(lì)2500噸/日新型干法窯“上大壓小”，改造為5000噸/日及以上，同步達(dá)到超低排放水平。推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)超低排放改造，2023年底前，力爭(zhēng)龍頭企業(yè)5000噸/日及以上新型干法窯有組織排放基本完成改造；2024年底前，力爭(zhēng)重點(diǎn)地區(qū)(三明三元、永安，龍巖新羅)所有熟料生產(chǎn)線，其他地區(qū)5000噸/日及以上熟料生產(chǎn)線,全省100萬(wàn)噸/年以上獨(dú)立水泥粉磨站有組織排放，以及龍頭企業(yè)5000噸/日及以上新型干法窯無(wú)組織排放基本完成改造；2025年底前，水泥熟料企業(yè)、獨(dú)立水泥粉磨站有組織排放、無(wú)組織排放、清潔運(yùn)輸全面完成超低排放改造。
三、指標(biāo)要求
水泥企業(yè)超低排放是指所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)(破碎、粉磨、配料、熟料煅燒、烘干、協(xié)同處置等，以及原料、燃料和產(chǎn)品儲(chǔ)存運(yùn)輸)的大氣污染物有組織、無(wú)組織排放及運(yùn)輸過(guò)程達(dá)到超低排放要求。
（一）有組織排放控制指標(biāo)。在基準(zhǔn)氧含量10%的條件下，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值分別不高于10、35、50mg/m3，氨排放濃度小時(shí)均值不高于8mg/m3(其他有組織排放指標(biāo)詳見(jiàn)附件1)。脫硝氨水消耗量小于4kg/t熟料(基于20%的氨水濃度折算)。達(dá)到超低排放的水泥企業(yè)每月至少95%以上時(shí)段小時(shí)均值排放濃度滿足上述要求。
（二）無(wú)組織排放控制要求。加強(qiáng)物料儲(chǔ)存、物料輸送及生產(chǎn)工藝過(guò)程無(wú)組織排放控制。在保障安全生產(chǎn)的前提下，針對(duì)性采取封閉、密閉等治理措施，有效提高廢氣收集效率，產(chǎn)塵點(diǎn)及車間不得有可見(jiàn)煙粉塵外逸(詳見(jiàn)附件2)。
（三）清潔運(yùn)輸要求。進(jìn)出企業(yè)的物料和產(chǎn)品，鼓勵(lì)采用鐵路、水路、管道、帶式輸送機(jī)、封閉式皮帶廊道及新能源車輛等清潔方式運(yùn)輸，或采用國(guó)六及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。鼓勵(lì)廠內(nèi)車輛使用達(dá)到國(guó)六及以上排放標(biāo)準(zhǔn)或使用新能源車輛，非道路移動(dòng)機(jī)械使用達(dá)到國(guó)三及以上排放標(biāo)準(zhǔn)或新能源機(jī)械，新購(gòu)置(含更新)的非道路移動(dòng)機(jī)械使用新能源機(jī)械或達(dá)到國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“優(yōu)結(jié)構(gòu)、控總量、嚴(yán)準(zhǔn)入”的原則，發(fā)揮能耗、環(huán)保、質(zhì)量等指標(biāo)作用，引導(dǎo)能耗高、排放強(qiáng)度大的低效產(chǎn)能有序退出，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，推動(dòng)水泥行業(yè)集中集聚發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成規(guī)模效益，降低單位產(chǎn)品能耗，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和工藝裝備。產(chǎn)能置換上，嚴(yán)格執(zhí)行水泥熟料產(chǎn)能減量置換有關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目準(zhǔn)入上，擬建、在建項(xiàng)目嚴(yán)格對(duì)照超低排放、能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施。列入淘汰退出計(jì)劃的企業(yè)或設(shè)施不再要求實(shí)施超低排放改造。
（二）推進(jìn)超低排放改造。各地要以改善空氣質(zhì)量為重點(diǎn)，按照“有組織排放超低化、無(wú)組織排放系統(tǒng)化、運(yùn)輸方式清潔化”的原則，因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)，有序推進(jìn)水泥企業(yè)超低排放改造。
加快有組織排放改造。強(qiáng)化源頭控制，水泥窯配備低氮燃燒器，采用分級(jí)燃燒及其他分解爐氧含量精細(xì)化管控等低氮燃燒技術(shù)；采取有效措施控制氨逃逸。加強(qiáng)過(guò)程管控，推動(dòng)取消煙氣旁路，確因安全生產(chǎn)需要暫時(shí)保留的，在非緊急情況下保持關(guān)閉并鉛封，通過(guò)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、流量計(jì)等方式加強(qiáng)監(jiān)管，鼓勵(lì)在旁路設(shè)置感應(yīng)式閥門，閥門開(kāi)啟狀態(tài)、開(kāi)度等信號(hào)接入中控系統(tǒng)；水泥窯協(xié)同處置固體廢物企業(yè)應(yīng)將旁路放風(fēng)煙氣引入窯尾合并排放。規(guī)范末端治理，應(yīng)采用規(guī)范高效的除塵、脫硫設(shè)施，鼓勵(lì)采用SCR等成熟高效穩(wěn)定的脫硝技術(shù)。
