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天爾
一、背景依據(jù)
我市危險廢物呈現(xiàn)點多、面廣、量小的特點，存在較大安全隱患，危險廢物的處理亂象也時有發(fā)生，從而監(jiān)管甚難，這種狀態(tài)顯然不符合我市“無廢城市”建設(shè)的要求。為解決這些問題，確保用制度保障我市危險廢物減量化、無害化、資源化，我市通過了《三亞市危險廢物管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)。
《辦法》主要依據(jù)包括《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《醫(yī)療廢物管理條例》《國家危險廢物名錄(2021年版)》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《關(guān)于印發(fā)海南省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動方案的通知》《三亞市“無廢城市”建設(shè)實施方案(2021-2025年)》等法律、法規(guī)和文件，并參考了《北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例》《吉林省危險廢物污染環(huán)境防治條例》《山東省醫(yī)療廢物管理辦法》《昆明市危險廢物污染環(huán)境防治辦法》《威海市危險廢物管理辦法》等地方法規(guī)、規(guī)章。
二、目標任務(wù)
《辦法》的出臺是為了加強本市危險廢物管理，防治危險廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，維護生態(tài)安全，推進“無廢城市”建設(shè)。
三、涉及范圍
《辦法》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、轉(zhuǎn)移、利用、處置以及監(jiān)督管理。
四、主要內(nèi)容
《辦法》共43條，可概括為六個部分。
第一部分為總則性規(guī)定。分別表明了立法目的和依據(jù)(第1條)，辦法適用的范圍(第2-3條)、危險廢物監(jiān)管的基本原則(第4條)，明確了政府及其他職能部門和危險廢物相關(guān)單位的主體責任(第5-7條)和公眾參與的獎勵制度(第8條)。
第二部分為危險廢物管理的一般規(guī)定。從前端配備專人、制度與信息建設(shè)到終端貯存、包裝、運輸，在到終端處理和后處理全過程規(guī)定了危險廢物的責任險，通過責任社會化避免責任的落空(第25條)。
第三部分規(guī)定了具體情形和具體區(qū)域的危險廢物管理，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)、醫(yī)療廢物、重大傳染病疫情、廢棄電池、廢礦物油、實驗室、社會生活源、小微企業(yè)等(第26-32條)。
第四部分規(guī)定了行政機關(guān)要做的兩種特殊監(jiān)管行為，即危險廢物的鑒別，避免固體廢物示范為危險廢物搞不清的模糊情形(第33條)，以及危險廢物突發(fā)事件的應(yīng)急處理。(第34條)。
第五部分為法律責任規(guī)范，規(guī)定違反前面的行為規(guī)范的法律后果(第35-40條)。
第六部分為附則性規(guī)范，規(guī)定了辦法與其他法律法規(guī)的銜接、辦法的解釋與效力時間(第41-43條)。
五、注意事項
產(chǎn)生危險廢物的單位，應(yīng)當建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關(guān)信息，并按照規(guī)定通過相關(guān)信息化管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當按照國家、省的有關(guān)規(guī)定建立危險廢物收集貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，應(yīng)當做好每日經(jīng)營情況記錄，如實記錄危險廢物的類別、成分、來源、數(shù)量、去向、有無事故或者其他異常情況等事項。(第10、11條)
重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時，市、區(qū)人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作，擴大處置能力，保障所需的車輛、場地、處置設(shè)施和防護物資。根據(jù)疫情防控需要，市衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門將相關(guān)單位、場所和地點等產(chǎn)生的生活垃圾列入重點管控生活垃圾，參照醫(yī)療廢物進行管理，制定相關(guān)應(yīng)急措施。物業(yè)服務(wù)企業(yè)、相關(guān)單位和個人應(yīng)當服從政府統(tǒng)一指揮，落實就地分類、消毒、收集、運輸?shù)葢?yīng)急措施。(第28條)
六、關(guān)鍵詞詮釋
危險廢物是指具有下列情形之一的固體廢物(包括液態(tài)廢物)：(1)具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性一種或者幾種危險特性的；(2)不排除具有危險特性，可能對生態(tài)環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進行管理的。對不明確是否具有危險特性的固體廢物，應(yīng)當按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法予以認定。
