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水泥業(yè)無序發(fā)展沖擊專業(yè)危廢市場?生態(tài)環(huán)境部答復來了

2023-11-29 09:34:54來源:環(huán)保圈 伏波望族 關鍵詞:危廢處置危險廢物處理閱讀量:11791

導讀:協(xié)同處置危廢的水泥窯測定的有機標識物焚毀去除率不能小于99.9999%,水泥企業(yè)會根據(jù)實際生產(chǎn)能力,在不影響水泥質量的基礎上處置危廢。因此,縱觀整個工業(yè)領域,水泥行業(yè)是最適宜協(xié)同處置危廢的工業(yè)。
  還記得今年兩會期間,全國工商聯(lián)環(huán)境商會起草的關于危廢問題的提案么?如今,生態(tài)環(huán)境部的答復來了。今年3月,全國工商聯(lián)環(huán)境商會起草了《關于保障危險廢棄物處理行業(yè)健康發(fā)展的提案》(初稿),以團體提案報送全國政協(xié)會議。該提案針對水泥行業(yè)無序發(fā)展對危廢行業(yè)帶來的不利干擾,建議強調工業(yè)危險廢棄物處置要以集中焚燒處置為主,以協(xié)同資源化處置為輔。
 
  7月23日,生態(tài)環(huán)境部在公布了對于這一提案的答復函。生態(tài)環(huán)境部表示,全國工商聯(lián)環(huán)境商會提出的有關建議,具有很強的針對性,生態(tài)環(huán)境部將在今后工作中認真研究吸納。
 
  1 水泥行業(yè)無序發(fā)展。對專業(yè)危廢處置企業(yè)形成惡性競爭?
 
  每年兩會,全國工商聯(lián)環(huán)境商會都會針對行業(yè)熱點問題,起草相關提案,助推環(huán)境行業(yè)的健康發(fā)展。今年3月,環(huán)境商會也起草了一份《關于保障危險廢棄物處理行業(yè)健康發(fā)展的提案》(初稿),建議明確水泥窯協(xié)同處置的定位,降低協(xié)同處置危廢的風險。在這份提案中,全國工商聯(lián)環(huán)境商會表示,工業(yè)危險廢棄物對于生態(tài)環(huán)境影響很大,其處理處置過程具有很強的專業(yè)性。相比于水泥窯協(xié)同處理等協(xié)同資源化手段,專業(yè)的危廢處理設施可處理危廢種類更多,運營也更專業(yè)、更安全。
 
  然而,目前危險廢棄物處置行業(yè)的發(fā)展卻受到水泥行業(yè)無序發(fā)展的影響,具體表現(xiàn)在三個方面:
 
  第一,水泥窯協(xié)同處置危廢處理范圍局限性大、生產(chǎn)波動明顯,干擾專業(yè)危廢處置企業(yè)正常生產(chǎn)。
 
  根據(jù)新版《國家危險廢物名錄》,危險廢物共包含46大類467種,而水泥窯協(xié)同僅適合約15大類危險廢物的處理處置。由于水泥窯協(xié)同處置的局限性,一些容易處理的常規(guī)廢物被水泥窯低價獲取,而高腐蝕性、難處理的廢棄物全部由專業(yè)危險廢物處置廠來承擔,導致危廢處置企業(yè)無法合理調配焚燒來料。一些企業(yè)被迫接納遠超其設計負荷的腐蝕性廢物,造成焚燒廢物菜單中含硫氯極高,造成環(huán)境風險。此外,由于水泥窯協(xié)同處置會受到水泥行業(yè)波動、季節(jié)的影響,與環(huán)境公共服務持續(xù)、穩(wěn)定運營的需求不匹配。
 
  第二,水泥窯協(xié)同處置無法處置危廢中的重金屬等物質,容易造成環(huán)境風險。
 
  目前,國內(nèi)水泥窯協(xié)同處置單位普遍接收涉重金屬的危險廢物。水泥煅燒過程,鉛、鎘、汞等毒性較強的重金屬絕大部分揮發(fā)進入煙氣中,煙氣中絕大部分的鉛、鎘及50%左右的汞被捕集進入窯灰,但是水泥窯窯灰并不按照廢物管理,而是返回窯內(nèi)再次煅燒或直接與水泥熟料混合,成為水泥產(chǎn)品的一部分。這樣一來,實質上就是將重金屬分散稀釋到了水泥產(chǎn)品中,增大了其向環(huán)境釋放的風險,同時也額外增加了汞向大氣環(huán)境的排放。
 