強(qiáng)化無(wú)組織排放控制。物料存儲(chǔ)方面，應(yīng)采用密閉、封閉等有效治理措施，鼓勵(lì)采用全封閉機(jī)械化料場(chǎng)、筒倉(cāng)、圓庫(kù)等方式，產(chǎn)塵點(diǎn)應(yīng)按照“應(yīng)收盡收”原則合理配置廢氣收集設(shè)施，優(yōu)化收集風(fēng)量。物料轉(zhuǎn)運(yùn)方面，優(yōu)化工藝流程，減少轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，降低物料落差，縮短運(yùn)輸距離；破碎機(jī)、磨機(jī)喂料裝置應(yīng)有密閉或封閉防塵措施，卸料口和除塵器出灰口安裝鎖風(fēng)裝置。
加強(qiáng)清潔運(yùn)輸改造。廠外運(yùn)輸方面，中長(zhǎng)途運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路或水路，中短途運(yùn)輸優(yōu)先采用管廊或新能源車輛。廠內(nèi)運(yùn)輸方面，應(yīng)優(yōu)先采用皮帶、軌道、輥道運(yùn)輸系統(tǒng)轉(zhuǎn)運(yùn)物料，減少?gòu)S內(nèi)物料二次倒運(yùn)及汽車運(yùn)輸量；鼓勵(lì)使用新能源非道路移動(dòng)機(jī)械。
（三）統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同。推動(dòng)水泥行業(yè)通過(guò)原料替代、燃料替代、工藝改造，提升行業(yè)能效水平，降低污染物和碳排放強(qiáng)度。推進(jìn)原料替代，在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量前提下，提高含鈣、鎂廢渣資源替代石灰石比重；提高礦渣、粉煤灰工業(yè)廢物摻加比例，降低熟料系數(shù)。推進(jìn)燃料替代，利用水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物等替代煤炭；采用獨(dú)立熱源烘干的企業(yè)，鼓勵(lì)使用天然氣、電等清潔能源。推進(jìn)工藝改造，嚴(yán)格執(zhí)行水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額要求，企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)到能效基準(zhǔn)水平，力爭(zhēng)達(dá)到能效標(biāo)桿水平。加快推廣低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效燒成、高效篦冷機(jī)、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術(shù)裝備。
（四）提升企業(yè)環(huán)境管理水平。加強(qiáng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備，規(guī)范運(yùn)行維護(hù)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位數(shù)字化、信息化、智能化管理，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)治污設(shè)施、清潔運(yùn)輸?shù)鹊谋O(jiān)控監(jiān)管能力。監(jiān)測(cè)監(jiān)控方面，建設(shè)全廠一體化環(huán)境管控平臺(tái)，安裝分布式控制系統(tǒng)(DCS)，在重點(diǎn)工序安裝高清視頻監(jiān)控、關(guān)鍵點(diǎn)位布設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)微站、運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠區(qū)口安裝門禁及視頻監(jiān)控等，增加水泥窯尾氨污染因子在線監(jiān)測(cè)(詳見(jiàn)附件3、4)。自動(dòng)監(jiān)測(cè)、DCS監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少要保存一年以上，視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)至少要保存三個(gè)月以上。運(yùn)行維護(hù)方面，企業(yè)應(yīng)規(guī)范運(yùn)行除塵、脫硫、脫硝設(shè)施，合理控制噴氨量，有效控制氨逃逸。
五、政策措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、工信廳等共同組織實(shí)施水泥行業(yè)超低排放改造，有關(guān)部門各司其職、密切配合、形成合力，加強(qiáng)對(duì)地方工作指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門建立全省水泥行業(yè)超低排放改造管理臺(tái)賬。各地要圍繞環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，按照全面實(shí)施水泥行業(yè)超低排放改造的總體要求，制定本地水泥企業(yè)超低排放改造實(shí)施方案，確定年度重點(diǎn)改造項(xiàng)目，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，于2023年8月底前報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳、工信廳。
