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杜安環(huán)保
日前，吉林省能源局答復(fù)《關(guān)于加快我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生物質(zhì)能源化利用的建議》中指出，實施秸稈能源化利用“能源替代工程”，在全省各地因地制宜推廣秸稈固化成型、生物質(zhì)鍋爐、秸稈發(fā)電、生物氣化等秸稈能源化利用技術(shù)。發(fā)展生物天然氣項目。發(fā)展秸稈直燃發(fā)電項目。
一是有序推進農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，減輕秸稈焚燒污染。二是積極推進秸稈直燃供熱項目建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)集中供熱，提高秸稈能源化利用量。三是按照“科學(xué)謀劃，合理布局，示范引領(lǐng)，漸次推進”的發(fā)展思路，制定全省生物天然氣(沼氣)發(fā)展目標(biāo)，推進畜禽糞便制沼氣提存生物天然氣。
詳情如下↓
對省十四屆人大一次會議第0061號代表建議的答復(fù)
吉能法規(guī)〔2023〕152號
李樹峰代表：
您在省十四屆人大一次會議上提出的《關(guān)于加快我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生物質(zhì)能源化利用的建議》收悉，經(jīng)認真研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于加快收儲運打包體系建設(shè)
在《吉林省秸稈綜合利用“十四五”規(guī)劃》中，就相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了部署。“十四五”時期，將在秸稈密度較大的中西部地區(qū)有序推進秸稈熱電聯(lián)產(chǎn)項目，做優(yōu)做強秸稈發(fā)電優(yōu)勢區(qū)域。加快推進秸稈非電利用，鼓勵發(fā)展生物質(zhì)直燃項目，積極引導(dǎo)企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等使用秸稈固化成型燃料，擴大市場需求，提高秸稈固化成型燃料替代煤炭的比例。穩(wěn)步推進生物天然氣項目建設(shè)，適度發(fā)展規(guī)模集中供氣，擴大散戶用氣，推廣循環(huán)利用模式，提高當(dāng)?shù)亟斩捘茉椿寐屎颓鍧嵞茉词褂寐省?br />
(一)完善秸稈收儲運體系
健全高效化收集體系。根據(jù)農(nóng)用地分布情況、秸稈利用現(xiàn)狀，鼓勵農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在購買農(nóng)作物收獲機械時，配備秸稈粉碎還田和撿拾打捆設(shè)備，促進秸稈應(yīng)收盡收。大力推廣玉米莖穗兼收一次性作業(yè)技術(shù)，加大政策扶持力度，提高農(nóng)民的購機積極性，增加配套機具保有量。鼓勵秸稈綜合利用企業(yè)、收集專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織規(guī)?；占斩挘嵘鳂I(yè)水平，促進秸稈收儲運行業(yè)健康發(fā)展。
建立專業(yè)化儲運網(wǎng)絡(luò)。積極扶持秸稈收儲運服務(wù)組織發(fā)展，鼓勵專業(yè)合作社、企業(yè)參與秸稈收儲站點建設(shè)；合理規(guī)劃布局，逐步形成“村有收儲點、鄉(xiāng)有收儲站、縣有收儲利用企業(yè)”的三級秸稈收儲網(wǎng)絡(luò)。采取農(nóng)戶短途運輸秸稈到收儲點，企業(yè)、專業(yè)合作社遠程集中運輸?shù)男问?，?gòu)建企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶三級秸稈運輸網(wǎng)絡(luò)。加快建立健全以市場需求為引導(dǎo)，以企業(yè)為龍頭，以專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干，農(nóng)戶參與、政府推動、市場化運作為主，多種模式互為補充的秸稈儲運體系。
推廣多元化運作模式。探索創(chuàng)新秸稈綜合利用企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶收儲運秸稈的利益聯(lián)結(jié)、合作共贏長效機制，保障收儲運體系穩(wěn)定運行。推廣“企業(yè)+收儲運中心+收儲點+農(nóng)戶”“企業(yè)+收儲運中心+專業(yè)合作社+收儲點+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+收儲運點+農(nóng)戶”等多元化秸稈收儲運模式，進一步完善秸稈收儲運體系。
(二)實施秸稈能源化利用“能源替代工程”
