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青島市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《青島市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知
各區(qū)(市)發(fā)展改革局，市直有關(guān)部門：
為有效發(fā)揮市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目在深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展中的支撐帶動(dòng)作用，做好項(xiàng)目規(guī)范管理，我們制定了《青島市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目管理暫行辦法》，經(jīng)委主任辦公會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：青島市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目管理暫行辦法
青島市發(fā)展和改革委員會(huì)
2023年9月5日
青島市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹黨的二十大精神，推動(dòng)《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2022〕18號(hào))落地落實(shí)，按照《青島市深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》(青發(fā)〔2022〕26號(hào))要求，有效發(fā)揮市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目(以下簡稱“市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目”)在深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)支撐帶動(dòng)作用，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目”是指在青島市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施，符合國家和省、市相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，符合省、市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，經(jīng)市發(fā)展改革委按程序組織篩選和發(fā)文公布的項(xiàng)目。
第三條 按照建設(shè)階段劃分，市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目分為建設(shè)項(xiàng)目和準(zhǔn)備項(xiàng)目。
(一)建設(shè)項(xiàng)目是當(dāng)期能夠順利建設(shè)、形成一定實(shí)物工作量的項(xiàng)目，包括新開工項(xiàng)目和續(xù)建項(xiàng)目。
(二)準(zhǔn)備項(xiàng)目是事關(guān)長遠(yuǎn)和全局、需要加快落實(shí)建設(shè)條件的儲(chǔ)備和謀劃項(xiàng)目。
第四條 按照所屬領(lǐng)域劃分，市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目分為四個(gè)類型：
(一)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類。主要是促進(jìn)青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，包括新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代能源、新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康(產(chǎn)業(yè)方向)、高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代輕工紡織、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施類。主要是強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括鐵路、公路、現(xiàn)代化機(jī)場、水運(yùn)、現(xiàn)代水網(wǎng)、城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新型基礎(chǔ)設(shè)施、安全應(yīng)急設(shè)施等。
(三)社會(huì)民生類。主要是促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、改善民生、補(bǔ)齊短板的項(xiàng)目，包括市政公用設(shè)施、鄉(xiāng)村建設(shè)、污染治理、生態(tài)保護(hù)及修復(fù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)養(yǎng)健康(事業(yè)方向)、保障性安居工程等。
(四)平臺(tái)支撐類。主要是促進(jìn)科技創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，包括創(chuàng)新平臺(tái)、對(duì)外開放平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代金融服務(wù)等。
第二章 項(xiàng)目確定
第五條 市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目實(shí)行集中統(tǒng)一申報(bào)，市發(fā)展改革委定期制定并發(fā)布申報(bào)通知。申報(bào)市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：
(一)項(xiàng)目應(yīng)符合全市深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展方向，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，符合國家和省、市相關(guān)政策要求。
(二)項(xiàng)目在相關(guān)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域中應(yīng)具有較強(qiáng)的引領(lǐng)支撐帶動(dòng)作用。
1.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目聚焦“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，側(cè)重具備先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和可靠的規(guī)模化生產(chǎn)工藝，特別是掌握核心技術(shù)、打破“卡脖子”制約、填補(bǔ)省、市產(chǎn)業(yè)鏈條斷點(diǎn)的項(xiàng)目。
2.基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目聚焦優(yōu)化全市基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，側(cè)重加速構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的項(xiàng)目。
3.社會(huì)民生類項(xiàng)目聚焦保障和改善民生、提升人民群眾幸福指數(shù)，側(cè)重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量的社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目和綠色低碳、生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)目。
