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近日，經(jīng)市政府同意，上海市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《〈中華人民共和國噪聲污染防治法〉部分條款部門職責(zé)分工方案》(以下簡稱《分工方案》)。方案明確了綠色護(hù)考、夜間連續(xù)施工、交通基礎(chǔ)設(shè)施、建筑施工、居民住宅共用設(shè)施等有關(guān)噪聲污染防治的監(jiān)督管理部門職責(zé)。有關(guān)情況解讀如下：
一 制定背景
國家對噪聲污染防治工作提出了新要求。2022年6月5日正式施行的《中華人民共和國噪聲污染防治法》(以下簡稱《噪聲法》)第七條中規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照本法和國務(wù)院的規(guī)定，明確有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。2023年1月3日，生態(tài)環(huán)境部等16個部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，其中第42條明確提出：各地應(yīng)結(jié)合噪聲污染防治管理實(shí)際需求，明確有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。《噪聲法》除已明確責(zé)任部門的條款外，另有13條條款要求地方人民政府明確部門職責(zé)分工。
二 編制原則
本次《分工方案》編制主要依據(jù)以下幾個原則：第一，我市現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章和相關(guān)文件中，涉及噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)已對行業(yè)主管、執(zhí)法主體或責(zé)任單位有明確分工或明確將職權(quán)移交的，按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行；第二，對于沒有地方法規(guī)規(guī)章或文件依據(jù)的，原則上按照相應(yīng)的行業(yè)主管部門或管理現(xiàn)狀，明確職責(zé)分工；第三，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)不足且實(shí)際管理中職責(zé)分工仍有分歧的條款，主要考慮職能一致性與管理現(xiàn)狀，參考生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他法律法規(guī)同類條款的職責(zé)分工情況，經(jīng)部門溝通協(xié)商確定。
三 主要內(nèi)容
(一)綠色護(hù)考的限制性規(guī)定由誰負(fù)責(zé)？(第三十三條)
結(jié)合現(xiàn)行管理情況，在舉行中等學(xué)校招生考試、高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試等特殊活動期間，由教育、生態(tài)環(huán)境、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、城管執(zhí)法、交通等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)，對可能產(chǎn)生噪聲影響的活動，作出時間和區(qū)域的限制性規(guī)定，并提前向社會公告。
(二)夜間施工證明由誰開具？(第四十三條第二款)
因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的應(yīng)當(dāng)取得夜間施工證明，并在施工現(xiàn)場顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民。結(jié)合現(xiàn)行管理情況，夜間施工證明事項(xiàng)由生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、水務(wù)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)，具體按照《上海市建設(shè)工程夜間施工許可和備案審查管理辦法》和有關(guān)文件執(zhí)行。
(三)經(jīng)過噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施工程噪聲治理方案由誰責(zé)令建設(shè)單位制定與實(shí)施？(第四十六條)
新建、改建、擴(kuò)建經(jīng)過噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路、城市高架、鐵路和城市軌道交通線路等的，建設(shè)單位未在可能造成噪聲污染的重點(diǎn)路段設(shè)置聲屏障或者采取其他減少振動、降低噪聲的措施，不符合有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)要求的，由交通、鐵路和生態(tài)環(huán)境部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)，責(zé)令建設(shè)單位制定、實(shí)施治理方案。
(四)遇到噪聲敏感建筑物集中區(qū)域社會生活噪聲擾民向誰投訴？(第七十條)
對噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的社會生活噪聲擾民行為，基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時勸阻、調(diào)解；勸阻、調(diào)解無效的，可以向負(fù)有社會生活噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者地方人民政府指定的部門報告或者投訴，接到報告或者投訴的部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
屬于《噪聲法》第八十一、八十二、八十四條規(guī)定范圍的行為，按本《分工方案》上述條款分工，由生態(tài)環(huán)境、公安、城管執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、市場監(jiān)管等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)；其余的社會生活噪聲擾民行為，按照《上海市社會生活噪聲污染防治辦法》相關(guān)規(guī)定，本市規(guī)劃、建設(shè)、工商、文化、城管執(zhí)法、房屋管理、教育、體育、綠化市容等有關(guān)行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)。
(五)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、使用淘汰設(shè)備或采用淘汰工藝由誰來處罰？(第七十二條第二款)
國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定噪聲污染嚴(yán)重的工藝和設(shè)備淘汰期限，并納入國家綜合性產(chǎn)業(yè)政策目錄。在規(guī)定期限內(nèi)未停止生產(chǎn)、銷售或者使用列入規(guī)定目錄的淘汰設(shè)備，或未停止采用規(guī)定目錄的淘汰工藝的有關(guān)工業(yè)企業(yè)，由經(jīng)濟(jì)信息化部門責(zé)令改正并實(shí)施處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
(六)建設(shè)單位在禁止建設(shè)區(qū)域新建與航空無關(guān)的噪聲敏感建筑物由誰來處罰？(第七十三條第二款)
民用機(jī)場所在地人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響評價以及監(jiān)測結(jié)果確定的民用航空器噪聲對機(jī)場周圍生活環(huán)境產(chǎn)生影響的范圍和程度，劃定噪聲敏感建筑物禁止建設(shè)區(qū)域和限制建設(shè)區(qū)域，并實(shí)施控制。在禁止建設(shè)區(qū)域禁止新建與航空無關(guān)的噪聲敏感建筑物，對違法開展建設(shè)的建設(shè)單位，由城管執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為并實(shí)施處罰，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除。
