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一、起草背景
2022年1月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省全域“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》(蘇政辦發(fā)〔2022〕2號(hào))，提出“開(kāi)展‘無(wú)廢園區(qū)’建設(shè)，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，實(shí)現(xiàn)固體廢物循環(huán)利用”。今年3月，生態(tài)環(huán)境部將“無(wú)廢園區(qū)”建設(shè)探索創(chuàng)新任務(wù)交由我廳承擔(dān)。
化工行業(yè)固危廢管理一直是我們環(huán)境監(jiān)管工作的重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái)，我省通過(guò)開(kāi)展化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升活動(dòng)，園區(qū)固體廢物治理能力得到明顯提升，但固危廢產(chǎn)生量大、利用處置能力存在結(jié)構(gòu)性短板、無(wú)序轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出等問(wèn)題仍然突出。“十四五”時(shí)期，我們擬以省政府重新認(rèn)定的化工園區(qū)為重點(diǎn)，以“一體化管理”思路試行開(kāi)展“無(wú)廢園區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)固體廢物在企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)高效配置，促進(jìn)固危廢源頭減量、最大化利用、就地就近處置，探索“無(wú)廢園區(qū)”建設(shè)新模式，助推園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2025年，園區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度逐年下降；一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)體系覆蓋率達(dá)到100%、收集率達(dá)到80%以上，在設(shè)區(qū)市內(nèi)綜合利用率逐年增長(zhǎng)；危險(xiǎn)廢物在園區(qū)內(nèi)綜合利用率逐年增長(zhǎng)，焚燒處置的危險(xiǎn)廢物在園區(qū)內(nèi)消納率原則上應(yīng)達(dá)到60%以上，焚燒填埋處置的在設(shè)區(qū)市內(nèi)消納率原則上應(yīng)達(dá)到80%以上，飛灰、化工廢鹽綜合利用率顯著增長(zhǎng)，最大限度做到工業(yè)固體廢物利用處置不出園區(qū)。
三、主要內(nèi)容和解決的問(wèn)題
一是推進(jìn)源頭減量替代。園區(qū)層面加強(qiáng)固廢治理與園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等深度融合，促進(jìn)項(xiàng)目間協(xié)同發(fā)展。企業(yè)層面鼓勵(lì)完善內(nèi)部管理制度，推行清潔生產(chǎn)措施，推廣低廢產(chǎn)生的工藝和原料，有效降低工業(yè)固廢產(chǎn)生量。
二是完善收運(yùn)貯體系。園區(qū)層面配套固體廢物集中貯存場(chǎng)所、分揀中心等“綠島”設(shè)施，促進(jìn)可回收固廢高值化利用，完善小量、特殊類別危廢收集體系，加強(qiáng)流向監(jiān)控。企業(yè)層面建立健全一般工業(yè)固廢分類收集、規(guī)范貯存管理體系。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)單位探索建立危廢智能共享包裝體系，實(shí)施差異化收集托管服務(wù)。
三是拓寬資源化利用路徑。園區(qū)層面從項(xiàng)目引進(jìn)、居間協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌布局等方面促進(jìn)固危廢就地就近利用處置。企業(yè)層面通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用豁免管理、設(shè)施共享等，推動(dòng)高值固廢在企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間梯級(jí)利用和交換使用。
四是優(yōu)化利用處置能力。園區(qū)層面開(kāi)展固體廢物產(chǎn)生量與利用處置能力及設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估，加快淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)聚焦飛灰、化工廢鹽等特殊類別固廢資源化利用，推進(jìn)園區(qū)能力匹配化發(fā)展。企業(yè)層面鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)單位面向園區(qū)產(chǎn)廢單位開(kāi)展環(huán)保管家服務(wù)，提升整體管理水平。
五是強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)。園區(qū)層面在環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍及信息化建設(shè)等方面形成保障能力，鼓勵(lì)開(kāi)展集成創(chuàng)新，提升監(jiān)管效能。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門建立與園區(qū)管委會(huì)監(jiān)管協(xié)作及聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，在項(xiàng)目審批、技術(shù)咨詢指導(dǎo)等方面提供支持。
四、保障措施
一是壓實(shí)園區(qū)管委會(huì)固廢集中管理職責(zé)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)或化工園區(qū)管委會(huì)作為“無(wú)廢園區(qū)”建設(shè)的責(zé)任主體，按照一體化管理模式，園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展日常管理，全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)開(kāi)發(fā)園區(qū)管理模塊，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門以園區(qū)為單元進(jìn)行監(jiān)督管理。
二是增強(qiáng)“無(wú)廢園區(qū)”品牌含金量。利用三年時(shí)間(2023-2025年)推動(dòng)所有的化工園區(qū)開(kāi)展“無(wú)廢園區(qū)”建設(shè)。根據(jù)《“無(wú)廢園區(qū)”建設(shè)指標(biāo)評(píng)估細(xì)則》,省生態(tài)環(huán)境廳分別于2024年、2025年開(kāi)展中期評(píng)估和綜合評(píng)估，對(duì)在指標(biāo)完成、模式建設(shè)、能力提升等方面取得明顯成效的園區(qū)，建議省廳通報(bào)表?yè)P(yáng)并給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。
三是出臺(tái)配套扶持政策。項(xiàng)目支持方面，將一般工業(yè)固廢集中收集貯存項(xiàng)目納入省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施“綠島”支持范圍。管理創(chuàng)新方面，對(duì)污泥等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低的危廢在園區(qū)內(nèi)利用處置給予運(yùn)輸豁免試點(diǎn)；對(duì)廢有機(jī)溶劑等產(chǎn)量大、回收價(jià)值高的液體類危廢在企業(yè)間長(zhǎng)期定向利用處置給予管道輸運(yùn)豁免試點(diǎn)；共享利用設(shè)施由園區(qū)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用按國(guó)家相關(guān)要求實(shí)行許可證豁免管理。
原標(biāo)題：《江蘇省 “無(wú)廢園區(qū)”(化工園區(qū))建設(shè)工作方案(試行)》政策解讀
