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拉薩市出臺(tái)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法
拉薩市生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《拉薩市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，對(duì)舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)作出規(guī)定，凡經(jīng)查證屬實(shí)的舉報(bào)，將給予1000-20000元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)。
《拉薩市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》是依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，以及生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》而制定的。
廣大市民可以通過(guò)以下途徑對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行實(shí)名有獎(jiǎng)舉報(bào)：
1.電話舉報(bào)：拉薩市“12345”政務(wù)服務(wù)熱線；
2.來(lái)信來(lái)訪舉報(bào)：拉薩市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)；
3.新媒體舉報(bào)：拉薩市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)網(wǎng)站。
拉薩市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為鼓勵(lì)公眾參與，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法嚴(yán)懲生態(tài)環(huán)境違法行為，保障群眾環(huán)境權(quán)益，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》和生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)辦執(zhí)法﹝2020﹞8號(hào))等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合拉薩實(shí)際，制定本辦法。
第二條 拉薩市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，是指符合條件的公民、法人和非法人組織(以下統(tǒng)稱為舉報(bào)人)通過(guò)有關(guān)渠道實(shí)名舉報(bào)拉薩市區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境違法行為，經(jīng)拉薩市生態(tài)環(huán)境局查證屬實(shí)并立案查處后，給予舉報(bào)人物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
第三條 本辦法適用于本拉薩市生態(tài)環(huán)境主管部門依法負(fù)責(zé)查處生態(tài)環(huán)境違法行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
第四條 任何公民、法人或者其他組織(舉報(bào)人)都有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。
被舉報(bào)對(duì)象，是指因違反有關(guān)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)被舉報(bào)的自然人、法人或其他組織。
第五條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金由同級(jí)財(cái)政部門予以安排，市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合上年度工作情況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理形勢(shì)要求，合理設(shè)定年度績(jī)效目標(biāo)，科學(xué)預(yù)測(cè)年度所需資金，納入年初預(yù)算予以保障，原則上執(zhí)行中不予追加。
第六條 拉薩市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)全市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)組織實(shí)施工作。
第二章 獎(jiǎng)勵(lì)范圍與金額
第七條 生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)必須符合以下條件：
(一)舉報(bào)人舉報(bào)時(shí)明確表示參與有獎(jiǎng)舉報(bào)，通過(guò)信件舉報(bào)的要在信件中明確注明參與有獎(jiǎng)舉報(bào)；
(二)舉報(bào)人系實(shí)名舉報(bào)，提供真實(shí)有效的身份信息、詳實(shí)準(zhǔn)確的通訊聯(lián)系方式；
(三)須有生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生的時(shí)間、具體位置和違法情形，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門直接查證屬實(shí)，并依法作出行政處罰決定；
(四)舉報(bào)人提供的線索屬于首次舉報(bào)，未被拉薩市生態(tài)環(huán)境局掌握或查處，新聞媒體未曝光的生態(tài)環(huán)境違法行為。
第八條 拉薩市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)下列情形，確定對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)金額：
(一)舉報(bào)線索經(jīng)拉薩市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查屬實(shí)，并對(duì)違法行為依法下達(dá)處罰決定書(shū)，符合下列情形之一的，給予舉報(bào)人1000-5000元獎(jiǎng)勵(lì)：
1.未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自關(guān)閉、拆除、閑置污染防治設(shè)施、場(chǎng)所的；
2.被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、限期整改后，拒不執(zhí)行的，或未完成治理任務(wù)，擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；
3.較大、重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；
4.擅自傾倒、堆放、轉(zhuǎn)移工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的；
