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一、推廣理由
近年來，唐山市踐行習(xí)近平總書記提出的生態(tài)文明建設(shè)思想，充分結(jié)合以人為核心的城市高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)需求，在加快工業(yè)城市向生態(tài)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，立足解決城市水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源等相關(guān)問題，探索出了一條深度落實(shí)海綿城市理念的提升城市人居環(huán)境品質(zhì)重要路徑。
唐山市城管執(zhí)法局深入落實(shí)全市“12345”總體工作布局，創(chuàng)新性地將海綿城市建設(shè)與城市更新行動(dòng)、老舊小區(qū)改造、采煤沉降區(qū)生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、內(nèi)澇防治能力提升和生態(tài)園林城市創(chuàng)建等工作有機(jī)融合。通過七項(xiàng)主要做法，探索“七個(gè)全”的工作創(chuàng)新點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四方面主要成效，總結(jié)三類經(jīng)驗(yàn)啟示，形成了系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市示范建設(shè)的“唐山經(jīng)驗(yàn)”。
二、改革背景
唐山擁有良好的城市建設(shè)本底條件。市域面積17971平方公里，總?cè)丝?72萬人，下轄3市、4縣、7區(qū)和4個(gè)開發(fā)區(qū)；財(cái)政實(shí)力雄厚，2022年全市地區(qū)生產(chǎn)總值8900.7億元，居河北省第一位；先后榮獲“國家節(jié)水型城市”、“國家園林城市”、“國家森林城市”、“全國首批城市更新試點(diǎn)城市”、“聯(lián)合國迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。
作為典型的工業(yè)城市，唐山在城市發(fā)展過程中不可避免地產(chǎn)生了一些問題，如采煤沉降區(qū)塌陷、水環(huán)境質(zhì)量一般、水資源短缺、早期建成小區(qū)老舊等。2015年，遷安市成為全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近年來，唐山市在南湖采煤沉降區(qū)修復(fù)、東湖馬家溝采礦塌陷區(qū)修復(fù)、全域治水清水潤(rùn)城項(xiàng)目、老舊小區(qū)改造項(xiàng)目和地下水壓采行動(dòng)中，落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，取得了一些探索成果。
2021年6月，唐山成為全國首批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市，并在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，形成了能夠復(fù)制推廣的全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
三、關(guān)鍵創(chuàng)新
在海綿城市建設(shè)過程中，唐山市依托良好的城市本底條件，針對(duì)城市發(fā)展過程中存在的必然問題，深入研究、守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干，開展了一系列的海綿城市建設(shè)工作。從組織領(lǐng)導(dǎo)到體制機(jī)制、從指導(dǎo)建設(shè)到落地實(shí)施、從管控評(píng)價(jià)到公眾認(rèn)同，探索了“七個(gè)全”的系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)新方式，即：
(一)全市域推進(jìn)工作。堅(jiān)持人民政府的海綿城市建設(shè)主體責(zé)任，市領(lǐng)導(dǎo)親自督辦；建立市海綿辦牽頭的常態(tài)化溝通協(xié)作機(jī)制，旨在傳達(dá)政策、下達(dá)工作以及指導(dǎo)培訓(xùn)；各部門按職責(zé)分工，形成合力；全域各級(jí)各單位落實(shí)要求，強(qiáng)化海綿城市建設(shè)的整體性。
(二)全法律體系落實(shí)。構(gòu)建以專項(xiàng)立法為引領(lǐng)，城市用水、停車設(shè)施建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生活垃圾處理設(shè)施、綠地建設(shè)和節(jié)水等多方面落實(shí)海綿要求和責(zé)任紅線的唐山市海綿城市建設(shè)“1+N”法律體系。
(三)全生命周期管控。建立唐山市海綿城市項(xiàng)目全流程管控制度，明確項(xiàng)目謀劃、審批、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維各環(huán)節(jié)海綿城市建設(shè)要求，開展建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管控落實(shí)，海綿城市建設(shè)要求全過程植入。
(四)全過程考核評(píng)價(jià)。以評(píng)促建方能將海綿城市理念落到實(shí)處。按月度、季度、年度考核評(píng)價(jià)各部門、各縣市區(qū)海綿城市全過程建設(shè)成效，管控制度落實(shí)與項(xiàng)目建設(shè)既要“常態(tài)化”，又要“出亮點(diǎn)”。
