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鳳林環(huán)保
《中華人民共和國黃河保護法》(簡稱黃河保護法)是我國生態(tài)環(huán)境保護法律體系的一個重要而特殊的組成部分，2022年10月30日正式發(fā)布。
黃河保護法共計11章122條2.1萬多字，其中總則19條。
經(jīng)比對，黃河保護法與《水法》《水污染防治法》《大氣污染法》《濕地保護法》《長江保護法》《草原法》《森林法》《土地管理法》《農(nóng)業(yè)法》《環(huán)境保護法》等相關(guān)資源環(huán)境法律比較，其章數(shù)和字?jǐn)?shù)最多，且總則條數(shù)也是最多的，其條數(shù)僅次于《大氣污染法》(其條數(shù)129條)。
第三章到第六章是針對黃河流域的水生態(tài)、水資源、水災(zāi)害、水污染而設(shè)置的。
那黃河保護法是如何規(guī)定保護黃河的生態(tài)環(huán)境的？
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一是黃河流域建立省際河湖長聯(lián)席會議制度。黃河流域9省(自治區(qū))已連續(xù)二年召開省級河湖長聯(lián)席會議。聯(lián)席會議實行召集人輪值制度，2022年黃河流域共同發(fā)出《“共同抓好大保護 協(xié)同推進大治理 聯(lián)手建設(shè)幸福河”西寧宣言》，強化流域統(tǒng)一治理管理，強化流域統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)同，強化責(zé)任落實，強化河湖監(jiān)管。
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二是實施山水林田湖草沙一體化的保護與修復(fù)制度。黃河和長江有一些不同，長江主要是水污染問題，黃河主要是水資源短缺、生態(tài)比較脆弱。針對黃河流域的特殊問題，要加強生態(tài)流量管控，確定黃河干流、重要支流控制斷面生態(tài)流量管控指標(biāo)，以及重要湖泊生態(tài)水位的指標(biāo)。2022年持續(xù)推進全國44個山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程實施。
03
三是加強“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，規(guī)定流域內(nèi)的省級人民政府要根據(jù)生態(tài)環(huán)境和資源的利用狀況，按照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境的準(zhǔn)入清單。
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四是將入河入海排污口監(jiān)管，新污染物治理等改革措施上升為法律制度，并充分借鑒長江保護法立法經(jīng)驗，在黃河保護法當(dāng)中進一步完善了流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)流量、排污口排查整治等重要制度。2022年推動沿黃省區(qū)765家工業(yè)園區(qū)建成976座污水集中處理設(shè)施。
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五是污染防治制度。在黃河保護法當(dāng)中第六章專章來規(guī)定污染防治，涵蓋了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，總量控制，重點河湖整治，地下水污染防治，排污口排查整治，農(nóng)業(yè)面源污染防治等等一些重要的領(lǐng)域，特別是專門規(guī)定了有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險的評估與管控，以及新污染物的管控治理，這是第一次在法律層面對新污染物管控做出明確要求，這是法律制度的重大突破和創(chuàng)新。2023年上半年黃河流域監(jiān)測的263個國控斷面中，I-III類水質(zhì)斷面占86.4%，干流水質(zhì)為優(yōu)，主要支流水質(zhì)良好。
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六是明確禁止的紅線，涉及占用農(nóng)田耕地類、建設(shè)化工項目和尾礦庫類等、開墾水土流失類、養(yǎng)殖捕撈類、占用水域岸線和影響行洪活動類、亂采礦采砂類、取用地下水、侵占入海流路等8大類。特別是禁止在黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，禁止在黃河干流岸線和重要支流岸線的管控范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫(以提升安全水平、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建除外)。
(作者：中國水利學(xué)會 李貴寶)
原標(biāo)題：黃河保護法發(fā)布一周年，黃河保護法是如何“保護黃河”的呢？