5.建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，或者未依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)的；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)的；項(xiàng)目建成并投入運(yùn)營(yíng)前，建設(shè)單位未按規(guī)定填報(bào)并備案環(huán)境影響登記表的；建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容發(fā)生變更但未重新辦理備案手續(xù)的；
6.建設(shè)單位未按經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表及填報(bào)登記備案的環(huán)境影響登記表，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保對(duì)策措施的；
7.未按規(guī)定申請(qǐng)取得排污許可證、填報(bào)排污登記表或者不按照排污許可證排污的；
8.舉報(bào)其他生態(tài)環(huán)境違法行為，致被舉報(bào)對(duì)象受到行政處罰10萬(wàn)元(不含)以下的。
(二)舉報(bào)線索經(jīng)拉薩市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查屬實(shí)，并對(duì)違法行為依法下達(dá)處罰決定書(shū)，符合下列情形的，給予舉報(bào)人5000-10000元獎(jiǎng)勵(lì)：
1.超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；
2.通過(guò)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；
3.在飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)違法排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；
4.在飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置除有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)之外的污染物的；
5.違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒制藥、印染、制革、酒精飲料等工業(yè)污泥的；
6.無(wú)許可證或未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
7.在國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)采礦采砂、設(shè)立工礦用地以及在核心區(qū)、緩沖區(qū)違法違規(guī)建設(shè)旅游設(shè)施和水電設(shè)施的；
8.在自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，工廠、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，水電、風(fēng)電等能源開(kāi)發(fā)建設(shè)，度假村等旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，道路等交通開(kāi)發(fā)建設(shè)，別墅及大規(guī)模毀林、毀草、毀濕、人造湖、破壞自然岸線等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成生態(tài)破壞的；
9.舉報(bào)較大污染生態(tài)環(huán)境違法行為，致被舉報(bào)對(duì)象受到行政處罰10萬(wàn)元(含)以上100萬(wàn)元(不含)以下的；或涉案人員被依法行政拘留的。
(三)舉報(bào)線索經(jīng)拉薩市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查屬實(shí)，并對(duì)違法行為依法下達(dá)處罰決定書(shū)，符合下列情形的，給予舉報(bào)人10000-20000元獎(jiǎng)勵(lì)：
1.在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；
2.非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸及以上的；
3.排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的；
4.通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；
5.重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的；
6.舉報(bào)嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境違法行為，致被舉報(bào)對(duì)象受到行政處罰100萬(wàn)元(含)以上的；或涉案人員被依法追究刑事責(zé)任的。
第三章 舉報(bào)途徑和獎(jiǎng)金發(fā)放
第九條 舉報(bào)人可以通過(guò)以下方式實(shí)名舉報(bào)：
(一)電話舉報(bào)：拉薩市“12345”政務(wù)服務(wù)熱線；
(二)來(lái)信來(lái)訪舉報(bào)：拉薩市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)；
(三)新媒體舉報(bào)：拉薩市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)網(wǎng)站。
第十條 獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象僅限于實(shí)名舉報(bào)人。
實(shí)行“一案一獎(jiǎng)”的原則，舉報(bào)人舉報(bào)單個(gè)企業(yè)或個(gè)人有多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境違法行為的，不累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，按獎(jiǎng)金最高項(xiàng)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)；
同一違法行為被兩人(次)以上分別舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)首位舉報(bào)人(通過(guò)來(lái)電、來(lái)訪舉報(bào)的，以受理登記時(shí)間為準(zhǔn)；通過(guò)信件舉報(bào)的，以郵戳?xí)r間為準(zhǔn)，郵戳不清晰或沒(méi)有郵戳的，以實(shí)際收到日為準(zhǔn))；
兩人以上聯(lián)合舉報(bào)的，按同一舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，由排序第一人領(lǐng)取獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金分配事宜由舉報(bào)人自行協(xié)商；
舉報(bào)人因同一事項(xiàng)已經(jīng)接受有關(guān)單位獎(jiǎng)勵(lì)的，其他單位不再重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)；
同一舉報(bào)人單次舉報(bào)多個(gè)企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的，獎(jiǎng)金以核實(shí)的違法企業(yè)數(shù)量累加發(fā)放；
