各省轄市、濟源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局、鄭州市生態(tài)環(huán)境局鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)分局：
 

　　為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國家危險廢物名錄》(2021年版)《國務院辦公廳關于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》(國辦函〔2021〕47號)等有關要求，省生態(tài)環(huán)境廳編制了《河南省危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理試點工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
 

　　附件  河南省危險廢物點對點定向利用許可證豁免管理試點工作方.pdf
 

　　附件1 危險廢物點對點定向利用許可證豁免管理試點申報材料清單.pdf
 

　　附件2 河南省危險廢物點對點定向利用許可證豁免管理試點申請表.docx
 

　　附件3 危險廢物點對點定向利用許可證豁免管理試點方案編制大綱.pdf
 

　　2023年9月5日

 

       為有效防范危險廢物環(huán)境風險，拓寬危險廢物利用途徑，補齊危險廢物利用處置能力短板，疏通危險廢物產生單位、利用單位轉移接收渠道，及時有效解決危險廢物的綜合利用，保障環(huán)境安全。根據(jù)相關法律法規(guī)要求，結合我省實際，編制本方案。
 

　　一、試點依據(jù)
 

　　(一)法規(guī)依據(jù)
 

　　《國家危險廢物名錄》(2021 年版)規(guī)定：未列入《國家危險廢物名錄》(2021 年版)《危險廢物豁免管理清單》中的危險廢物或利用過程不滿足本《危險廢物豁免管理清單》所列豁免條件的危險廢物，在環(huán)境風險可控的前提下，根據(jù)省級生態(tài)環(huán)境部門確定的方案，實行危險廢物“點對點”定向利用，即：一家單位產生的一種危險廢物，可作為另外一家單位環(huán)境治理或工業(yè)原料生產的替代原料進行使用。
 

　　(二)政策依據(jù)
 

　　《國務院辦公廳關于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》(國辦函〔2021〕47 號)要求：在環(huán)境風險可控的前提下，探索危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理?！逗幽鲜娀ｋU廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》(豫環(huán)文〔2022〕97 號)要求：規(guī)范危險廢物利用處置管理。制定我省產生量較大危險廢物的利用處置指南，提高危險廢物利用水平，積極探索危險廢物“點對點”利用許可證豁免管理。
 

　　二、試點原則
 

　　緊盯需求、補足短板。重點針對安全風險低、產生量大(年產生量 100 噸以上)、現(xiàn)有利用處置能力不足的危險廢物開展“點對點”定向利用許可證豁免管理試點(以下簡稱“點對點”試點)。鼓勵和支持生產經營規(guī)模大、技術先進、工藝成熟的企業(yè)開展危險廢物“點對點”試點。定向利用，風險可控。“點對點”試點企業(yè)應按照“一對一”模式開展試點，即：1 家單位產生的危險廢物，作為同一集團公司、同一園區(qū)或同一縣(市、區(qū))內另外1 家單位環(huán)境治理或工業(yè)原料生產的替代原料進行使用，其利用過程不按照危險廢物管理。試點期間，危險廢物貯存、轉移和利用過程要符合生態(tài)環(huán)境保護和安全生產相關法律法規(guī)要求，確保環(huán)境風險可控。分級負責、屬地管理。按照省級統(tǒng)籌、市縣落實原則，省生態(tài)環(huán)境廳負責制定試點工作方案，省轄市(濟源示范區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū))生態(tài)環(huán)境局負責審核確定試點單位，企業(yè)所在地縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局負責試點單位的日常監(jiān)管。
 

　　三、試點要求
 

　　(一)申請條件
 

　　申請“點對點”試點的企業(yè)應當是危險廢物產生單位和利用單位結對進行，具備以下條件：
 

　　1. 產生和利用單位具有獨立的企事業(yè)法人資格，雙方達成明確合作協(xié)議；
 

　　2. 產生單位的危險廢物成分含量滿足利用單位接收標準要求；3. 利用單位具有與所利用的危險廢物類別相適應的利用技術和工藝，能夠充分利用所接受的危險廢物，達到資源化和減量化要求；
 

　　4. 產生和利用單位具有生態(tài)環(huán)境部門批復的環(huán)境影響評價報告書/報告表并通過驗收；
 

　　5. 利用單位危險廢物“點對點”利用項目應通過環(huán)境影響評價和驗收；
 

　　6. 利用單位利用過程不增加或通過一定的污染控制措施不增加相應污染物排放，污染物排放達標，利用危險廢物所生產的產品中有害成分含量不高于利用被替代原料生產的產品中的有害成分含量；
 

　　7. 利用單位有 1 名以上環(huán)境工程專業(yè)或者相關專業(yè)中級以上職稱，熟悉危險廢物相關法律法規(guī)、標準規(guī)范，并有3年以上固體廢物污染治理經歷的技術人員；
 