(五)全方位指導(dǎo)建設(shè)。建立健全唐山市海綿城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和技術(shù)體系，從宏觀層面引領(lǐng)全市海綿城市建設(shè)；下沉培訓(xùn)管理、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工各單位參與人員，面對(duì)面、手把手指導(dǎo)解決工作中存在的問題，從微觀層面切實(shí)將海綿城市要求落到實(shí)處。
(六)全流程技術(shù)把控。從頂層謀劃到方案設(shè)計(jì)，從施工建設(shè)到成效監(jiān)測(cè)，做足技術(shù)支撐；與城市更新行動(dòng)、老舊小區(qū)改造、內(nèi)澇防治提升等工作深度融合，形成常態(tài)化的海綿城市建設(shè)狀態(tài)；著力改善城市藍(lán)綠空間，充分打造兼具景觀性和功能性的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。
(七)全社會(huì)充分參與。廣泛開展公眾喜聞樂見的宣傳活動(dòng)，宣講海綿城市建設(shè)的好處，提高老百姓認(rèn)同感；在小區(qū)改造、公園游園建設(shè)過程中，采取群眾滿意度調(diào)查的方式，梳理公眾生活品質(zhì)提升訴求，落實(shí)到項(xiàng)目中；運(yùn)用海綿城市的理念和方法，盡可能地解決群眾關(guān)心的急難愁盼問題。
四、主要做法
(一)高位重視、完善協(xié)調(diào)體系。成立市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、35個(gè)單位為成員的海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建海綿辦和海綿城市管理處等專門機(jī)構(gòu)，建立海綿城市例會(huì)制度，定期調(diào)度、高位協(xié)調(diào)推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。由海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)牽頭，召開全市海綿城市專題調(diào)度會(huì)10余次；同時(shí)，成立督導(dǎo)專班，由市政府副秘書長(zhǎng)和市海綿辦主任牽頭，每周督導(dǎo)海綿城市建設(shè)工作，形成督導(dǎo)專報(bào)15期。
(二)科學(xué)謀劃，系統(tǒng)統(tǒng)籌推進(jìn)。建立一套以國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、系統(tǒng)化實(shí)施方案、工作方案和工作要點(diǎn)為架構(gòu)的海綿城市頂層設(shè)計(jì)體系，科學(xué)謀劃統(tǒng)籌推進(jìn)。結(jié)合城市特點(diǎn)，建立了適用于唐山的5部本地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維海綿建設(shè)要求，優(yōu)化唐山本地設(shè)計(jì)參數(shù)，為唐山市海綿城市“規(guī)、建、管”全鏈條提供技術(shù)指導(dǎo)。
(三)建章立制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立唐山市海綿城市建設(shè)“1+6”法律體系和項(xiàng)目建設(shè)全流程管控制度：《唐山市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》(政府令)作為河北省首部海綿城市專項(xiàng)立法，明確了唐山市海綿城市建設(shè)的總體要求和責(zé)任紅線；在6部相關(guān)行業(yè)立法落實(shí)海綿城市理念，進(jìn)一步完善唐山市海綿城市建設(shè)法規(guī)體系；從立項(xiàng)、規(guī)劃條件出具、可行性研究報(bào)告批復(fù)、方案設(shè)計(jì)審查、初步設(shè)計(jì)批復(fù)、施工圖設(shè)計(jì)審查、施工巡查、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)全面管控落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，出臺(tái)10余項(xiàng)制度；自示范城市開展以來，出具規(guī)劃條件171宗、設(shè)計(jì)方案海綿城市專篇審查意見308宗。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)持以評(píng)促建。將海綿城市建設(shè)納入中共唐山市委全面深化改革考核任務(wù)清單，每月、每季度、每年考核全市18個(gè)縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))和海綿城市建設(shè)相關(guān)單位海綿城市建設(shè)成效，結(jié)果納入各單位一把手考核成績(jī)中，以評(píng)促建，充分調(diào)動(dòng)積極性。示范城市建設(shè)以來，開展考核評(píng)價(jià)16次，下沉縣區(qū)培訓(xùn)指導(dǎo)二十余次。
(五)因地制宜，統(tǒng)籌打造項(xiàng)目。結(jié)合唐山市建設(shè)需求，與城市更新行動(dòng)、老舊小區(qū)改造、公園游園建設(shè)、水環(huán)境治理、內(nèi)澇防治能力提升、棚戶區(qū)改造、采煤沉降區(qū)生態(tài)修復(fù)等居民生活品質(zhì)提升工作深度融合，統(tǒng)籌打造海綿城市建設(shè)唐山范例。
(六)財(cái)政投入，社會(huì)資本參與。結(jié)合海綿城市示范城市中央專項(xiàng)資金支持，唐山市財(cái)政配套市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水環(huán)境整治、棚戶區(qū)改造、城市更新、生態(tài)修復(fù)等城市人居環(huán)境相關(guān)項(xiàng)目，社會(huì)資本在房地產(chǎn)、公共建筑等項(xiàng)目中深度參與海綿城市建設(shè)，謀劃實(shí)施7大類、200個(gè)海綿城市示范項(xiàng)目。
