近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程》(HJ 87-2023，以下簡(jiǎn)稱機(jī)場(chǎng)導(dǎo)則)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就機(jī)場(chǎng)導(dǎo)則修訂的背景、內(nèi)容等回答了記者提問。
 

　　問：機(jī)場(chǎng)導(dǎo)則修訂的背景是什么？
 

　　答：2002年，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程》(HJ/T 87-2002)首次發(fā)布實(shí)施，導(dǎo)則從民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程(以下簡(jiǎn)稱“機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目”)環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)際需求出發(fā)，規(guī)定了機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一般性原則、內(nèi)容、方法和要求，在推進(jìn)我國(guó)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，我國(guó)民用航空業(yè)發(fā)展迅猛，公眾對(duì)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)要求不斷提高，相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法也相繼修訂或取得新的進(jìn)步，導(dǎo)則與機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)境管理新形勢(shì)和新要求存在一定的不適應(yīng)，實(shí)踐中也存在一些新問題影響了環(huán)評(píng)源頭預(yù)防作用的發(fā)揮，亟需修訂。為此，我部在對(duì)現(xiàn)行2002版導(dǎo)則跟蹤評(píng)估的基礎(chǔ)上，組織對(duì)機(jī)場(chǎng)導(dǎo)則進(jìn)行了第一次修訂。在多次調(diào)研、座談和征求意見的基礎(chǔ)上，形成了本版機(jī)場(chǎng)導(dǎo)則，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部審議通過(guò)并發(fā)布。
 

　　問：新修訂的機(jī)場(chǎng)導(dǎo)則有哪些特點(diǎn)？
 

　　答：一是體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保新要求。針對(duì)導(dǎo)則發(fā)布后修訂或出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律和政策文件中關(guān)于機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、生態(tài)環(huán)保等方面的新規(guī)定，以及近年來(lái)與機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目密切相關(guān)的聲、生態(tài)等要素導(dǎo)則的新要求和要素評(píng)價(jià)技術(shù)方法的新進(jìn)步等，在新修訂的機(jī)場(chǎng)導(dǎo)則中進(jìn)行充分銜接和細(xì)化，體現(xiàn)當(dāng)前綠色低碳發(fā)展的新要求。
 

　　二是增強(qiáng)了針對(duì)性和指導(dǎo)性。針對(duì)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中存在的評(píng)價(jià)等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、現(xiàn)狀調(diào)查不全面、調(diào)查布點(diǎn)代表性不足、影響預(yù)測(cè)不全面、生態(tài)環(huán)保措施和環(huán)境管理要求缺乏針對(duì)性等問題，在新修訂的機(jī)場(chǎng)導(dǎo)則中，進(jìn)一步明確和細(xì)化相關(guān)技術(shù)內(nèi)容及要求，減少環(huán)評(píng)工作中自由裁決量，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。
 

　　三是強(qiáng)化源頭預(yù)防作用。針對(duì)當(dāng)前機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)啟動(dòng)晚、生態(tài)環(huán)保措施以末端治理為主、環(huán)評(píng)源頭預(yù)防作用發(fā)揮不充分等問題，在新修訂的機(jī)場(chǎng)導(dǎo)則中，要求環(huán)評(píng)工作在選址階段提前介入，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)從源頭實(shí)現(xiàn)科學(xué)選址；從建設(shè)綠色機(jī)場(chǎng)的角度優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的源頭預(yù)防作用，助力綠色低碳機(jī)場(chǎng)建設(shè)。
 

　　四是加強(qiáng)環(huán)境管理要求。針對(duì)現(xiàn)行導(dǎo)則中環(huán)境管理要求不全面的問題，在新修訂的機(jī)場(chǎng)導(dǎo)則中，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境管理、事中事后監(jiān)管、跟蹤監(jiān)測(cè)等要求，為生態(tài)環(huán)保措施落實(shí)提供保障。
 

　　問：修訂的主要內(nèi)容是什么？
 

　　答：本次修訂堅(jiān)持“指導(dǎo)性、適用性、科學(xué)性和廣泛參與”的原則，對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)、現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)分析、生態(tài)環(huán)保措施、跟蹤監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)文件圖表等多個(gè)方面進(jìn)行了完善和調(diào)整。
 

　　一是增加術(shù)語(yǔ)和定義。根據(jù)環(huán)評(píng)工作需要，增加了民用機(jī)場(chǎng)、航空器、飛行架次、飛行程序、航空器噪聲、地面噪聲、起飛著陸循環(huán)、飛機(jī)尾氣、輔助動(dòng)力裝置(APU)、地面支持設(shè)備(GSE)、計(jì)權(quán)等效連續(xù)感覺噪聲級(jí)、最大A聲級(jí)、暴露聲級(jí)等術(shù)語(yǔ)的定義。
 

　　二是增加總則完善工作程序。結(jié)合近年來(lái)環(huán)評(píng)導(dǎo)則制修訂的總體要求，增加總則章節(jié)，進(jìn)一步明確基本任務(wù)、基本要求、工作程序、圖表要求等。結(jié)合機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作特點(diǎn)，將場(chǎng)址生態(tài)環(huán)境比選納入環(huán)評(píng)工作程序，并細(xì)化影響分析的重點(diǎn)內(nèi)容。
 

