工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物對(duì)于生態(tài)環(huán)境影響很大，其處理處置過(guò)程具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。擁有專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置設(shè)施是工業(yè)廢棄物處理的主力軍。國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委也出臺(tái)了一系列政策促進(jìn)危廢處理行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物管控體系的規(guī)范和完善。2021年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物集中利用處置能力超1.6億噸/年，較2012年增長(zhǎng)了4倍。相比于水泥窯協(xié)同處理等協(xié)同資源化手段，專(zhuān)業(yè)的危廢處理設(shè)施可處理危廢種類(lèi)更多，運(yùn)營(yíng)也更專(zhuān)業(yè)、更安全。
 

　　經(jīng)環(huán)境商會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前危險(xiǎn)廢棄物處置行業(yè)的發(fā)展受到水泥行業(yè)無(wú)序發(fā)展的影響。
 

　　01　水泥窯協(xié)同處置危廢，局限性大、易造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
 

　　問(wèn)題一、水泥窯協(xié)同處置危廢處理范圍局限性大、生產(chǎn)波動(dòng)明顯，干擾專(zhuān)業(yè)危廢處置企業(yè)正常生產(chǎn)。
 

　　根據(jù)新版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，危險(xiǎn)廢物共包含46大類(lèi)467種，而水泥窯協(xié)同僅適合約15大類(lèi)危險(xiǎn)廢物的處理處置。由于水泥窯協(xié)同處置的局限性，一些容易處理的常規(guī)廢物被水泥窯低價(jià)獲取，而高腐蝕性、難處理的廢棄物全部由專(zhuān)業(yè)危險(xiǎn)廢物處置廠來(lái)承擔(dān)，導(dǎo)致危廢處置企業(yè)無(wú)法合理調(diào)配焚燒來(lái)料。一些企業(yè)被迫接納遠(yuǎn)超其設(shè)計(jì)負(fù)荷的腐蝕性廢物，造成焚燒廢物菜單中含硫氯極高，造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于水泥窯協(xié)同處置會(huì)受到水泥行業(yè)波動(dòng)、季節(jié)的影響，與環(huán)境公共服務(wù)持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的需求不匹配。
 

　　問(wèn)題二、水泥窯協(xié)同處置無(wú)法處置危廢中的重金屬等物質(zhì)，容易造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　目前，國(guó)內(nèi)水泥窯協(xié)同處置單位普遍接收涉重金屬的危險(xiǎn)廢物。水泥煅燒過(guò)程，鉛、鎘、汞等毒性較強(qiáng)的重金屬絕大部分揮發(fā)進(jìn)入煙氣中，煙氣中絕大部分的鉛、鎘及50%左右的汞被捕集進(jìn)入窯灰，但是水泥窯窯灰并不按照廢物管理，而是返回窯內(nèi)再次煅燒或直接與水泥熟料混合，成為水泥產(chǎn)品的一部分，這樣實(shí)質(zhì)上是將重金屬分散稀釋到了水泥產(chǎn)品中，增大了其向環(huán)境釋放的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也額外增加了汞向大氣環(huán)境的排放。
 

　　問(wèn)題三、水泥行業(yè)無(wú)序發(fā)展不僅影響到危廢達(dá)質(zhì)達(dá)標(biāo)處理，也對(duì)專(zhuān)業(yè)的危廢處置企業(yè)形成不對(duì)等的惡性競(jìng)爭(zhēng)，沖擊行業(yè)發(fā)展。
 

　　2014年，國(guó)家發(fā)改委、工信部等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)水泥生產(chǎn)企業(yè)向水泥窯協(xié)同處置轉(zhuǎn)型。2020年底，據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物能力超4000萬(wàn)噸/年，相比2016年增長(zhǎng)超過(guò)1倍。然而，水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、競(jìng)爭(zhēng)激烈。很多規(guī)模較小的水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型之后，由于資金、技術(shù)、管理手段不足，很難保證危廢處理設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，反而通過(guò)價(jià)格戰(zhàn)拉低危廢處理價(jià)格，嚴(yán)重影響到專(zhuān)業(yè)危廢處理行業(yè)的生存和發(fā)展。以某危廢處理上市企業(yè)為例，其2021年年報(bào)顯示，焚燒、填埋類(lèi)收運(yùn)價(jià)格平均跌幅超20%，其中華中地區(qū)的焚燒類(lèi)跌幅超30%，包年客戶(hù)收運(yùn)價(jià)格平均跌幅達(dá)到15%。
 

