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每月一次的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)，經(jīng)常會(huì)有重要信息透露。2023年6月29日，生態(tài)環(huán)境部6月例行新聞發(fā)布會(huì)舉行。環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，CCER的制度建設(shè)、方法學(xué)遴選，以及交易平臺(tái)籌備等工作進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)將在今年年底前全面重啟CCER。
這意味著，繼2021年碳交易配額交易市場(chǎng)重啟之后，生態(tài)環(huán)境部重啟CCER的步伐繼續(xù)加快。此次官方給出相對(duì)明確的時(shí)間表，又將CCER的啟動(dòng)工作向前推進(jìn)了一大步，重啟將只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題。
1 一波三折
我國(guó)CCER發(fā)展史
國(guó)內(nèi)CCER(自愿減排)的歷史，可以追溯到2009年，發(fā)改委啟動(dòng)國(guó)家自愿碳交易行為規(guī)范性文件的研究和起草工作。
2012年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，建立國(guó)家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，其中規(guī)定“重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%”。隨后，2012年10月，又印發(fā)《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》。
2012年的這兩份文件，建立了CCER交易機(jī)制，確定了CCER項(xiàng)目工作流程，明確了CCER項(xiàng)目審定與核證機(jī)構(gòu)的備案要求、工作程序和報(bào)告格式。
2015年，國(guó)家發(fā)改委上線自愿減排交易信息平臺(tái)，CCER開(kāi)始進(jìn)入交易階段。
不過(guò)，到了2017年，國(guó)家發(fā)改委又發(fā)布公告，暫緩受理“溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)”。公告稱，主要原因是由于“施行過(guò)程中存在溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問(wèn)題”，待《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》修訂完成并發(fā)布后，再開(kāi)啟受理相關(guān)項(xiàng)目的申請(qǐng)。
2018年5月，國(guó)家自愿減排交易系統(tǒng)恢復(fù)運(yùn)行，之前已經(jīng)備案的項(xiàng)目可以繼續(xù)交易。但增量項(xiàng)目備案申請(qǐng)一直停滯，這一停就是5年。
2021年7月全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易之后，關(guān)于 CCER 重啟的消息不斷傳出。
直到2023年3月，CCER終于迎來(lái)重啟的重要信號(hào)。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議的函》，向全社會(huì)公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議。
最新的一次——就是6月29日，生態(tài)環(huán)境部6月例行新聞發(fā)布會(huì)上透露，CCER的制度建設(shè)、方法學(xué)遴選，以及交易平臺(tái)籌備等工作進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)將在今年年底前全面重啟CCER。另?yè)?jù)其他消息，全國(guó)統(tǒng)一的CCER平臺(tái)可能將在今年7月就迎來(lái)上線。
2 CEA+CCER
我國(guó)碳市場(chǎng)兩大布局
之前，有搞環(huán)保的朋友咨詢雙碳的問(wèn)題，我發(fā)現(xiàn)一些背景很多人還不是很熟悉，所以在這里我們稍微科普一下碳市場(chǎng)。目前，我國(guó)全國(guó)性碳市場(chǎng)可分為強(qiáng)制性配額市場(chǎng)(CEA)和自愿減排市場(chǎng)(CCER)兩類。
第一類強(qiáng)制性減排配額市場(chǎng)于2021年啟動(dòng)，目前僅包含電力行業(yè)。
簡(jiǎn)單理解，就是國(guó)家給一個(gè)電力企業(yè)發(fā)放一定額度的排放指標(biāo)。如果指標(biāo)用超標(biāo)了，就需要真金白銀的去購(gòu)買多的“排放權(quán)”，如果指標(biāo)沒(méi)用完，那就可以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。雖然僅包含電力行業(yè)，但是該市場(chǎng)的交易量已經(jīng)是全球最大的碳交易市場(chǎng)了。
其他重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)，如鋼鐵、化工等，本著成熟一項(xiàng)，納入一項(xiàng)的原則，會(huì)逐漸進(jìn)入配額市場(chǎng)。配額市場(chǎng)的擴(kuò)項(xiàng)和自愿減排市場(chǎng)的啟動(dòng)一樣，也只是時(shí)間問(wèn)題。
第二類叫做自愿減排市場(chǎng)，就是本文說(shuō)的CCER。
CCER是指可抵消碳排放的、經(jīng)過(guò)中國(guó)官方核證的自愿減排量(ChinaCertifiedEmissionReductions)，包括可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等項(xiàng)目所減少的碳排放，這些項(xiàng)目經(jīng)過(guò)核證后，可以納入碳市場(chǎng)進(jìn)行買賣交易。
上面兩類是國(guó)家層面的減排市場(chǎng)，還有七個(gè)地方減排控碳市場(chǎng)。
2022年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳七個(gè)省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。
以北京市為例，目前納入碳排放市場(chǎng)的單位有909家，其中環(huán)保至少有13家環(huán)保類企業(yè)。前段時(shí)間北京市生態(tài)環(huán)境局對(duì)北京京禹順環(huán)保有限公司、國(guó)家體育總局體育彩票管理中心等單位的作出碳排放超出配額的處罰，依據(jù)的就是北京市的地方減排市場(chǎng)的相關(guān)政策。(詳見(jiàn)文章：史上首次！污水處理廠因超配額碳排放被處罰)