被舉報(bào)的企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者除被舉報(bào)事項(xiàng)外，還存在其他生態(tài)環(huán)境違法行為情形的，只發(fā)放被舉報(bào)事項(xiàng)對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)，其他違法事項(xiàng)不在獎(jiǎng)勵(lì)范圍內(nèi)。
第十一條 舉報(bào)人提供截止舉報(bào)時(shí)間前一個(gè)月的社保繳納證明、工資流水或者在職證明，能夠有效證明其在舉報(bào)前一個(gè)月內(nèi)為被舉報(bào)單位內(nèi)部人員的，執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)金額上限標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條 舉報(bào)生態(tài)環(huán)境污染案件被查處且已結(jié)案，被舉報(bào)單位再次涉嫌生態(tài)環(huán)境違法的，可以繼續(xù)舉報(bào)，經(jīng)拉薩市生態(tài)環(huán)境局直接查證屬實(shí)并作出行政處罰決定的，可再次獲得獎(jiǎng)勵(lì)。
第十三條 拉薩市生態(tài)環(huán)境局審定獎(jiǎng)勵(lì)金額，并填寫(xiě)附件2審批表備查。
第十四條 拉薩市生態(tài)環(huán)境局告知符合本辦法獎(jiǎng)勵(lì)條件的舉報(bào)人申領(lǐng)獎(jiǎng)金及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。
舉報(bào)人應(yīng)自接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知之日起30日內(nèi)，攜帶本人有效身份證件到拉薩市生態(tài)環(huán)境局，憑舉報(bào)登記電話號(hào)碼、來(lái)信、來(lái)訪登記等現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)后，領(lǐng)取獎(jiǎng)金，填寫(xiě)附件3獎(jiǎng)勵(lì)金領(lǐng)取單。
舉報(bào)人因特殊情況不能親自領(lǐng)取的，可在有效期內(nèi)提供本人身份證件、開(kāi)戶銀行及銀行賬號(hào)、地址等信息，由獎(jiǎng)金發(fā)放單位通過(guò)銀行匯款形式發(fā)放獎(jiǎng)金；也可以委托他人代領(lǐng)，代領(lǐng)人應(yīng)出示授權(quán)委托書(shū)、本人及舉報(bào)人的證件。
無(wú)法聯(lián)系到舉報(bào)人逾期未領(lǐng)取的，無(wú)正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取的，視為自動(dòng)放棄獎(jiǎng)勵(lì)。因舉報(bào)人提供相關(guān)信息不準(zhǔn)確，導(dǎo)致無(wú)法發(fā)放或錯(cuò)發(fā)獎(jiǎng)金，由舉報(bào)人承擔(dān)責(zé)任。
第十五條 下列情形不屬于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范疇：
(一)舉報(bào)人未提供被舉報(bào)單位的準(zhǔn)確名稱、詳細(xì)地址、基本違法事實(shí)或舉報(bào)事實(shí)不清、內(nèi)容不實(shí)的；
(二)舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境違法行為正在被拉薩市生態(tài)環(huán)境主管部門調(diào)查或者已被立案查處、尚未結(jié)案的，或者舉報(bào)前已被新聞媒體曝光的；
(三)不屬于生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)范圍的；
(四)舉報(bào)人為匿名的、拉薩市各縣(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)工作人員及其近親屬的；
(五)舉報(bào)同一生態(tài)環(huán)境違法行為，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)，只獎(jiǎng)勵(lì)第一時(shí)間舉報(bào)人(通過(guò)來(lái)電、來(lái)訪舉報(bào)的，以受理登記時(shí)間為準(zhǔn)；通過(guò)信件舉報(bào)的，以郵戳?xí)r間為準(zhǔn)，郵戳不清晰或沒(méi)有郵戳的，以實(shí)際收到日為準(zhǔn))；
(六)舉報(bào)人通過(guò)一件多投、重復(fù)舉報(bào)的；
(七)舉報(bào)人明確拒絕接受獎(jiǎng)勵(lì)的。
(八)法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第四章 監(jiān)督和管理
第十六條 市生態(tài)環(huán)境局對(duì)舉報(bào)人負(fù)有保密義務(wù)，參與負(fù)責(zé)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的工作人員必須嚴(yán)格做好保密工作。含有舉報(bào)信息的材料參照秘密文件進(jìn)行管理，在工作必要的前提下嚴(yán)格控制知情范圍，不得泄露舉報(bào)人身份、聯(lián)系方式等內(nèi)容。對(duì)于重大案件舉報(bào)人，在材料流轉(zhuǎn)過(guò)程中采取隱去舉報(bào)人姓名等關(guān)鍵信息的措施。
無(wú)正當(dāng)理由不予及時(shí)辦理、向被舉報(bào)單位或個(gè)人透露涉生態(tài)環(huán)境違法線索、泄漏舉報(bào)人信息等玩忽職守、徇私舞弊、套取資金等行為的，一經(jīng)查實(shí)，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
第十七條 舉報(bào)人故意捏造、歪曲事實(shí)，誣告或者制造事端、惡意舉報(bào)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作造成嚴(yán)重?cái)_亂的，嚴(yán)重?cái)_亂生活生產(chǎn)秩序的，騙取獎(jiǎng)勵(lì)資金的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律規(guī)定，移交有關(guān)部門依法追究其相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第十八條 生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金專款專用，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督。
第十九條 拉薩市生態(tài)環(huán)境局按照信息公開(kāi)要求，每半年通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站向社會(huì)公布有獎(jiǎng)舉報(bào)案件查處、獎(jiǎng)金發(fā)放情況，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
第五章 附 則
第二十條 本辦法由拉薩市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
原標(biāo)題：拉薩市出臺(tái)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法