  第三,水泥行業(yè)無序發(fā)展不僅影響到危廢達質達標處理,也對專業(yè)的危廢處置企業(yè)形成不對等的惡性競爭,沖擊行業(yè)發(fā)展。
 
  由于水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩、競爭激烈。很多規(guī)模較小的水泥企業(yè)轉型之后,由于資金、技術、管理手段不足,很難保證危廢處理設施安全穩(wěn)定運行,反而通過價格戰(zhàn)拉低危廢處理價格,嚴重影響到專業(yè)危廢處理行業(yè)的生存和發(fā)展。以某危廢處理上市企業(yè)為例,其2021年年報顯示,焚燒、填埋類收運價格平均跌幅超20%,其中華中地區(qū)的焚燒類跌幅超30%,包年客戶收運價格平均跌幅達到15%。
 
  因此,為了保障危險廢棄物處置行業(yè)的健康發(fā)展,全國工商聯(lián)環(huán)境商會建議:
 
  第一,國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部委在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃上明確水泥窯協(xié)同處置的定位,強調工業(yè)危險廢棄物處置要以集中焚燒處置為主,以協(xié)同資源化處置為輔,同時加強行業(yè)調研和項目布局規(guī)劃。
 
  第二,工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等應當對水泥窯協(xié)同處置項目加強資質審核、環(huán)境監(jiān)管和過程管理,降低協(xié)同處置危廢的風險。
 
  全國工商聯(lián)環(huán)境商會的這一提案公布后,在行業(yè)內(nèi)引發(fā)很大關注。有網(wǎng)友表示,專業(yè)的人干專業(yè)的事,水泥窯協(xié)同處置危廢的無序擴張,嚴重阻礙了危廢行業(yè)的健康發(fā)展。
 
  2 水泥窯協(xié)同是“最良心、最放心”工藝,處置成本低是由于技術優(yōu)勢?
 
  全國工商聯(lián)環(huán)境商會的提案,很快就迎來了水泥行業(yè)的回應。3月4日,“中硅會工程技術分會”發(fā)表文章《兩會提案:水泥業(yè)無序發(fā)展沖擊專業(yè)危廢市場,怎么看?》。其中表示,水泥窯協(xié)同處置廢棄物,是在不影響水泥產(chǎn)品質量的基礎上實現(xiàn)廢棄物無害化、資源化處置利用,這一點水泥行業(yè)始終有清醒的認識,所以在實際處置過程中嚴格按照相關標準規(guī)范要求處置適宜的危險廢物。
 
  過去產(chǎn)廢量大,處置單位稀缺,所以處置價格高企,利潤豐厚。而當下的大環(huán)境下,產(chǎn)廢量少了,處置產(chǎn)能快速增長了。產(chǎn)廢單位有了更多的選擇,可以貨比三家,因此選擇處置價格更低的合作單位也是正常的市場選擇。
 
  針對“水泥窯協(xié)同處置無法處置危廢中的重金屬等物質”的質疑,文章表示,按照《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》(GB30485)、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術規(guī)范》HJ662 、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術規(guī)范》(GB30760)等相關標準,含汞廢棄物是不許入窯的,熟料重金屬浸出及尾氣排放中重金屬也是有嚴格限值的。水泥企業(yè)按標準操作,就不會出現(xiàn)上述問題。
 
  同時,水泥生產(chǎn)對重金屬不是簡單的稀釋,水泥窯內(nèi)火焰溫度超過1700℃,熟料溫度超過1450℃,分解爐中的物料中大部分是石灰石分解后的活性多孔堿性氧化鈣,溫度超過850℃,停留時間足夠,確保了二惡英的解毒,因此水泥窯協(xié)同處置危廢被稱為“最良心、最放心”的工藝技術路線。
 
