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《棗莊市社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法(暫行)》政策解讀

2023-10-24 07:30:53來源:棗莊市生態(tài)環(huán)境局 關(guān)鍵詞:環(huán)境監(jiān)測環(huán)境檢測閱讀量:20259

導(dǎo)讀:棗莊市生態(tài)環(huán)境局和棗莊市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)了《棗莊市社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法(暫行)》,為強化轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測工作的事中事后監(jiān)管建立了兩部門協(xié)同機制,制定了具體的工作模式,提供了在跨部門監(jiān)管和綜合執(zhí)法中具體可操作的依據(jù)。
  2023年9月8日,棗莊市生態(tài)環(huán)境局和棗莊市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)了《棗莊市社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法(暫行)》(棗環(huán)字〔2023〕53號,以下簡稱《監(jiān)管辦法》),為了便于社會公眾知曉、理解政策相關(guān)內(nèi)容,推動政策落地見效,現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
 
  一、  政策背景
 
  隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對提高環(huán)境質(zhì)量的需求,全省社會化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)發(fā)展迅猛,社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)從2017年的152家,擴(kuò)增到目前600余家;在棗莊市境內(nèi)開展監(jiān)測服務(wù)的監(jiān)測機構(gòu)由10家,擴(kuò)增到目前168家,其中本市10家,省外9家。因部分委托方存在刻意降低監(jiān)測費用及逃避環(huán)保監(jiān)管的心態(tài),以及社會化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)之間的無序惡意低價競爭,導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假成為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的頑疾和毒瘤。
 
  為進(jìn)一步明確委托方的監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任,加強和完善社會化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的管理,促進(jìn)棗莊市轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的有序、良性、健康發(fā)展,提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的權(quán)威性、公正性、科學(xué)性和可追溯性,嚴(yán)厲懲處弄虛作假行為。為此,棗莊市生態(tài)環(huán)境局和棗莊市市場監(jiān)督管理局會商研究對策,決定制定本《監(jiān)管辦法》?!侗O(jiān)管辦法》為強化轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測工作的事中事后監(jiān)管建立了兩部門協(xié)同機制,制定了具體的工作模式,提供了在跨部門監(jiān)管和綜合執(zhí)法中具體可操作的依據(jù)。
 
  二、  決策依據(jù)
 
  1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《排污許可管理條例》《山東省環(huán)境保護(hù)條例》《環(huán)境監(jiān)察辦法》等7部生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章;
 
  2.《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法(修正案)》《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》等6部市場監(jiān)督管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章;
 
  3.《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《環(huán)境行政處罰辦法》《山東省行政程序規(guī)定》等4部行政處罰相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章;
 
  4.環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》的通知》(環(huán)發(fā)〔2015〕175號)、中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》(廳字〔2017〕35號)、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)管總局《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》(環(huán)監(jiān)測〔2018〕45號)、國家市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求》(國市監(jiān)檢測〔2018〕245號)、國家市場監(jiān)督管理總局等5部門《關(guān)于印發(fā)〈公平競爭審查制度實施細(xì)則〉的通知》(國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號)、山東省委辦公廳、省政府辦公廳《山東省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實施方案》(2018年7月18日印發(fā))、山東省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(檢測)機構(gòu)監(jiān)督管理的通知》(魯市監(jiān)認(rèn)字〔2019〕280號)、山東省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于啟用社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測質(zhì)量管理信息服務(wù)平臺的通知》(魯環(huán)辦監(jiān)測函〔2020〕111號)等8份關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管工作的規(guī)范性文件。
 
  三、決策目的
 
  《監(jiān)管辦法》是我市為貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)管總局、省委辦公廳、省政府辦公廳以及山東省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強和規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(檢測)機構(gòu)監(jiān)督管理,提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量,懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的一系列文件精神,實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的全面提升而專門制定的規(guī)范性文件。
 
  《監(jiān)管辦法》強化了委托方的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任?!侗O(jiān)管辦法》建立了市場監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境兩部門協(xié)同機制,完善了兩部門對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展事中事后監(jiān)管的工作機制,提供了在綜合執(zhí)法中具體可操作的依據(jù),促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的有序、良性、健康發(fā)展。
 
  《監(jiān)管辦法》引導(dǎo)相關(guān)從業(yè)機構(gòu)在本轄區(qū)內(nèi)開展環(huán)境監(jiān)測服務(wù)工作過程中,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展業(yè)務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)規(guī)范和工作程序,遵守環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,并做到監(jiān)(檢)測活動全過程留痕、可溯源,對出具的數(shù)據(jù)、結(jié)果或者報告的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
 
  希望通過《監(jiān)管辦法》的實施,防止環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)或結(jié)果失實,堅決杜絕弄虛作假行為,提高數(shù)據(jù)的權(quán)威性、公正性、科學(xué)性和可追溯性,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供堅實數(shù)據(jù)支撐。
 
  四、主要內(nèi)容
 
  《監(jiān)管辦法》共5章33條5500余字。
 
  第一章 總則(3條)
 
  說明《監(jiān)管辦法》適用范圍和目的;
 
  第二章 管理要求(9條)
 