4.平臺(tái)支撐類項(xiàng)目聚焦強(qiáng)化科技創(chuàng)新、擴(kuò)大對(duì)外開放、提升服務(wù)能力等領(lǐng)域，側(cè)重具有重大區(qū)域和行業(yè)影響力的創(chuàng)新平臺(tái)、開放平臺(tái)、服務(wù)保障載體等項(xiàng)目。
(三)項(xiàng)目技術(shù)條件成熟，不存在產(chǎn)業(yè)化重大不確定性。建設(shè)規(guī)模合理，與項(xiàng)目單位投資實(shí)力和市場需求相適應(yīng)。建設(shè)項(xiàng)目前期工作扎實(shí)，能夠依法合規(guī)如期開工建設(shè)并完成年度投資計(jì)劃；準(zhǔn)備項(xiàng)目具有依法依規(guī)辦理審批手續(xù)的合理預(yù)期。
(四)項(xiàng)目單位實(shí)力雄厚，具備與項(xiàng)目實(shí)施相匹配的資金實(shí)力、技術(shù)能力、人才支撐；嚴(yán)格遵守國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，在安全生產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)信用等方面不存在重大違法違規(guī)問題。
(五)項(xiàng)目涵蓋各類投資主體，鼓勵(lì)公平有序競爭，形成投資主體多元化、資金來源多渠道的市場化項(xiàng)目建設(shè)格局。
第六條 市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)材料主要包括以下內(nèi)容：
(一)項(xiàng)目申報(bào)的正式文件。
(二)項(xiàng)目單位情況。主要包括行業(yè)地位、市場占有情況、財(cái)務(wù)狀況、研發(fā)團(tuán)隊(duì)及成果、成功案例等，其中境外投資者應(yīng)注明項(xiàng)目的實(shí)際控制人和資金來源情況。
(三)項(xiàng)目基本情況。主要包括項(xiàng)目建設(shè)背景、擬選址情況、總投資及投資構(gòu)成、資金來源、年度計(jì)劃投資、建設(shè)周期、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、產(chǎn)品產(chǎn)能、技術(shù)優(yōu)勢、市場前景、安全環(huán)保情況、資源能源消耗、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、對(duì)行業(yè)進(jìn)步和區(qū)域發(fā)展示范帶動(dòng)作用等。
(四)支持性文件。主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、用地、規(guī)劃、能評(píng)等批準(zhǔn)文件或相關(guān)行業(yè)主管部門意見，技術(shù)來源及技術(shù)先進(jìn)性、成熟性的有關(guān)證明文件，行業(yè)準(zhǔn)入證明，單位營業(yè)執(zhí)照、銀行信用等級(jí)、近兩年經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表、自有資金證明、銀行貸款合同等，項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)材料和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明或法律文書等。
第七條 市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)流程。
(一)區(qū)(市)發(fā)展改革部門梳理匯總區(qū)域內(nèi)符合條件的項(xiàng)目，會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門研究提出申報(bào)名單，以正式文件報(bào)送至市發(fā)展改革委。
(二)跨區(qū)(市)的公路、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，向所屬市級(jí)行業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，研究提出申報(bào)名單，以正式文件報(bào)送至市發(fā)展改革委。
第八條 市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目按照以下程序確定：
(一)市發(fā)展改革委會(huì)同市有關(guān)部門，組織專業(yè)力量，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估論證。
(二)市發(fā)展改革委對(duì)各方面意見進(jìn)行統(tǒng)籌研判，提出市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目名單，按程序發(fā)文公布。
第三章 項(xiàng)目管理和服務(wù)
第九條 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)管理工作，定期對(duì)項(xiàng)目完成投資、形象進(jìn)度及現(xiàn)場圖片等建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度，綜合分析進(jìn)展情況。
第十條 市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)按照節(jié)約、集約原則，切實(shí)提高要素資源的配置效率。市、區(qū)(市)兩級(jí)要素保障部門應(yīng)按照省、市政府“要素跟著項(xiàng)目走”要求，在符合規(guī)劃、自然資源、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定前提下，全面加大土地、能耗、煤耗、污染物排放、資金、電力等要素資源對(duì)市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目的保障力度。
(一)市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目所需新增用地指標(biāo)按照年度土地利用計(jì)劃管理政策實(shí)行分級(jí)分類配置。
(二)嚴(yán)格落實(shí)“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”的要求，壓減騰退的污染物總量指標(biāo)優(yōu)先用于市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)使用。按照先立后破的原則，市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目所需的污染物總量指標(biāo)，可從“十四五”期間擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)、設(shè)施或者治理項(xiàng)目形成的污染物削減量中預(yù)支，污染物減排方案應(yīng)當(dāng)于新項(xiàng)目投產(chǎn)前全部完成。
(三)加強(qiáng)水資源配置與市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目的銜接平衡，將再生水、淡化海水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，協(xié)助市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目辦理取水許可，提供政策咨詢及專家提前介入技術(shù)審查等服務(wù)，提高項(xiàng)目用水保障能力。
(四)在企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，組織金融機(jī)構(gòu)對(duì)有融資需求的市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目一對(duì)一開展對(duì)接，配備金融輔導(dǎo)員，幫助解決融資方面的問題。在人民銀行銀企對(duì)接服務(wù)平臺(tái)增設(shè)市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目分期標(biāo)識(shí)，及時(shí)將市發(fā)展改革委提供的市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目融資需求推送至全市銀行機(jī)構(gòu)，組織開展走訪對(duì)接，提供個(gè)性化金融解決方案。