　　基于這些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，環(huán)境商會(huì)于今年“兩會(huì)”期間報(bào)送《關(guān)于保障危險(xiǎn)廢棄物處理行業(yè)健康發(fā)展的提案》。
 

　　02　環(huán)境商會(huì)建議
 

　　商會(huì)在提案中建議：
 

　　第一，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部委在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃上明確水泥窯協(xié)同處置的定位，強(qiáng)調(diào)工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物處置要以集中焚燒處置為主，以協(xié)同資源化處置為輔，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)調(diào)研和項(xiàng)目布局規(guī)劃。水泥窯協(xié)同處置可以是危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置的一種有益補(bǔ)充，有效補(bǔ)足一些地區(qū)危廢處理能力不足的短板。地方政府要加強(qiáng)行業(yè)調(diào)研，合理規(guī)劃危廢處置能力建設(shè)，在危廢處置能力缺口較大、廢物類(lèi)別較為合適水泥窯協(xié)同處置技術(shù)，且具備水泥窯處置設(shè)施的地區(qū)，規(guī)劃配置一定的水泥窯協(xié)同處置能力。
 

　　第二，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等應(yīng)當(dāng)對(duì)水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目加強(qiáng)資質(zhì)審核、環(huán)境監(jiān)管和過(guò)程管理，降低協(xié)同處置危廢的風(fēng)險(xiǎn)。由于危險(xiǎn)廢物性質(zhì)復(fù)雜、危害嚴(yán)重，易燃、易爆、反應(yīng)性、腐蝕性廢物均會(huì)對(duì)設(shè)備的安全運(yùn)行產(chǎn)生重大影響，因此在資質(zhì)審核和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)對(duì)水泥窯協(xié)同處置的全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管，確保環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍。
 

　　03　生態(tài)環(huán)境部答復(fù)
 

　　對(duì)于環(huán)境商會(huì)報(bào)送的提案，生態(tài)環(huán)境部予以答復(fù)。
 

　　你們提出的“關(guān)于保障危險(xiǎn)廢棄物處理行業(yè)健康發(fā)展的提案”，由我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委辦理。
 

　　經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：危險(xiǎn)廢物利用處置具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，如水泥窯協(xié)同處置無(wú)序發(fā)展，既不利于危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還會(huì)增加環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，需要采取相關(guān)措施予以規(guī)范。你們提出的有關(guān)建議，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，我們將在今后工作中認(rèn)真研究吸納。
 

　　下一步，我部將繼續(xù)聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步明確水泥窯協(xié)同處置定位，加強(qiáng)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目資質(zhì)審核等環(huán)境監(jiān)管，引導(dǎo)各地利用水泥窯協(xié)同處置具有危害特性的飛灰、油泥等大宗危險(xiǎn)廢物，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　附件：環(huán)境商會(huì)《關(guān)于保障危險(xiǎn)廢棄物處理行業(yè)健康發(fā)展的提案》初稿
 

 

(初稿)

 

　　工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物對(duì)于生態(tài)環(huán)境影響很大，其處理處置過(guò)程具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。擁有專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置設(shè)施是工業(yè)廢棄物處理的主力軍。國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委也出臺(tái)了一系列政策促進(jìn)危廢處理行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物管控體系的規(guī)范和完善。2021年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物集中利用處置能力超1.6億噸/年，較2012年增長(zhǎng)了4倍。相比于水泥窯協(xié)同處理等協(xié)同資源化手段，專(zhuān)業(yè)的危廢處理設(shè)施可處理危廢種類(lèi)更多，運(yùn)營(yíng)也更專(zhuān)業(yè)、更安全。
 

　　然而，目前危險(xiǎn)廢棄物處置行業(yè)的發(fā)展卻受到水泥行業(yè)無(wú)序發(fā)展的影響，具體表現(xiàn)在：
 

　　第一，水泥窯協(xié)同處置危廢處理范圍局限性大、生產(chǎn)波動(dòng)明顯，干擾專(zhuān)業(yè)危廢處置企業(yè)正常生產(chǎn)。根據(jù)新版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，危險(xiǎn)廢物共包含46大類(lèi)467種，而水泥窯協(xié)同僅適合約15大類(lèi)危險(xiǎn)廢物的處理處置。由于水泥窯協(xié)同處置的局限性，一些容易處理的常規(guī)廢物被水泥窯低價(jià)獲取，而高腐蝕性、難處理的廢棄物全部由專(zhuān)業(yè)危險(xiǎn)廢物處置廠來(lái)承擔(dān)，導(dǎo)致危廢處置企業(yè)無(wú)法合理調(diào)配焚燒來(lái)料。一些企業(yè)被迫接納遠(yuǎn)超其設(shè)計(jì)負(fù)荷的腐蝕性廢物，造成焚燒廢物菜單中含硫氯極高，造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于水泥窯協(xié)同處置會(huì)受到水泥行業(yè)波動(dòng)、季節(jié)的影響，與環(huán)境公共服務(wù)持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的需求不匹配。
 