此外，各地也在嘗試一些針對(duì)中小企業(yè)和個(gè)人的碳政策。
上海市于2022年底發(fā)布了《上海市碳普惠體系建設(shè)工作方案》，希望能將中小微企業(yè)和個(gè)人的碳排放行為進(jìn)行量化，在2025年形成碳普惠體系頂層設(shè)計(jì)。
浙江省2022年開(kāi)通了全國(guó)首個(gè)省級(jí)碳普惠應(yīng)用“浙江碳普惠”，在支付寶等app中可以進(jìn)入應(yīng)用，開(kāi)通后可以記錄居民日常生活中的低碳方式并累積到碳積分當(dāng)中。
3 豐富碳市場(chǎng)交易主體
助力“碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
綜上所述，CCER的重啟無(wú)疑對(duì)碳市場(chǎng)有著重要的意義。首先是參與碳市場(chǎng)交易的主體單位種類和數(shù)量的增多，這有利于更多的參與者共同為雙碳目標(biāo)努力。在配額市場(chǎng)，目前只有電力企業(yè)參與，配額市場(chǎng)成熟擴(kuò)項(xiàng)之后，納入的主要為建材、鋼鐵、有色、石化、化工、航空等行業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)是碳排放的大戶，也是減排的主要對(duì)象，但更多類型的具有減碳潛力的主體和碳匯企業(yè)為“雙碳”目標(biāo)的貢獻(xiàn)也不容小覷。
CCER可參與的企業(yè)眾多，彌補(bǔ)了配額市場(chǎng)的單一性，大大豐富了參與雙碳的企業(yè)類型和數(shù)量。
截止2017年，已公示的CCER項(xiàng)目數(shù)量已達(dá)2871個(gè)，已備案項(xiàng)目861個(gè)，已核證碳減排量的項(xiàng)目254個(gè)，這些項(xiàng)目以風(fēng)電(947個(gè))和光伏項(xiàng)目(833個(gè))居多。
其次更多主體單位的參與更加促進(jìn)實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，尤其是CCER多數(shù)為碳匯項(xiàng)目。配額市場(chǎng)的主體單位以及未來(lái)擴(kuò)項(xiàng)納入的單位均為高溫室氣體排放企業(yè)，這些主體主要是通過(guò)技術(shù)改進(jìn)和CCUS項(xiàng)目的實(shí)施減少碳排放。而CCER納入企業(yè)更多的為碳匯企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的新維度，主要是清潔能源技術(shù)的應(yīng)用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施和參與碳市場(chǎng)更加有利于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排和未來(lái)“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4 增加“碳收益”
環(huán)保企業(yè)一大利好
作為“環(huán)保圈”的讀者，也許你更加關(guān)心雙碳項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)環(huán)保企業(yè)的影響，其實(shí)雙碳和環(huán)保企業(yè)的關(guān)系極為密切。參與CCER的環(huán)保項(xiàng)目數(shù)量其實(shí)并不算少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年CCER暫停審批，可以納入環(huán)保類的相關(guān)項(xiàng)目有669個(gè)，其中包括避免甲烷排放項(xiàng)目406個(gè)，廢物處置項(xiàng)目108個(gè)，生物質(zhì)能項(xiàng)目112個(gè)，廢能利用項(xiàng)目43個(gè)。這些項(xiàng)目涵蓋了生活垃圾焚燒、填埋氣利用、餐廚處理、生物質(zhì)能利用、污水處理、廢電回收等，其中生活垃圾焚燒CCER審定項(xiàng)目114個(gè)，已備案24個(gè)。
我們知道，多數(shù)環(huán)保類項(xiàng)目的均為支出類項(xiàng)目，在環(huán)保上投入的增加意味著成本的增加和利潤(rùn)的降低。對(duì)于公共事業(yè)類項(xiàng)目，項(xiàng)目的運(yùn)行主要依靠財(cái)政端的支出。“雙碳”目標(biāo)的提出，增加了“碳”的維度，對(duì)環(huán)保項(xiàng)目而言，有了在原有投入的基礎(chǔ)上產(chǎn)生額外收益的可能性。以垃圾焚燒項(xiàng)目為例，其原有的收入主要為垃圾處理費(fèi)和發(fā)電補(bǔ)貼，納入CCER之后，若CCER成交價(jià)按30元/噸計(jì)，項(xiàng)目盈利將增厚17.5%。
近年，出口歐盟廢棄油脂(UCO)價(jià)格飆升，主要也是得益于歐盟為了實(shí)現(xiàn)碳目標(biāo)實(shí)施的《可再生能源指令》(RED)導(dǎo)致的對(duì)廢棄油脂需求的增長(zhǎng)。在此背景下，國(guó)內(nèi)多個(gè)上市公司如山高環(huán)能、朗坤環(huán)境等，其油脂銷售收入在營(yíng)收中的占比近年來(lái)大幅提升。按照目前的方法學(xué)，生活垃圾厭氧發(fā)酵、廢油脂制造生物柴油和填埋氣發(fā)電均屬于減排項(xiàng)目，可獲CCER指標(biāo)。
在CCER重啟之后，環(huán)保企業(yè)如能積極參與相關(guān)減排指標(biāo)的申報(bào)，則有可能在現(xiàn)有的商業(yè)模式基礎(chǔ)上增加公司的收入來(lái)源。
5 結(jié)語(yǔ)
雖然目前CCER市場(chǎng)重啟時(shí)間尚未確定，相關(guān)規(guī)則也尚未徹底明確，但是正如前文所言，這只是時(shí)間問(wèn)題。這是雙碳時(shí)代背景下一次商業(yè)市場(chǎng)格局的重塑，伴隨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這其中對(duì)于清潔能源、節(jié)能減排、資源循環(huán)利用等有著前所未有的重視高度，并伴隨著真金白銀的投入，這對(duì)于環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)好消息。
面對(duì)新形勢(shì)，環(huán)保企業(yè)要充分學(xué)習(xí)，擁抱變化，提前布局，從方法學(xué)的深入研究，尋找自身的位置，建立和重塑業(yè)務(wù)的價(jià)值閉環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值的變現(xiàn)。
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部給出時(shí)間表，CCER重啟加速！
