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近日，湖南省《關于加快完善生活垃圾可回收物體系建設推進“兩網融合”促進資源化利用的實施意見》全文發(fā)布，旨在有效提升生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。文件中分別明確了2023-2025年的階段性建設目標：
2023年，各市州完成70%以上建成區(qū)可回收物交投、收運設施建設，生活垃圾回收利用率達到35%左右，全省可回收物信息管理平臺投入使用。
2024年，各市州建成區(qū)實現可回收物交投、收運全覆蓋，至少建成1座可回收物綠色分揀中心，并建立完善的可回收物指導目錄和低值可回收物補貼政策。納入生活垃圾分類示范創(chuàng)建的縣市完成50%以上建成區(qū)可回收物交投、收運設施建設。全省可回收物信息管理平臺和生活垃圾分類信息平臺實現數據對接共享，生活垃圾回收利用率達到35%以上。
2025年，全省綠色收費價格機制健全，基本建成體系完整、運轉順暢、運作規(guī)范、智慧高效的可回收物收運和資源化利用體系，生活垃圾回收利用率達到40%以上。
接下來，湖南省將充分發(fā)揮市場作用，鼓勵各類市場主體以多種方式參與低值物回收。充分發(fā)揮分類承包企業(yè)一體回收、骨干利廢(加工利用)企業(yè)專項回收的主渠道優(yōu)勢，創(chuàng)新綠色積分獎勵回收、智慧平臺網上回收、低值物品兜底回收等輔助方式。積極爭取政府支持，健全低值物回收利用相關政策和管理規(guī)范，制定低值可回收物的財政支持政策，對低值可回收物進行專項資金補貼，形成長效運作機制。
湘建城〔2023〕96號
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 湖南省商務廳
湖南省供銷合作總社關于加快完善生活垃圾
可回收物體系建設推進“兩網融合”促進
資源化利用的實施意見
各市州城市管理和綜合執(zhí)法局，各市州商務主管部門，各市州供銷合作社，湘江新區(qū)行政執(zhí)法局、商務和市場監(jiān)管局：
為有效提升生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，推進再生資源回利用與生活垃圾分類“兩網融合”，推動再生資源回收利用行業(yè)轉型升級，加快完善可回收物體系建設，提高生活垃圾回收利用率和資源化利用率，根據《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》(國發(fā)﹝2021﹞4號)等要求，結合我省實際，制定本意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的理念，深入貫徹省委省政府關于生活垃圾分類工作的決策部署，推動全省再生資源回收利用體系與生活垃圾收運體系“兩網”融合，健全完善交投點、中轉站、分揀中心和集散市場，構建多元回收、集中分揀、安全存運和無害處理的可回收物回收體系，加快提升生活垃圾減量化、資源化處理水平。
二、基本原則
(一)堅持政府推動、市場運作。加強頂層設計，優(yōu)化整體布局，完善支持政策，統(tǒng)籌資源配置，做好可回收物交投點、中轉站、分揀中心和集散市場等建設用地保障。健全標準規(guī)范，加強行業(yè)監(jiān)管，有效融合供銷系統(tǒng)、國有企業(yè)與社會資本力量，挖掘“廢品買賣型”傳統(tǒng)再生資源企業(yè)的“環(huán)境服務型”特色，建立可回收物高值化利用和低值垃圾回收處理的長效運作機制。
(二)堅持科學布局、示范引領。合理布局可回收物“點、站、分揀中心”等基礎設施，建設規(guī)范、有序的可回收物收運處理體系。長沙市、衡陽市、湘潭市根據廢舊物資循環(huán)利用試點要求，加快推進廢舊物資和垃圾分類工作試點;其他地級城市結合社會經濟發(fā)展水平、資源條件、產業(yè)特點，開展可回收物片區(qū)化管理試點，加快形成可復制、可推廣的經驗。
(三)堅持以人為本，數據共享。統(tǒng)籌好綠色發(fā)展與保障民生的關系，提高從業(yè)者技能水平和就業(yè)保障，建立可回收物信息管理平臺，推動各地數據自動化、定量化，確保數據可追溯、可統(tǒng)計，為全省生活垃圾分類信息平臺提供有效的數據采集和數據分析支撐。
三、總體目標
2023年，各市州完成70%以上建成區(qū)可回收物交投、收運設施建設，生活垃圾回收利用率達到35%左右，全省可回收物信息管理平臺投入使用。
2024年，各市州建成區(qū)實現可回收物交投、收運全覆蓋，至少建成1座可回收物綠色分揀中心，并建立完善的可回收物指導目錄和低值可回收物補貼政策。納入生活垃圾分類示范創(chuàng)建的縣市完成50%以上建成區(qū)可回收物交投、收運設施建設。全省可回收物信息管理平臺和生活垃圾分類信息平臺實現數據對接共享，生活垃圾回收利用率達到35%以上。
2025年，全省綠色收費價格機制健全，基本建成體系完整、運轉順暢、運作規(guī)范、智慧高效的可回收物收運和資源化利用體系，生活垃圾回收利用率達到40%以上。
四、主要任務
(一)建立較為完善的可回收物回收體系。各地要加快編制再生資源回收利用與生活垃圾分類“兩網融合”專項規(guī)劃或實施方案，按照“方便交售”的原則，靈活采用連鎖經營、“互聯網+”、生活垃圾分類箱房空間共享等模式，加快推動社區(qū)回收點(站)建設(每2000戶—4000戶設置1個)，統(tǒng)籌管理環(huán)衛(wèi)工人、保潔人員、流動回收人員等人力資源，建立可回收物多網點、多層次、多渠道的回收體系。有條件的企業(yè)可以開展商品包裝物逆向回收試點，學校等單位可設置書籍回收角，鼓勵建設線上線下舊貨市場和“跳蚤市場”。充分挖掘回收點(站)社會經濟效益，結合開展多樣化、適鄰化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務試點。