　　8. 利用單位有符合相關要求的包裝工具，中轉和臨時存放設施、設備以及符合標準的貯存設施、設備；
 

　　9. 利用單位有符合相關規(guī)定的運輸工具，或與具有相關危險貨物運輸資質的單位簽訂的運輸協(xié)議、合同，有固定的運輸路線及運輸風險應急處置方案；
 

　　10. 利用單位有保證危險廢物利用過程環(huán)境安全的規(guī)章制度，有突發(fā)環(huán)境事件應急預案及其備案意見，并具備相應的事故應急救援措施和機制。
 

　　11. 產生和利用單位近三年未發(fā)生環(huán)境違法行為和環(huán)境污染事故且企業(yè)信用良好。
 

　　(二)試點期限
 

　　“點對點”試點項目有效期為 3 年。
 

　　(三)環(huán)境監(jiān)管要求
 

　　“點對點”試點僅針對危險廢物利用環(huán)節(jié)實行豁免管理，貯存、轉移、運輸?shù)冗^程要嚴格落實危險廢物管理制度。強化危險廢物產生單位和利用單位污染防治主體責任，建立健全危險廢物貯存、轉移、運輸、利用全過程追溯管理機制。省轄市(濟源示范區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū))生態(tài)環(huán)境局每年要對“點對點”試點企業(yè)開展危險廢物規(guī)范化管理評估，試點期間利用單位參照危險廢物經營單位進行管理和評估。
 

　　四、試點申請程序
 

　　(一)企業(yè)申請。符合條件的危險廢物產生單位和利用單位共同準備相關佐證材料(材料清單見附件1)，向省轄市(濟源示范區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū))生態(tài)環(huán)境局提交“點對點”試點申請。若同一集團子公司位于不同省轄市(濟源示范區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū))，向利用單位所在地省轄市(濟源示范區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū))生態(tài)環(huán)境局提出申請。
 

　　(二)市級審核。省轄市(濟源示范區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū))生態(tài)環(huán)境局收到企業(yè)“點對點”試點申請資料后，應按照本方案有關要求，組織專家進行技術論證和現(xiàn)場核查，其中，邀請專家應不少于 3 名，且至少有1 名固體廢物污染環(huán)境防治方面專家、1 名利用單位行業(yè)專家和1 名安全生產方面專家。根據(jù)專家審核意見及環(huán)境風險防控情況做出是否同意開展“點對點”試點的決定并向社會公示不少于 10 個工作日，公示期滿無異議，可批準同意并上報省生態(tài)環(huán)境廳。
 

　　(三)試點運行。“點對點”試點企業(yè)收到省轄市(濟源示范區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū))生態(tài)環(huán)境局的同意批復后，可展開試點工作。試點期間，出現(xiàn)不能正常生產經營、危險廢物經營管理不規(guī)范、規(guī)范化管理評估不合格、污染防治主體責任不到位以及發(fā)生環(huán)境違法行為、環(huán)境污染事故或安全事故等情況之一，由省轄市(濟源示范區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū))生態(tài)環(huán)境局責令改正，情節(jié)嚴重的，責令停止試點工作，取消試點資格。
 

　　五、保障措施
 

　　(一)加強組織領導。各地要加強工作統(tǒng)籌和部署，建立健全“點對點”試點工作機制，明確相關工作職責部門和責任人，積極推進試點工作。強化服務意識，進一步細化和明確“點對點”試點的申報條件、申報流程等事項，加強對申報單位的指導幫扶。
 

　　(二)強化日常監(jiān)管。屬地生態(tài)環(huán)境部門要加強日常監(jiān)管，督促“點對點”試點企業(yè)嚴格落實法律法規(guī)相關要求。嚴格監(jiān)督執(zhí)法，對試點當中弄虛作假、未落實試點工作要求以及違反生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)的行為，依法依規(guī)嚴肅查處。
 

　　(三)落實主體責任。“點對點”試點企業(yè)要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護和污染防治主體責任，依法向社會公布運營情況、環(huán)境保護制度和污染防治措施落實情況等信息。及時在全國固體廢物信息管理平臺注冊賬號，建立健全危險廢物信息化監(jiān)管體系，嚴格落實《危險廢物轉移管理辦法》。“點對點”試點的利用企業(yè)，每年12 月底前，應向省轄市(濟源示范區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū))生態(tài)環(huán)境局報送年度“點對點”試點工作總結，內容包括危險廢物轉移、接收和利用等情況以及下一步工作計劃。
 

　　每年 1 月底前，省轄市(濟源示范區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū))生態(tài)環(huán)境局應向省生態(tài)環(huán)境廳報送上一年度“點對點”試點工作總結。
 

　　(四)提升應急能力。開展“點對點”試點企業(yè)應按相關要求制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并向所在地縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局備案。要建立突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作體系，成立應急處置管理隊伍，加強專業(yè)人才隊伍建設，配齊配強人員力量，明確應急響應職責。要按規(guī)定儲存充足的環(huán)境應急物資，定期開展環(huán)境應急演練，提升環(huán)境應急響應能力。
 

　　附件：1. 危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理試點申報材料清單
 

　　2. 河南省危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理試點申請表
 

　　3. 危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理試點方案編制大綱