在全省各地因地制宜推廣秸稈固化成型、生物質(zhì)鍋爐、秸稈發(fā)電、生物氣化等秸稈能源化利用技術(shù)。積極有序發(fā)展以秸稈為原料的成型燃料、打捆直燃、沼氣工程等生物質(zhì)能，提升農(nóng)村清潔用能比例。在鄉(xiāng)村社區(qū)、園區(qū)以及公共機構(gòu)等推廣打捆直燃集中式供熱、成型燃料+生物質(zhì)鍋爐供熱、成型燃料+清潔爐具分散式供暖等模式，推進秸稈能源化利用。
發(fā)展秸稈固體成型燃料項目。扶持現(xiàn)有生物質(zhì)鍋爐、生物質(zhì)取暖爐等生物質(zhì)固體成型燃料企業(yè)更新設(shè)備、改造技術(shù)、擴大生產(chǎn)，鼓勵新的企業(yè)、社會經(jīng)濟組織積極投資發(fā)展生物質(zhì)固體成型燃料，引導(dǎo)鼓勵公共機構(gòu)和企事業(yè)單位結(jié)合燃煤鍋爐改造，使用生物質(zhì)固體成型燃料，擴大秸稈固體燃料適用范圍，打通秸稈資源到供熱市場的產(chǎn)業(yè)鏈，緩解縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱燃煤缺口，保障民生供暖需求。
發(fā)展生物天然氣項目。以村為單位，以秸稈、農(nóng)林廢棄物等為主要原料，推廣適宜東北地區(qū)利用厭氧發(fā)酵原理制取生物天然氣的技術(shù)，為農(nóng)戶提供炊事用能，逐步形成政府扶持、企業(yè)主體、多元投資的聯(lián)動機制。
發(fā)展秸稈直燃發(fā)電項目。根據(jù)各地秸稈資源條件、分布特點、收集半徑及保障能力，堅持以市場為導(dǎo)向，合理布局實施秸稈直燃發(fā)電廠(站)建設(shè)，探索創(chuàng)新秸稈發(fā)電管理運作新模式，促進秸稈發(fā)電項目良性發(fā)展。
發(fā)展秸稈制取乙醇與生物柴油項目。深化秸稈乙醇與生物柴油項目的技術(shù)研究，在秸稈預(yù)處理與成分分離技術(shù)、秸稈水解酶本地發(fā)酵生產(chǎn)、秸稈5碳糖、6碳糖充分利用等方面開展深入研究，追趕國際先進水平。引入社會資本實施秸稈制取乙醇與生物柴油項目，提升秸稈利用附加值，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和品牌，實現(xiàn)秸稈利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
在強化資金、技術(shù)和政策保障方面，一是積極籌措秸稈綜合利用項目資金，豐富資金來源，拓寬資金渠道，充分發(fā)揮政府項目資金撬動作用，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)強化信貸投放，鼓勵社會資本參與項目投資運營，形成多元化資金投入機制。二是依托在吉林省的中省直相關(guān)科研、教學(xué)、推廣單位等，加快推進生物質(zhì)能源關(guān)鍵核心技術(shù)及機械設(shè)備的聯(lián)合攻關(guān)和科技研發(fā)。引進、消化吸收國外生物質(zhì)能源先進技術(shù)，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新，加快推進科技成果轉(zhuǎn)化。三是全面落實國家、省里出臺的各項秸稈綜合利用配套優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌使用中央秸稈綜合利用項目資金，發(fā)揮最大效能。有關(guān)部門結(jié)合自身工作職責(zé)和工作實際，抓好相關(guān)政策落實落地，共同推進秸稈收儲運體系建設(shè)及農(nóng)村生物質(zhì)能源化利用邁上新臺階。
二、關(guān)于盡快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
(一)組織標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)檢索出如下標(biāo)準(zhǔn)，可為生物質(zhì)能源化利用提供技術(shù)支撐
1.燃生物質(zhì)大包直燃鍋爐相關(guān)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有《生物質(zhì)成型燃料鍋爐 NB/T 47062-2017》《水管鍋爐 GB/T 16507-2022》《鍋殼鍋爐 GB/T 16508-2022》《有機熱載體爐 GB/T 17410-2018》《工業(yè)鍋爐技術(shù)條件 NB/T 47034-2021》《工業(yè)鍋爐控制裝置技術(shù)條件 NB/T 47051-2016》《鍋爐安全技術(shù)規(guī)范 TSG 11-2020》《工業(yè)鍋爐水質(zhì) GB/T 1576-2018》《鍋爐房設(shè)計標(biāo)準(zhǔn) GB 50041-2020》《鍋爐節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)程 TSG 91-2021》《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn) GB 13271-2014》等。
