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近年來，上海大力推進生態(tài)文明建設(shè)，取得亮眼“成績單”。這背后，凝結(jié)著上海深入貫徹習近平生態(tài)文明思想開展生動實踐的點點滴滴。在全市生態(tài)環(huán)保大會即將召開、“美麗上海”建設(shè)的新征程即將開啟之際，我們集中展現(xiàn)15個美麗上海典型案例，以記錄上海堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路取得的階段性成績，并以此祝愿生態(tài)文明之花開遍申城大地，“美麗上海”新圖景更加光彩奪目。
一 工作背景
隨著經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，上海市城市規(guī)模不斷擴大，人口持續(xù)增長，物質(zhì)消費水平大幅提高，生活垃圾產(chǎn)生總量和人均量與日俱增，垃圾處理問題成為城市發(fā)展面臨的重大環(huán)境問題。2016年12月習近平總書記作出了普遍推行垃圾分類制度的重要指示，要求北京、上海等城市“向國際水平看齊，率先建立生活垃圾強制分類制度，為全國作出表率”。2018年11月習近平總書記在考察上海期間，強調(diào)“垃圾分類工作就是新時尚！垃圾綜合處理需要全民參與，我關(guān)注著這件事，希望上海抓實辦好。”對標中央要求和人民期盼，上海市委、市政府將垃圾分類工作作為貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，對推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步、社會文明程度得到新提高具有重要意義。
二 工作舉措
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體制機制
2019年出臺全國首部地方性法規(guī)《上海市生活垃圾管理條例》，按照“市級統(tǒng)籌、區(qū)級組織、街鎮(zhèn)落實”的思路，建立健全“兩級政府、三級管理、四級落實”的生活垃圾分類責任體系；強化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立由30個委辦局和16個區(qū)政府組成的垃圾分類減量聯(lián)席會議制度；建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、四套班子合力抓、黨政協(xié)同齊心抓的制度，各級黨委副書記和政府分管領(lǐng)導(dǎo)“雙牽頭”，形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四級系統(tǒng)，同時把垃圾分類納入市委市政府重點工作和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系；開展創(chuàng)建評比，促進街鎮(zhèn)落實對轄區(qū)內(nèi)居民區(qū)、單位垃圾分類工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督職責。
(二)堅持系統(tǒng)謀劃，持續(xù)提升分類收運處置能力
按照干垃圾全量焚燒、濕垃圾全量生化處理、可回收物全量資源化利用、有害垃圾全量無害化處置的要求，系統(tǒng)提升分類收運處置能力。目前上海市已規(guī)范化改造2.1萬余個分類投放點，累計規(guī)范配置濕垃圾車1773輛、干垃圾車3287輛、可回收物回收車364輛；建成生活垃圾處置設(shè)施25座，其中，焚燒廠15座，濕垃圾集中處理設(shè)施10座，處理總能力超過3.6萬噸/日。“十四五”期間，又規(guī)劃新增濕垃圾集中處理設(shè)施7座。
(三)堅持標準化引領(lǐng)，全面重構(gòu)可回收物管理體系
推進再生資源回體系與垃圾分類清運體系的“兩網(wǎng)融合”發(fā)展，出臺《兩網(wǎng)融合體系建設(shè)導(dǎo)則(試行)》，明確“兩網(wǎng)融合”服務(wù)點、中轉(zhuǎn)站和集散場的設(shè)置規(guī)范；“以區(qū)為主、市場化運作、適度補貼”的原則，由市級財政對各區(qū)通過土建或設(shè)施設(shè)備配套建成并運作有效的可回收物回收服務(wù)點和中轉(zhuǎn)站予以補貼，同時16個區(qū)出臺并全面實施低價值可回收物補貼細則，通過公開招標等方式形成了64家回收主體企業(yè)。
為保障上海市南片城區(qū)的城市生活垃圾中端轉(zhuǎn)運以及徐匯區(qū)兩網(wǎng)融合資源回收中端智能分揀、打包、倉儲任務(wù)，打造上海首家托底型“全品類兩網(wǎng)融合集散中心”——上海環(huán)境物流有限公司一分公司(徐浦基地)。該基地作為上海市區(qū)生活垃圾內(nèi)河集裝化轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的一部分，采用信息化管控模式對生活垃圾收集、壓縮，將生活垃圾分類裝進環(huán)衛(wèi)專用的、符合國際通用20英尺貨運外形的密封式集裝箱內(nèi)，中轉(zhuǎn)至碼頭，利用黃浦江、大治河、清運河等內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，經(jīng)LNG新能源船舶水運至末端老港處置。同時為促進資源循環(huán)體系發(fā)展，打造再生資源智能分揀線和倉儲中心，實現(xiàn)了雜塑、廢、舊泡沫三大品類智能化分揀作業(yè)及采用AGV無人理貨、無人倉儲系統(tǒng)。