　　三是細(xì)化環(huán)境影響識(shí)別要求。根據(jù)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目特點(diǎn)，規(guī)范了環(huán)境影響識(shí)別的內(nèi)容和要求。細(xì)化了工程概況的主要內(nèi)容，結(jié)合最新研究進(jìn)展明確了航空器噪聲和機(jī)場(chǎng)大氣、水、固體廢物等源強(qiáng)確定的方法和要求，細(xì)化了生態(tài)影響因素分析要求，提出了評(píng)價(jià)因子篩選要求。
 

　　四是細(xì)化評(píng)價(jià)等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍判定的規(guī)定。在與各要素導(dǎo)則協(xié)調(diào)一致基礎(chǔ)上，結(jié)合機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化了機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍確定的具體要求，包括航空器噪聲和機(jī)場(chǎng)大氣、生態(tài)、地表水、地下水、土壤、電磁輻射評(píng)價(jià)等要素評(píng)價(jià)等級(jí)確定方法；細(xì)化了生態(tài)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)范圍，明確了大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍確定方法。
 

　　五是完善現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)、影響預(yù)測(cè)等內(nèi)容。明確了航空器噪聲現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)要求和評(píng)價(jià)方法，細(xì)化了航空器噪聲預(yù)測(cè)主要參數(shù)、過(guò)程和方法，增加了最大A聲級(jí)作為評(píng)價(jià)量并根據(jù)工作實(shí)踐確定了控制限值；明確了不同評(píng)價(jià)等級(jí)生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)測(cè)要求；增加了機(jī)場(chǎng)大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)方法等。
 

　　六是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施要求。從源頭控制、傳播途徑阻斷、末端治理等方面進(jìn)一步強(qiáng)化噪聲污染防治措施要求；從綠色施工、生境保護(hù)修復(fù)、重要物種保護(hù)等方面進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)措施要求；從優(yōu)化飛行程序、清潔能源替代等方面提出機(jī)場(chǎng)大氣污染防治措施等要求；增加了控制溫室氣體排放的相關(guān)要求。
 

　　七是增加環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃。提出了日常環(huán)境管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的相關(guān)要求；提出了各類污染源、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定要求；針對(duì)年旅客吞吐量超500萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)，提出了設(shè)置噪聲實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等要求；針對(duì)年旅客吞吐量超過(guò)1000萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)，提出了鼓勵(lì)設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站等要求。
 

　　八是規(guī)范圖表要求。為進(jìn)一步提升環(huán)評(píng)文件質(zhì)量，規(guī)范了圖表要求，便于進(jìn)一步指導(dǎo)后續(xù)的設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)工作。規(guī)范了機(jī)場(chǎng)工程概況一覽表、主要機(jī)型性能及噪聲級(jí)表、地面整機(jī)試車噪聲源強(qiáng)表和飛機(jī)尾氣、APU及GSE排放源信息表，明確了必要圖件的內(nèi)容，提高了圖件的精度要求。
 

　　問：新修訂導(dǎo)則對(duì)場(chǎng)址比選階段環(huán)評(píng)工作有何新要求？
 

　　答：本次修訂結(jié)合機(jī)場(chǎng)工程前期工作特點(diǎn)，將評(píng)價(jià)工作提前到場(chǎng)址比選階段，強(qiáng)化源頭預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染的作用。在評(píng)價(jià)工作程序中，遵循早期介入的原則，增加了機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址比選階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作要求，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容融入選址和方案設(shè)計(jì)中。重點(diǎn)分析機(jī)場(chǎng)工程不同場(chǎng)址與國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)范、國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的符合性。分析不同場(chǎng)址機(jī)場(chǎng)工程對(duì)主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響，從環(huán)境影響角度給出推薦場(chǎng)址或場(chǎng)址優(yōu)化調(diào)整建議。
 

　　問：在下一步執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)注意哪些方面？
 

　　答：機(jī)場(chǎng)導(dǎo)則自2024年1月1日起實(shí)施，在執(zhí)行上留有緩沖期?？紤]到執(zhí)行時(shí)間節(jié)點(diǎn)，近期擬開展環(huán)評(píng)的一些項(xiàng)目，應(yīng)考慮按照新導(dǎo)則開展工作。同時(shí)，為保障機(jī)場(chǎng)導(dǎo)則順利實(shí)施，我們將加強(qiáng)宣貫和培訓(xùn)，采取政策解讀、培訓(xùn)會(huì)等多種形式加強(qiáng)對(duì)地方生態(tài)環(huán)境部門、環(huán)評(píng)文件編制機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位以及相關(guān)專家等的培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和審批的指導(dǎo)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，既要在源頭把好準(zhǔn)入關(guān)，也要會(huì)同地方一起，督促噪聲污染防治、生態(tài)保護(hù)、清潔能源利用等各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保措施落實(shí)到位，推動(dòng)綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)。
 

　　供稿 | 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司
 

　　編輯 | 秦超
 

　　原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程》修訂答記者問