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杜安環(huán)保
一、起草背景
生活垃圾處理是重大民生工程和民心工程，是關(guān)系人民群眾生活和切身利益的大事。建立健全生活垃圾處理收費(fèi)制度是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求、是落實(shí)污染者付費(fèi)的重要體現(xiàn)、是推動形成綠色發(fā)展生產(chǎn)方式和生活方式的重要抓手。
(一)有關(guān)背景
2002年，國家發(fā)展計劃委等四部門在全國推行生活垃圾處理收費(fèi)制度，2008年，我省出臺了《河北省城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法》，已于2018年失效。近年來，我委會同財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，不斷健全生活垃圾處理收費(fèi)制度，對改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了積極作用。我省垃圾收集、運(yùn)輸、處理運(yùn)行機(jī)制基本為政府主導(dǎo)、企業(yè)專業(yè)化運(yùn)營模式。2022年全省城鄉(xiāng)生活垃圾年產(chǎn)生量約2110萬噸，焚燒處理達(dá)90%以上。各市(含定州、辛集市)、雄安新區(qū)均建立了城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度，征收情況持續(xù)優(yōu)化，全省擬于2025年前全部建立非居民廚余垃圾計量收費(fèi)制度，雄安新區(qū)和秦皇島市已率先建立。但當(dāng)前生活垃圾處理收費(fèi)工作存在管理碎片化現(xiàn)象，地區(qū)發(fā)展不平衡，部分城鎮(zhèn)收繳率低，農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)制度尚未建立。
(二)現(xiàn)行收費(fèi)政策
根據(jù)《河北省定價目錄》規(guī)定，生活垃圾處理收費(fèi)實(shí)行政府定價，具體標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)市、縣人民政府制定。
目前，我省生活垃圾處理收費(fèi)有行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性兩種性質(zhì)。由稅務(wù)部門委托供氣企業(yè)等單位代收，有的生活小區(qū)委托物業(yè)公司代收；非燃?xì)庥脩?、非居民用戶由稅?wù)部門委托生活垃圾管理部門代收；自運(yùn)到垃圾處理廠的委托垃圾處理廠收取。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：居民常住人口每戶每月3元，暫住人口每人每月2元；賓館、醫(yī)院每床每月1至5元，農(nóng)貿(mào)市場每攤位每月5至15元，商業(yè)按經(jīng)營面積每月每平方米0.1至0.3元等。
二、主要依據(jù)
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》(建設(shè)部令第157號)《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《河北省定價目錄》(冀發(fā)改價調(diào)〔2022〕1563號)等法律法規(guī)和政策規(guī)定。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共五章二十六條。
第一章總則(第一至八條)。明確《辦法》制定的目的依據(jù)、適用范圍、概念定義、管理原則、繳費(fèi)主體、管理方式及權(quán)限和減免政策。明確產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人均應(yīng)按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾收運(yùn)體系尚不完善、未實(shí)行生活垃圾無害化處理的農(nóng)村地區(qū)可暫不繳納。明確生活垃圾處理費(fèi)實(shí)行政府定價、分級管理。省價格主管部門會同省財政、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、省稅務(wù)部門負(fù)責(zé)制定生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省生活垃圾處理收費(fèi)相關(guān)工作。市、縣(市、區(qū))人民政府、雄安新區(qū)管委會負(fù)責(zé)制定和調(diào)整轄區(qū)內(nèi)生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策。
第二章收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整(第九至十六條)。明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定原則、成本構(gòu)成、定價程序、計費(fèi)方式及近年來國家推行的生活垃圾差別化、非居民廚余垃圾計量收費(fèi)、超額累進(jìn)加價等政策。
第三章征收與使用(第十七條至二十一條)。明確生活垃圾處理費(fèi)的征收部門、征收方式、征收期限、征收行為要求以及使用要求等。
第四章監(jiān)督與管理(第二十二條至二十三條)。明確政府部門對生活垃圾處理收費(fèi)的監(jiān)督管理措施。