(四)暢通處置渠道，規(guī)范有害垃圾全程分類管理
2018年率先出臺《關(guān)于規(guī)范有害垃圾全程分類管理的通知》，按照“產(chǎn)生者分類投放，各區(qū)屬地收集，市統(tǒng)一收運處置”的原則，逐步形成了在居民和單位等產(chǎn)廢源頭由環(huán)衛(wèi)部門專用車輛收運、末端分類后由具有相應(yīng)危險廢物經(jīng)營資質(zhì)單位處置的全程分類管理體系。2023年上半年，累計規(guī)范配置有害垃圾車119輛，全市有害垃圾分出量1.98噸/日。
(五)堅持全程管控，嚴格落實監(jiān)督執(zhí)法
整合社區(qū)現(xiàn)有的監(jiān)控裝置、運輸車輛GPS設(shè)備、網(wǎng)格化監(jiān)控等資源，依托各級管理主體，建立生活垃圾分類“五個環(huán)節(jié)”全程監(jiān)管體系。源頭分類投放及收集環(huán)節(jié)，推行“定時定點”投放，督促居民正確開展垃圾分類。分類運輸及中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，推行公示收運時間、規(guī)范車型標識等舉措，強化環(huán)衛(wèi)收運作業(yè)的監(jiān)督管理，杜絕混裝混運。分類處置環(huán)節(jié)，推進末端處置企業(yè)進場垃圾品質(zhì)自動監(jiān)控、來源全程追溯，對未分類或不符合品質(zhì)管理要求的生活垃圾拒絕處理。
(六)堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層共治力量
抓住“黨建引領(lǐng)”火車頭，充分發(fā)揮居民區(qū)黨組織牽頭組織實施作用，成立各區(qū)志愿者服務(wù)分隊，聘任市、區(qū)生活垃圾管理社會監(jiān)督員，建立垃圾分類一小區(qū)一方案，落實好街鎮(zhèn)聯(lián)辦及居(村)委每1—2周的垃圾分類工作分析評價制度，推動居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會發(fā)揮各自優(yōu)勢，把社區(qū)黨員、居民群眾、駐區(qū)單位、社會組織等各方力量擰成一股繩，實現(xiàn)人心聚起來、垃圾分出來。
黨建引領(lǐng)自治共治智治 提升老舊小區(qū)分類實效
上海市長寧區(qū)江蘇路街道岐山村是市中心典型的老舊弄堂小區(qū)，2018年6月作為垃圾分類試點區(qū)域以來，克服房屋權(quán)屬復(fù)雜、設(shè)施陳舊老化、一體化物業(yè)管理缺失、公共空間小、煤衛(wèi)合用、獨居老人和外來人口多等不利因素，一是充分利用紅色資源優(yōu)勢，將垃圾分類工作嵌入到岐山村“行走中的黨課”；二是巧用樓組長會議、志愿者大會以及弄堂議事會等協(xié)商議事機構(gòu)，組建一支90余人的志愿者宣傳團隊；三是招募垃圾分類志愿者每天定時定點值班巡查，設(shè)立垃圾分類紅黑榜，開展垃圾分類最美家庭評選；四是數(shù)字賦能，把垃圾分類納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，同時試點智能化的視頻監(jiān)控；總體上實現(xiàn)岐山村居民對垃圾分類“兩定”工作的知曉度100%，志愿者上崗人次、值守時間分別較試點前減少50%、40%，小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境明顯整潔。
三 實施成效
一是生活垃圾分類成效初步顯現(xiàn)。生活垃圾分類“三增一減”實效逐步趨于穩(wěn)定，2023年上半年，全市可回收物分出量7460噸/日，有害垃圾分出量1.98噸/日，濕垃圾分出量9042噸/日，干垃圾清運量17158噸/日，對比《條例》實施前，垃圾分類形成的“三增一減”(可回收物、有害垃圾、濕垃圾增加，干垃圾減少)實效明顯。
二是生活垃圾分類全程體系基本建成。上海市干垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用總能力超過3.6萬噸/日，有害垃圾全面進入危險廢物處理系統(tǒng)。生活垃圾處理方式由填埋處置轉(zhuǎn)變?yōu)榉贌茉椿煤唾Y源化利用，全市基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。
三是可回收物回收服務(wù)體系基本成型。目前，上海市已建成可回收物服務(wù)點1.5萬余個、中轉(zhuǎn)站198個、集散場15個，點站場體系框架基本形成，全市可回收物回收服務(wù)能力顯著提升，日均回收量達7460噸。
四是全民參與的社會氛圍基本形成。在全市廣播電視中播放垃圾分類公益廣告和專題欄目；組織開展“垃圾分類七進”線下活動，把垃圾分類知識送進公園、進社區(qū)、進村宅、進學(xué)校、進醫(yī)院、進機關(guān)、進企業(yè)；居住區(qū)和單位分類達標率雙雙達到95%，市民已普遍養(yǎng)成垃圾分類的好習慣，垃圾分類成為低碳生活新時尚。
編輯|張玉潔
原標題：美麗上海典型案例|生活垃圾全程分類，引領(lǐng)低碳綠色生活新時尚