　　第二，水泥窯協(xié)同處置無(wú)法處置危廢中的重金屬等物質(zhì)，容易造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。目前，國(guó)內(nèi)水泥窯協(xié)同處置單位普遍接收涉重金屬的危險(xiǎn)廢物。水泥煅燒過(guò)程，鉛、鎘、汞等毒性較強(qiáng)的重金屬絕大部分揮發(fā)進(jìn)入煙氣中，煙氣中絕大部分的鉛、鎘及50%左右的汞被捕集進(jìn)入窯灰，但是水泥窯窯灰并不按照廢物管理，而是返回窯內(nèi)再次煅燒或直接與水泥熟料混合，成為水泥產(chǎn)品的一部分，這樣實(shí)質(zhì)上是將重金屬分散稀釋到了水泥產(chǎn)品中，增大了其向環(huán)境釋放的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也額外增加了汞向大氣環(huán)境的排放。
 

　　第三，水泥行業(yè)無(wú)序發(fā)展不僅影響到危廢達(dá)質(zhì)達(dá)標(biāo)處理，也對(duì)專(zhuān)業(yè)的危廢處置企業(yè)形成不對(duì)等的惡性競(jìng)爭(zhēng)，沖擊行業(yè)發(fā)展。2014年，國(guó)家發(fā)改委、工信部等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)水泥生產(chǎn)企業(yè)向水泥窯協(xié)同處置轉(zhuǎn)型。2020年底，據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物能力超4000萬(wàn)噸/年，相比2016年增長(zhǎng)超過(guò)1倍。然而，水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、競(jìng)爭(zhēng)激烈。很多規(guī)模較小的水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型之后，由于資金、技術(shù)、管理手段不足，很難保證危廢處理設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，反而通過(guò)價(jià)格戰(zhàn)拉低危廢處理價(jià)格，嚴(yán)重影響到專(zhuān)業(yè)危廢處理行業(yè)的生存和發(fā)展。以某危廢處理上市企業(yè)為例，其2021年年報(bào)顯示，焚燒、填埋類(lèi)收運(yùn)價(jià)格平均跌幅超20%，其中華中地區(qū)的焚燒類(lèi)跌幅超30%，包年客戶(hù)收運(yùn)價(jià)格平均跌幅達(dá)到15%。
 

　　因此，為保障危險(xiǎn)廢棄物處置行業(yè)的健康發(fā)展，建議：
 

　　第一，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部委在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃上明確水泥窯協(xié)同處置的定位，強(qiáng)調(diào)工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物處置要以集中焚燒處置為主，以協(xié)同資源化處置為輔，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)調(diào)研和項(xiàng)目布局規(guī)劃。水泥窯協(xié)同處置可以是危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置的一種有益補(bǔ)充，有效補(bǔ)足一些地區(qū)危廢處理能力不足的短板。地方政府要加強(qiáng)行業(yè)調(diào)研，合理規(guī)劃危廢處置能力建設(shè)，在危廢處置能力缺口較大、廢物類(lèi)別較為合適水泥窯協(xié)同處置技術(shù)，且具備水泥窯處置設(shè)施的地區(qū)，規(guī)劃配置一定的水泥窯協(xié)同處置能力。
 

　　第二，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等應(yīng)當(dāng)對(duì)水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目加強(qiáng)資質(zhì)審核、環(huán)境監(jiān)管和過(guò)程管理，降低協(xié)同處置危廢的風(fēng)險(xiǎn)。由于危險(xiǎn)廢物性質(zhì)復(fù)雜、危害嚴(yán)重，易燃、易爆、反應(yīng)性、腐蝕性廢物均會(huì)對(duì)設(shè)備的安全運(yùn)行產(chǎn)生重大影響，因此在資質(zhì)審核和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)對(duì)水泥窯協(xié)同處置的全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管，確保環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍。
 

　　全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)
 

　　二〇二二年十二月二十一日