(二)建立規(guī)范的可回收物轉運分揀體系。推動實現可回收物多元化回收、安全儲存運輸、集中分揀和資源化利用管理閉環(huán)。收運車輛應統(tǒng)一噴涂規(guī)范、醒目的生活垃圾分類標志，杜絕“滴冒撒漏”現象。各市州應加強收運車輛、回收點(站)、分揀中心的安全管理，建設一批具備分選、拆解、剪切、破碎、清洗、打包、儲存等專業(yè)化和規(guī)?；跫庸つ芰Φ木G色分揀中心。
(三)建立齊全的可回收物加工利用體系。統(tǒng)籌規(guī)劃布局可回收物加工利用設施，做好用地、水電氣等要素保障。引進各品類龍頭企業(yè)牽頭建設區(qū)域性集散中心和大型再生資源加工園區(qū)，以“一地一資源一產業(yè)園”模式，構建可回收物深度加工的規(guī)模化、高值化利用產業(yè)鏈。有條件的地方可推行“一地多用”(即可回收物分揀中心與大件垃圾拆解中心、園林綠化垃圾處理中心、有害垃圾轉移站等共建)。加強加工利用體系監(jiān)管，注重污水、廢氣、固體廢物的達標處理和二手商品的交易管理。
(四)建立低值可回收物回收服務模式。充分發(fā)揮市場作用，鼓勵各類市場主體以多種方式參與低值物回收。充分發(fā)揮分類承包企業(yè)一體回收、骨干利廢(加工利用)企業(yè)專項回收的主渠道優(yōu)勢，創(chuàng)新綠色積分獎勵回收、智慧平臺網上回收、低值物品兜底回收等輔助方式。積極爭取政府支持，健全低值物回收利用相關政策和管理規(guī)范，制定低值可回收物的財政支持政策，對低值可回收物進行專項資金補貼，形成長效運作機制。
(五)建立大數據平臺管理系統(tǒng)。積極對接當地自然資源主管部門，及時將當地可回收物回收體系建設專項規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)。通過建設可回收物信息管理平臺，推動全省再生資源回收利用體系創(chuàng)新服務平臺和全省垃圾分類管理平臺“兩網”對接，共享信息、人力、物流、設備設施等資源，實現可回收物全鏈條數字化溯源管理。加強大數據統(tǒng)計分析，建立重點回收企業(yè)信息管理聯系制度，規(guī)范發(fā)布回收利用相關數據，精準適時公布可回收物市場回收指導價格，動態(tài)掌握行業(yè)發(fā)展現狀與趨勢。
(六)完善可回收物標準和培訓體系。開展生活垃圾分類及可回收物回收與資源化標準體系建設，著力提升設施建設、運營、管理能力。組織開展生活垃圾分類、再生資源回收分揀加工技能教育和專業(yè)培訓，加大對可回收物回收及資源化利用經營管理人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員職業(yè)技能水平和勞動待遇。
五、保障機制
(一)加強組織保障。各市州要充分發(fā)揮城市生活垃圾分類工作領導小組作用，加強組織領導，把可回收物收運和資源化利用體系建設納入重要工作內容。商務和環(huán)境衛(wèi)生主管部門要加強協作配合，結合各自職能，開辟綠色通道，研究部門支持政策，對主體企業(yè)予以指導協助，共同做好可回收物收運與資源化利用體系建設。
(二)強化資金保障。各級政府應安排財政專項資金或納入財政預算，研究制定財政補貼、貸款貼息、用地保障、標準規(guī)范等相關配套政策，制定低附加值可回收物補貼實施細則，切實保障可回收物收運與資源化利用體系建設及運營管理資金。積極爭取中央預算內資金，充分調動社會資金，鼓勵規(guī)?；洜I的專業(yè)企業(yè)整合分散的市場資源，實現企業(yè)收益和社會效益雙贏。
(三)強化檢查考核。加大生活垃圾回收利用工作考核力度，將其納入生活垃圾分類工作評價和年度目標考核內容。對工作成績明顯、體系建設完善、示范效果好市縣，給予表揚和適當獎補，對落實不力、工作滯后的予以通報。
(四)抓好試點示范。加快推廣國內先進省份經驗做法，支持各市州開展可回收物片區(qū)一體化管理試點，尤其是加快推進低值可回收物試點工作，已有較為成熟體系和突出成效的市州于9月底之前將體系建設情況進行總結報送至省商務廳、省住建廳、省供銷合作總社。省商務廳將聯合省住建廳、省供銷合作總社總結一批符合當地實際的技術、方法，以及能復制、易推廣的建設和運營管理機制，為全省全面推廣提供典型案例。
(五)發(fā)揮行業(yè)協會作用。鼓勵行業(yè)協會等機構發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極履行行業(yè)自律、信息溝通和反映訴求職能，引導企業(yè)規(guī)范經營，推動行業(yè)誠信建設，維護公平競爭的市場秩序。
(六)加大宣傳力度。積極組織開展可回收物回收利用的科普宣傳，提高全社會對生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展的重要性和緊迫性認識。充分運用新聞媒體加大對再生資源企業(yè)參與“兩網融合”工作宣傳推廣，營造良好社會氛圍。
聯系人：廖磊
聯系方式：0731—88950221
聯系郵箱：hnszjtcjc@163.com
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 湖南省商務廳
湖南省供銷合作總社
2023年8月8日
