上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于切實(shí)做好防范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假弄虛作假有關(guān)工作的通知
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局,各有關(guān)單位:
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革的有關(guān)要求,全面防范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假,保障本市生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》《關(guān)于防范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假有關(guān)責(zé)任的規(guī)定(試行)》等法律法規(guī)和文件規(guī)定,現(xiàn)就進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任,切實(shí)做好防范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假弄虛作假工作通知如下:
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全責(zé)任制
建立防范和懲治生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合,按照誰主管誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)辦誰負(fù)責(zé)的原則,建立一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。在防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假工作中,領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,分管負(fù)責(zé)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,分管紀(jì)檢工作負(fù)責(zé)人負(fù)監(jiān)督責(zé)任,承擔(dān)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)任務(wù)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、所屬單位負(fù)責(zé)人負(fù)主體責(zé)任,承擔(dān)統(tǒng)計(jì)具體工作的管理和技術(shù)人員負(fù)直接責(zé)任。
定期組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》等法律法規(guī),以及中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的意見》《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》等重要文件,形成不敢、不能、不想統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的工作氛圍,為提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性提供扎實(shí)的體制機(jī)制保障。
二、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量
納入統(tǒng)計(jì)范圍的調(diào)查對(duì)象,應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的需要,明確統(tǒng)計(jì)工作負(fù)責(zé)人及工作人員,保持統(tǒng)計(jì)人員的相對(duì)穩(wěn)定,定期參加生態(tài)環(huán)境部門組織的環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)培訓(xùn)。
按照《排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《排放源統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)定》,以及生態(tài)環(huán)境部、本市相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)要求,企業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)類別選擇對(duì)應(yīng)的專表,確保應(yīng)填盡填。核實(shí)企業(yè)各項(xiàng)信息,確保統(tǒng)一社會(huì)信息代碼、排污許可標(biāo)記等指標(biāo)信息完整準(zhǔn)確。根據(jù)技術(shù)規(guī)定選擇正確的核算方法,確保各排口、各環(huán)節(jié)無遺漏。上報(bào)的報(bào)表數(shù)據(jù)還應(yīng)與企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)水平、原始臺(tái)賬記錄、報(bào)送其他部門數(shù)據(jù)等銜接一致。
按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定,企業(yè)應(yīng)建立原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,加強(qiáng)對(duì)排放源統(tǒng)計(jì)核算相關(guān)佐證材料(清單見附件1)的收集和整理,以備數(shù)據(jù)審核和現(xiàn)場核查。建立健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度,統(tǒng)計(jì)資料的審核、簽署人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其審核、簽署的統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。企業(yè)負(fù)責(zé)人要依法履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),加大對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的管理,對(duì)上報(bào)報(bào)表認(rèn)真審核把關(guān),切實(shí)落實(shí)企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任。
三、嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核,加強(qiáng)監(jiān)督檢查
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局要依法履行生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)職責(zé),認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作,如實(shí)采集、處理、核查、報(bào)送、匯總和發(fā)布生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料,不得偽造、篡改生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料,不得以任何方式要求任何部門、單位和個(gè)人提供不真實(shí)的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)審核技術(shù)指南要求,做好重點(diǎn)調(diào)查單位名錄庫和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核工作。名錄庫核實(shí)階段,各區(qū)生態(tài)環(huán)境局要將關(guān)停(禁用)企業(yè)的佐證材料(蓋章掃描件)報(bào)送我局(電子版發(fā)送至郵箱)。每年度應(yīng)抽取一定比例的重點(diǎn)企業(yè)開展現(xiàn)場核查,對(duì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)漏報(bào)錯(cuò)報(bào)及資料不完整不規(guī)范等情況,應(yīng)厘清逐級(jí)審核責(zé)任落實(shí)中出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié),著力構(gòu)建保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的長效機(jī)制,建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責(zé)機(jī)制。
四、強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用,有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)決策支撐作用
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全信息共享機(jī)制,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料共享和應(yīng)用,發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃、計(jì)劃制定,生態(tài)環(huán)境考核、履約等工作中的支撐作用。
加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改,排放源統(tǒng)計(jì)年報(bào)危險(xiǎn)廢物送持證單位量應(yīng)做到與上海危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)中當(dāng)年度電子聯(lián)單轉(zhuǎn)移量相一致,使用的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)與上海市污染源綜合管理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)相一致等。按照《環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄管理辦法》《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》等文件要求,各區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)及時(shí)將符合篩選條件的排污單位納入環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名單,加強(qiáng)監(jiān)督管理。
五、加大執(zhí)法檢查力度,嚴(yán)格查處統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假行為
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局要建立監(jiān)督檢查工作機(jī)制和相關(guān)制度,組織開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法問題自查和監(jiān)督檢查工作。對(duì)自查、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假行為線索,移送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門依法予以查處。對(duì)于統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象拒絕提供統(tǒng)計(jì)資料、提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料、提供不完整統(tǒng)計(jì)資料等行為,可依照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》《上海市統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量基準(zhǔn)(2020版)》等有關(guān)規(guī)定,由同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門依法給予統(tǒng)計(jì)行政處罰。對(duì)于生態(tài)環(huán)境部門、單位負(fù)責(zé)人自行修改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員或者其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料,對(duì)本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法行為失察等行為,由相關(guān)部門依規(guī)依法追究相關(guān)責(zé)任。
六、有關(guān)要求
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局年度自查和監(jiān)督檢查總結(jié)報(bào)告、防范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假責(zé)任人員名單(見附件2)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作聯(lián)絡(luò)表(見附件3),于每年11月20日前報(bào)我局(電子版發(fā)送至郵箱)。
聯(lián)系人:市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測處 王秀臣
電話:23116957、18018882115
聯(lián)系人:市生態(tài)環(huán)境局 王勤
電話:23117311、18117531533
電子郵箱:shhjtj@sheemc.cn
附件:
1. 排放源統(tǒng)計(jì)佐證材料清單
2. 防范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假責(zé)任人員名單
3. 2023年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作聯(lián)絡(luò)表
上海市生態(tài)環(huán)境局
2023年8月25日
附件1
排放源統(tǒng)計(jì)佐證材料清單
1. 工業(yè)源

注1:企業(yè)端危廢臺(tái)賬記錄查詢方式:危廢管理系統(tǒng)-臺(tái)賬查詢-選擇本年度統(tǒng)計(jì)日期-計(jì)量單位(噸)-查詢;環(huán)統(tǒng)基101表續(xù)表(四)中的危廢上年末貯存量、產(chǎn)生量、送持證單位量、利用處置量、本年末貯存量與危廢管理系統(tǒng)中臺(tái)賬記錄截屏(期初庫存量、產(chǎn)生量、轉(zhuǎn)移量(送持證單位量即電子聯(lián)單量)、利用量+處置量、期末庫存等數(shù)據(jù))對(duì)應(yīng)一致。
2. 集中式污染治理設(shè)施

附件2
防范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假責(zé)任人員名單

注:
1. 責(zé)任分類參照《關(guān)于防范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假有關(guān)責(zé)任的規(guī)定(試行)》
2. 主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任:生態(tài)環(huán)境部門班子主要負(fù)責(zé)人;直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任:班子成員中分管統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)人;監(jiān)督責(zé)任:班子成員中分管紀(jì)檢工作負(fù)責(zé)人;主體責(zé)任:承擔(dān)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)任務(wù)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、所屬單位負(fù)責(zé)人;直接責(zé)任:承擔(dān)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)具體工作的管理和技術(shù)人員
附件3
2023年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作聯(lián)絡(luò)表
行政區(qū):