(五)支持符合條件的市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、使用專項(xiàng)債券、政策性金融工具、發(fā)行企業(yè)債券等。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類政府投資基金和市場化產(chǎn)業(yè)投資基金按市場化原則投資符合要求的市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目。
市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目能耗保障按照省委省政府、市委市政府部署要求執(zhí)行。
(六)支持市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目參與電力市場交易，不受電壓、用電量等因素限制，企業(yè)可自主決定進(jìn)入電力市場交易。2021年3月1日以后取得土地使用權(quán)的，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共電網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi)用納入土地儲(chǔ)備成本，不包含用戶提出的超標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)或個(gè)性化需求的延伸服務(wù)費(fèi)用。
(七)市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)其新建基建項(xiàng)目占地，在建期間沒有經(jīng)營收入的，依法減免城鎮(zhèn)土地使用稅。
第十一條 市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目實(shí)行屬地化管理，各級(jí)各部門應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則，幫助解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。
第十二條 建立市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，市發(fā)展改革委定期對(duì)市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施情況開展綜合評(píng)估，有以下情形的按本辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
(一)對(duì)前期工作扎實(shí)、條件成熟的新項(xiàng)目，按程序擇優(yōu)予以增補(bǔ)。
(二)對(duì)因產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、市場發(fā)生重大變化等原因難以繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施的予以調(diào)出。
(三)對(duì)存在提供虛假材料、報(bào)送虛假數(shù)據(jù)、不落實(shí)項(xiàng)目線上線下管理規(guī)范或其他違法違規(guī)行為的予以調(diào)出。
(四)對(duì)準(zhǔn)備項(xiàng)目，定期進(jìn)行評(píng)估，具備開工條件的，及時(shí)調(diào)整為建設(shè)項(xiàng)目。
(五)對(duì)已經(jīng)竣工的市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目不再調(diào)度相關(guān)信息。
(六)其他需要調(diào)整的情形。
第四章 工作職責(zé)
第十三條 市發(fā)展改革委是市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目的綜合牽頭部門，按程序組織項(xiàng)目集中遴選、適時(shí)增補(bǔ)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、調(diào)度分析、督導(dǎo)服務(wù)等工作，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題牽頭協(xié)調(diào)解決，對(duì)組織管理、工程進(jìn)度等工作不力問題進(jìn)行通報(bào)和督辦，重大問題及時(shí)向市推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
第十四條 各區(qū)(市)發(fā)展改革部門是市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)和日常監(jiān)管的直接責(zé)任單位，應(yīng)按照屬地化管理原則，牽頭做好本區(qū)域市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目的管理服務(wù)工作，并對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料、推進(jìn)實(shí)施情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十五條 涉及跨區(qū)(市)項(xiàng)目的市有關(guān)部門應(yīng)牽頭做好本領(lǐng)域跨區(qū)(市)項(xiàng)目的管理服務(wù)工作，并對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料、推進(jìn)實(shí)施情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十六條 市有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目的行業(yè)指導(dǎo)、政策落實(shí)、督導(dǎo)服務(wù)等工作，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)“一次辦好”要求，建立健全綠色通道，加快項(xiàng)目落地全流程手續(xù)辦理。
第十七條 各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、地方金融等要素保障部門，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，按照職責(zé)分工，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高要素資源配置效率和效益，積極服務(wù)和保障市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施的合理需求。
第十八條 項(xiàng)目單位是市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施主體和責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的組織、管理等承擔(dān)全面責(zé)任。應(yīng)按照要求提供真實(shí)有效的申報(bào)資料。嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、安全、環(huán)保、節(jié)能等各項(xiàng)要求，依法依規(guī)履行各項(xiàng)報(bào)建審批手續(xù)，按照計(jì)劃建設(shè)的規(guī)模、內(nèi)容、工期，科學(xué)組織項(xiàng)目實(shí)施；按照市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目管理有關(guān)要求，及時(shí)、準(zhǔn)確提供項(xiàng)目推進(jìn)情況，積極配合有關(guān)部門的督導(dǎo)服務(wù)。
第十九條 對(duì)在市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目組織申報(bào)、信息報(bào)送、管理服務(wù)等工作中存在弄虛作假、推諉扯皮、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。
第五章 附 則
第二十條 本辦法自2023年10月9日起施行，有效期至2025年10月8日。