2.生物質(zhì)大包燃料現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《秸稈收儲運體系建設(shè)規(guī)范 GB/T 42118-2022》，其7.3.3規(guī)定“采用直接打捆方式收集時，捆型及大小的選擇應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域農(nóng)業(yè)道路、運輸車輛、田間地塊條件、機具擁有情況、收儲運成本等確定，既要滿足快速離田又要考慮秸稈應(yīng)用的經(jīng)濟性，捆型秸稈尺寸及質(zhì)量應(yīng)符合NY/T 1631、NY/T 2463要求，大型秸稈方捆應(yīng)符合JB/T 12442的作業(yè)質(zhì)量要求，所有捆型秸稈不得采用金屬絲進行捆扎。”
3.吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)《玉米秸稈方捆打捆機作業(yè)質(zhì)量評價規(guī)范 DB22/T 2820-2017》。
(二)有關(guān)部門可以提出生物質(zhì)能源化利用相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)立項申請
《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為。如果相關(guān)部門認為現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足我省生物質(zhì)能源化利用需要，可以組織起草地方標(biāo)準(zhǔn)文本草案和編制說明，向我廳提出地方標(biāo)準(zhǔn)立項建議。
三、關(guān)于配套相應(yīng)大包燃料數(shù)量，保證供熱燃料充足
我省是農(nóng)業(yè)大省，生物質(zhì)能源有較為廣泛的分布性，缺乏煤炭的地域可充分利用生物質(zhì)能，秸稈產(chǎn)量較為豐富，分布比較廣泛且具有可再生性，生產(chǎn)技術(shù)較為成熟，有較大的的利用空間。但是利用生物質(zhì)供熱過程中存在問題。一是生物質(zhì)能源需要較大且固定的收儲場地地，儲存過程中極容易受天氣影響導(dǎo)致秸稈含水量、含冰量較大，燃燒不夠充分，需要添加精細料(花生殼、稻殼)。二是秸稈捆燒和顆粒熱值揮發(fā)性很高、發(fā)熱值偏低，極寒天氣燃燒需要大量填燒，導(dǎo)致成本明顯高于燃煤供熱，最高可達到86元/m2,伊通縣、臨江市等地存在生物質(zhì)供熱熱量不足已改回燃煤供熱情況。
生物質(zhì)能源為清潔能源，燃燒過程中主要受熱值的因素影響，尤其是捆燒和顆粒熱值較低，目前正在探索在鍋爐規(guī)模不大的地區(qū)推廣，同時加快生物質(zhì)燃料產(chǎn)能化發(fā)展，加大生物質(zhì)壓塊生產(chǎn)產(chǎn)量，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)域規(guī)?；娲济汗?。
四、關(guān)于制定有利于生物質(zhì)能源化發(fā)展的扶持政策
我省具有豐富的生物質(zhì)能源資源，一直以來積極推進生物質(zhì)能源化利用工作。目前我局正在積極推進生物質(zhì)能源化利用工作，堅持“宜電則電、宜熱則熱、宜氣則氣”原則，多措并舉，按照“鞏固發(fā)電、做大供熱、培育制氣”的思路，推動生物質(zhì)多元化發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下三方面：一是有序推進農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，減輕秸稈焚燒污染。二是積極推進秸稈直燃供熱項目建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)集中供熱，提高秸稈能源化利用量。三是按照“科學(xué)謀劃，合理布局，示范引領(lǐng)，漸次推進”的發(fā)展思路，制定全省生物天然氣(沼氣)發(fā)展目標(biāo)，推進畜禽糞便制沼氣提存生物天然氣。
下一步，我省將結(jié)合我省生物質(zhì)能源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，穩(wěn)步推進生物質(zhì)多元化發(fā)展和非電利用轉(zhuǎn)型，保持能源化利用率。一是繼續(xù)推進生物質(zhì)發(fā)電項目加快建設(shè)，力爭在“窗口期”前能并網(wǎng)則并網(wǎng)。二是引導(dǎo)市場主體投入，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有供熱管網(wǎng)，推進秸稈直燃鍋爐供熱發(fā)展壯大。三是在條件允許的縣(市、區(qū))周邊、大型畜禽養(yǎng)殖項目附近和農(nóng)村，推廣生物天然氣(沼氣)示范項目，有效處理當(dāng)?shù)匚廴经h(huán)境的人畜糞便、有機生活垃圾和部分農(nóng)作物秸稈，實現(xiàn)農(nóng)村直供氣、綠色種植目標(biāo)。
吉林省能源局
2023年6月5日