(七)廣泛宣傳，提高居民參與。采取多種形式開展宣傳，線上通過新媒體微信公眾號(hào)、美篇等發(fā)布海綿城市相關(guān)文章200余篇；線下建設(shè)海綿城市固定科普宣傳點(diǎn)位20個(gè)，開展50余次“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)公園”等系列科普宣講活動(dòng)；借助國家、省、市等電視、報(bào)刊媒體開展唐山海綿城市建設(shè)專題宣傳，通過中國財(cái)經(jīng)報(bào)、河北日?qǐng)?bào)、長(zhǎng)城網(wǎng)、燕趙都市報(bào)、唐山勞動(dòng)日?qǐng)?bào)、唐山電視臺(tái)等媒體宣傳十余次。
五、主要成效
(一)城市排水防澇能力顯著提升。結(jié)合海綿城市建設(shè)工作的開展，唐山市城市排水防澇能力有了明顯提升，中心城區(qū)防洪能力達(dá)到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，排水防澇能力達(dá)到50年一遇(降雨量194.4 mm/24 h)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)要求；2022年8月18日，24小時(shí)降雨量超過195.8毫米，唐山市沒有發(fā)生內(nèi)澇，城市安全保障經(jīng)受住了考驗(yàn)。
(二)城市人居環(huán)境品質(zhì)持續(xù)改善。海綿理念的落實(shí)進(jìn)一步提高了唐山市的城市風(fēng)貌，黑臭水體消除比例和地表水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到“雙百”；非常規(guī)水資源利用節(jié)節(jié)攀升，2022年再生水利用率54.07%，雨水資源化利用持續(xù)提升；建設(shè)彎道山城市更新區(qū)、高新城市品質(zhì)提升區(qū)、豐南棚戶區(qū)改造示范區(qū)、南湖海綿綜合示范區(qū)、東湖工礦遺址生態(tài)修復(fù)區(qū)等5大海綿城市綜合示范區(qū)。
(三)常態(tài)化落實(shí)海綿城市理念。通過海綿城市全流程管控要求的落實(shí)，唐山市市域范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目常態(tài)化建設(shè)海綿城市，全生命周期管理長(zhǎng)效機(jī)制正在平穩(wěn)運(yùn)行中，真正實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)理念的更新。
(四)群眾參與感幸福感明顯提高。小區(qū)改造、城市更新、水系整治、口袋公園、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的建成，讓居民切實(shí)體會(huì)到海綿城市帶來的人居環(huán)境品質(zhì)的提升，落實(shí)海綿城市理念改造老舊小區(qū)63個(gè)，惠及居民8.9萬人，2022年唐山市海綿城市建設(shè)群眾滿意度達(dá)99.15%。
六、經(jīng)驗(yàn)啟示
(一)海綿城市建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的創(chuàng)新實(shí)踐。唐山在城市開發(fā)建設(shè)過程中，深度融合海綿城市建設(shè)理念，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從解決“有和無”轉(zhuǎn)向“好不好”。以建設(shè)海綿城市的方式，在建設(shè)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)的同時(shí)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、改善人居環(huán)境品質(zhì)。
(二)海綿城市建設(shè)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與城市高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)融合。海綿城市提升全面催生唐山的城市建設(shè)，通過工程措施治水為主向生態(tài)措施與工程措施相融合轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和綠色海綿設(shè)施兩手抓，兼顧生態(tài)和安全；問題和目標(biāo)導(dǎo)向雙重導(dǎo)向，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力，實(shí)現(xiàn)水的自然積存、自然滲透、自然凈化；促進(jìn)唐山由工業(yè)城市向生態(tài)城市轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與文化升級(jí)并重。
(三)海綿城市建設(shè)是以人民為中心、締造美麗家園的重要機(jī)遇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。” 隨著生活水平的提高，美好的生活環(huán)境已成為人民群眾的新追求、新期待。為人民服務(wù)既是海綿城市建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。唐山海綿城市示范建設(shè)與城市更新、采煤沉降區(qū)生態(tài)修復(fù)、老舊小區(qū)改造等工作深度融合，海綿化、功能化、景觀化、城市文化相輔相成，為城市居民提供更好的生態(tài)環(huán)境和更高的生活品質(zhì)；海綿城市建設(shè)更要久久為功，在未來的城市建設(shè)過程中，為老百姓帶來更多人居環(huán)境品質(zhì)提升的效果。
編輯：周浩
審核：趙晨昱
原標(biāo)題：唐山市城管執(zhí)法局 | 系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市示范建設(shè)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)