（二）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。水泥企業(yè)是實(shí)施超低排放改造的責(zé)任主體，應(yīng)制定具體工作方案，嚴(yán)把工程質(zhì)量，加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，健全內(nèi)部環(huán)?？己斯芾頇C(jī)制，確保按期高質(zhì)量完成改造。大型水泥企業(yè)集團(tuán)要發(fā)揮表率作用，及時(shí)將改造目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到具體企業(yè)，力爭(zhēng)提前完成。企業(yè)完成超低排放改造連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行一個(gè)月后，可自行或委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)和有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展超低排放改造效果評(píng)估監(jiān)測(cè)。穩(wěn)定達(dá)到超低排放改造要求的，分別報(bào)送當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、工信等部門。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，在行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站公示各企業(yè)超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)情況。
（三）加大政策支持力度。落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅法和購(gòu)置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。將水泥超低排放改造項(xiàng)目納入中央、省級(jí)有關(guān)大氣污染防治資金支持重點(diǎn)。充分發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)示范作用，對(duì)于已完成超低排放改造的水泥企業(yè)，減少或免除錯(cuò)峰生產(chǎn)停限產(chǎn)，并在年度碳配額發(fā)放中予以傾斜；對(duì)水泥企業(yè)實(shí)行績(jī)效分級(jí)，在污染天氣預(yù)警期間，實(shí)施差異化管控措施。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。各地要做好日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，對(duì)水泥企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行、原輔料采購(gòu)與消耗記錄、治理設(shè)施耗材的更換流轉(zhuǎn)記錄等進(jìn)行檢查，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維管理，確保穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家或地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已完成超低排放改造的，應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理臺(tái)賬，組織開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查，對(duì)不能穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)超低排放的，及時(shí)調(diào)整出動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理臺(tái)賬并依法查處，視情節(jié)取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并向社會(huì)公開(kāi)。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好政策解讀和宣貫，營(yíng)造有利于開(kāi)展水泥行業(yè)超低排放改造的良好輿論氛圍，增強(qiáng)企業(yè)開(kāi)展超低排放改造的責(zé)任感和榮譽(yù)感。各級(jí)有關(guān)部門要積極跟蹤相關(guān)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，宣傳報(bào)道地方和企業(yè)的優(yōu)秀做法。各地應(yīng)將完成超低排放改造的水泥企業(yè)名單向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
附件：1.水泥企業(yè)超低排放指標(biāo)限值
2.無(wú)組織排放控制措施
3.污染物排放監(jiān)測(cè)監(jiān)控安裝點(diǎn)位
4.分布式控制系統(tǒng)(DCS)關(guān)鍵系數(shù)