(七)超標(biāo)排放施工噪聲、未取得證明進(jìn)行夜間施工的違法行為由誰處罰？(第七十七條)
建設(shè)單位、施工單位超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放建筑施工噪聲，或未按照規(guī)定取得證明在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)的，由交通(交通類項(xiàng)目)、海事(海上施工作業(yè)、水上水下作業(yè)和活動)、城管執(zhí)法(其它項(xiàng)目)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)責(zé)令改正并實(shí)施處罰，拒不改正的，可以責(zé)令暫停施工。
(八)施工過程中未采取相關(guān)噪聲控制措施的違法行為由誰處罰？(第七十八條)
有下列行為之一，由交通(交通類項(xiàng)目)、海事(海上施工作業(yè)、水上水下作業(yè)和活動)、城管執(zhí)法(其它項(xiàng)目)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)責(zé)令改正并實(shí)施處罰：1.建設(shè)單位未按照規(guī)定將噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價的；2.施工單位未按照規(guī)定制定噪聲污染防治實(shí)施方案，或者未采取有效措施減少振動、降低噪聲的；3.在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)的建設(shè)單位未按照國家規(guī)定設(shè)置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，未與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)，或者未保存原始監(jiān)測記錄的；4.因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)，建設(shè)單位未按照規(guī)定公告附近居民的。
(九)交通運(yùn)輸工具運(yùn)行時可以隨意使用聲響裝置嗎？(第七十九條第二款)
鐵路機(jī)車車輛、城市軌道交通車輛、機(jī)動船舶等交通運(yùn)輸工具運(yùn)行時應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用喇叭等聲響裝置，未按規(guī)定使用聲響裝置的，由交通、鐵路、海事等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)責(zé)令改正并實(shí)施處罰。
此外，機(jī)動車運(yùn)行時未按照規(guī)定使用聲響裝置，或者違反禁止機(jī)動車行駛和使用聲響裝置的路段和時間規(guī)定的，根據(jù)第七十九條第一款由公安部門依照有關(guān)道路交通安全的法律法規(guī)處罰。
(十)交通運(yùn)輸領(lǐng)域未履行維護(hù)和保養(yǎng)義務(wù)、未采取有效措施減噪降噪或未按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測等違法行為由誰處罰？(第八十條)
有下列行為之一，按照行業(yè)主管情況，由交通、鐵路、民航等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)責(zé)令改正并實(shí)施處罰：1.公路養(yǎng)護(hù)管理單位、城市道路養(yǎng)護(hù)維修單位、城市軌道交通運(yùn)營單位、鐵路運(yùn)輸企業(yè)未履行維護(hù)和保養(yǎng)義務(wù)，未保持減少振動、降低噪聲設(shè)施正常運(yùn)行的；2.城市軌道交通運(yùn)營單位、鐵路運(yùn)輸企業(yè)未按照國家規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的；3.民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)、通用航空企業(yè)未采取措施防止、減輕民用航空器噪聲污染的；4.民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)未按照國家規(guī)定對機(jī)場周圍民用航空器噪聲進(jìn)行監(jiān)測，未保存原始監(jiān)測記錄，或者監(jiān)測結(jié)果未定期報送的。
(十一)超標(biāo)排放社會生活噪聲及商業(yè)經(jīng)營活動中未采取有效措施造成噪聲污染的違法行為由誰處罰？(第八十一條)
超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放社會生活噪聲的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正并實(shí)施處罰；在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳的，由公安部門責(zé)令改正并實(shí)施處罰；未對商業(yè)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的其他噪聲采取有效措施造成噪聲污染的，由城管執(zhí)法和公安部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)責(zé)令改正并實(shí)施處罰。上述違法行為拒不改正的，加大處罰力度，并可以報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)。
(十二)與個人行為相關(guān)的社會生活噪聲污染由誰處罰？(第八十二條)
有下列行為之一，經(jīng)有關(guān)管理方勸說無效后由公安部門說服教育，責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告并處罰款：1.在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭的；2.在公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動，未遵守公共場所管理者有關(guān)活動區(qū)域、時段、音量等規(guī)定，未采取有效措施造成噪聲污染，或者違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量的；3.對已竣工交付使用的建筑物進(jìn)行室內(nèi)裝修活動，未按照規(guī)定在限定的作業(yè)時間內(nèi)進(jìn)行，或者未采取有效措施造成噪聲污染的；4.其他違反法律規(guī)定造成社會生活噪聲污染的。
(十三)居民住宅區(qū)共用設(shè)施設(shè)備與安裝或維護(hù)不當(dāng)引起的噪聲污染相關(guān)的違法行為由誰處罰？(第八十四條)
居民住宅區(qū)安裝共用設(shè)施設(shè)備，設(shè)置不合理或者未采取減少振動、降低噪聲的措施，不符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門責(zé)令改正并實(shí)施處罰；對已建成使用的居民住宅區(qū)共用設(shè)施設(shè)備，專業(yè)運(yùn)營單位未進(jìn)行維護(hù)管理，不符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，涉及電梯等特種設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的由市場監(jiān)督部門責(zé)令改正并實(shí)施處罰，其余由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正并實(shí)施處罰。
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編輯|喬佳妮
原標(biāo)題：政策解讀|《中華人民共和國噪聲污染防治法》部分條款部門職責(zé)分工方案