  規(guī)定了從業(yè)機構(gòu)的社會義務(wù)。
 
  引導(dǎo)從業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展工作,監(jiān)測活動要全過程留痕、可溯源。對出具的數(shù)據(jù)、結(jié)果或者報告的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
 
  要求機構(gòu)的檔案管理應(yīng)符合《生態(tài)環(huán)境檔案管理規(guī)范 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測》的相關(guān)規(guī)定。
 
  明確了委托方在選擇服務(wù)方時,應(yīng)充分考察其信用狀況,遵循“誰委托,誰把關(guān)”的原則,承擔(dān)相應(yīng)的后果。
 
  第三章 監(jiān)督管理(8條)
 
  建立了生態(tài)環(huán)境與市場監(jiān)督管理兩部門的協(xié)調(diào)機制、監(jiān)管方式和工作模式。鼓勵單位和個人對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)和弄虛作假進(jìn)行舉報,監(jiān)管部門對舉報人按規(guī)定給予獎勵,并為其保密。
 
  第四章 責(zé)任處理(10條)
 
  列舉了社會化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)存在的10種違規(guī)和13種弄虛作假行為的具體表現(xiàn)和判別依據(jù)。
 
  規(guī)定了對違規(guī)和弄虛作假行為的7條處罰措施,并納入山東省企業(yè)環(huán)境信用評價體系管理。
 
  提出了對重要證據(jù)可依法實施先行登記保存的強制措施。
 
  明確了機構(gòu)已出具的涉及違規(guī)和弄虛作假行為的報告無效,以及無效報告持有人(或單位)的連帶責(zé)任。
 
  規(guī)定托方不得強令、脅迫、授意、暗示、默許從業(yè)機構(gòu)及人員弄虛作假。委托方存在篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的,由相關(guān)部門依法查處,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
 
  規(guī)定了在實施監(jiān)管過程中對工作人員的紀(jì)律要求。
 
  第五章 附則(3條)
 
  規(guī)定了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、解釋權(quán)和有效期。
 
  五、政策亮點
 
  1.本辦法符合《公平競爭審查制度實施細(xì)則》相關(guān)要求;
 
  2.從技術(shù)層面提出從業(yè)機構(gòu)的監(jiān)測活動做到全過程留痕、可溯源的相關(guān)要求;
 
  3.提出機構(gòu)應(yīng)注意各類環(huán)境樣品保存時限要求,明確機構(gòu)應(yīng)在樣品有效時限內(nèi)出具分析測試結(jié)果(全省首次提出);
 
  4.明確“山東省社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測質(zhì)量管理信息服務(wù)平臺”上傳圖片的技術(shù)要求,提醒從業(yè)機構(gòu)如何避免風(fēng)險(全省首次提出);
 
  5.強調(diào)從業(yè)機構(gòu)的檔案管理應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測檔案管理規(guī)范要求(全省首次提出);
 
  6.鼓勵對環(huán)境監(jiān)測活動中存在違規(guī)和弄虛作假行為進(jìn)行有獎舉報(全省首次提出);
 
  7.制定了監(jiān)督檢查的工作流程和要求(全省首次提出),建立了生態(tài)環(huán)境與市場監(jiān)管兩部門協(xié)調(diào)機制;
 
  8.完善了環(huán)境監(jiān)測活動中違規(guī)和弄虛作假行為的表現(xiàn)形式;
 
  9.提出了可對重要證據(jù)依法實施先行登記保存的強制措施(全省首次提出);
 
  10.規(guī)定了在實施監(jiān)管過程中的有關(guān)紀(jì)律要求(全省首次提出);
 
  11.本辦法為我省的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)專項整治跨部門綜合監(jiān)管試點工作(全省首例)建立了長效機制;
 
  12.這是全省第一個通過政府法制審核和備案的市級對社會化監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管規(guī)定。
 
  六、關(guān)鍵詞解釋:
 
  社會監(jiān)測機構(gòu):是指除生態(tài)環(huán)境主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)之外,依法成立,依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)(檢)測活動,向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果或報告,并能夠獨立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)。
 
  土壤污染風(fēng)險管控:國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)土壤污染狀況、公眾健康風(fēng)險、生態(tài)風(fēng)險和科學(xué)技術(shù)水平,并按照土地用途,制定國家土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn),加強土壤污染防治體系建設(shè)。土壤污染物含量超過標(biāo)準(zhǔn)中風(fēng)險篩選值和管制值的,國家行政主管部門要進(jìn)行管控管理。
 
  社會監(jiān)測機構(gòu)的信用:是生態(tài)環(huán)境行政主管部門按照《山東省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》對企業(yè)的環(huán)境信用進(jìn)行的評價,評價結(jié)果可通過“信用中國”、“信用山東”相關(guān)網(wǎng)站查詢。
 
  山東省社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測質(zhì)量管理信息服務(wù)平臺:為加強排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管和社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)事中事后監(jiān)管,提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量,為環(huán)境管理提供支撐,省生態(tài)環(huán)境廳研發(fā)了社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測質(zhì)量管理信息服務(wù)平臺。自2021年3月1日起,在山東省內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)均需要將開展監(jiān)測工作情況上傳到管理信息服務(wù)平臺。
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