  而針對“水泥行業(yè)無序發(fā)展,對專業(yè)危廢處置企業(yè)形成不對等的惡性競爭”這一質疑,文章也表示,惡性競爭是指用遠低于行業(yè)平均價格甚至低于成本價格提供產(chǎn)品和服務,這么說水泥窯協(xié)同處置危險廢物屬實冤枉。
 
  水泥企業(yè)處置成本低,是因為其得天獨厚的優(yōu)勢。一是不需要為了處置廢棄物而單獨使用昂貴的化石能源;二是沒有飛灰和底渣處置難題;三是對危廢進行了替代原燃料化、無害化、資源化利用,這種成本優(yōu)勢完全來自于技術優(yōu)勢。至于安全穩(wěn)定生產(chǎn)問題也不必擔心,水泥行業(yè)的安全管理做得也很好。
 
  文章最后,作者總結道:由于危廢處置領域技術百花齊放,產(chǎn)能急劇擴張,以前“挑肥揀瘦”的日子一去不復返了,接下來必然是殘酷的拼技術、拼成本、拼市場的階段。對于各行各業(yè)的產(chǎn)廢單位來說,更低成本的危廢處置價格是他們的真實訴求。而對于政府來說,只要合法合規(guī)處置危廢,剩下的讓市場來說話,多幾種解決環(huán)保問題的技術路線,促進經(jīng)濟綠色環(huán)??沙掷m(xù)發(fā)展是好事。
 
  水泥窯協(xié)同處置危廢不是“啥都能吃”,專業(yè)危廢焚燒企業(yè)也有獨有優(yōu)勢。未來雙方一定是相互適應、相互配合,共同為環(huán)保事業(yè)做貢獻的。
 
  除了上述這篇文章外,今年7月,《中國環(huán)境報》也走訪了幾家位于河北的水泥廠,對部分質疑水泥窯協(xié)同處置危廢存在的問題進行了解。
 
  文章也表示,協(xié)同處置危廢的水泥窯測定的有機標識物焚毀去除率不能小于99.9999%,水泥企業(yè)會根據(jù)實際生產(chǎn)能力,在不影響水泥質量的基礎上處置危廢。因此,縱觀整個工業(yè)領域,水泥行業(yè)是最適宜協(xié)同處置危廢的工業(yè)。
 
  3 環(huán)境商會的建議具有很強的針對性,生態(tài)環(huán)境部將認真研究吸納
 
  水泥企業(yè)和專業(yè)的危廢處置企業(yè)各執(zhí)一詞,那么,關于這一問題,主管部門又是怎么看的?7月23日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關于政協(xié)十四屆全國委員會第一次會議第03722號(資源環(huán)境類241號)提案答復的函》,對全國工商聯(lián)環(huán)境商會的提案做出了回復。
 
  生態(tài)環(huán)境部表示,危險廢物利用處置具有很強的專業(yè)性,如水泥窯協(xié)同處置無序發(fā)展,既不利于危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,還會增加環(huán)境風險,需要采取相關措施予以規(guī)范。全國工商聯(lián)環(huán)境商會提出的有關建議,具有很強的針對性,生態(tài)環(huán)境部將在今后工作中認真研究吸納。
 
  近年來,生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等相關部門堅持精準治污、科學治污、依法治污,在環(huán)境風險可控前提下,多措并舉推動提升危險廢物利用處置能力,推動危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
 
  首先,支持適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物。
 
  生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等部門相繼出臺相關政策文件,鼓勵各地結合實際適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物等固體廢物。
 
  2019年,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的指導意見》,提出適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目,將其作為危險廢物利用處置能力的有益補充。
 
  2021年,由生態(tài)環(huán)境部牽頭編制并報國務院辦公廳印發(fā)的《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》(下稱《改革實施方案》),再次提出適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物。
 
  此外,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關部門印發(fā)的《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》和國家發(fā)展改革委聯(lián)合相關部門印發(fā)的《關于促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》《循環(huán)發(fā)展引領行動》《關于加快推動資源綜合利用的實施方案》等,均明確提出依托水泥窯協(xié)同處理危險廢物、污泥、生活垃圾等固體廢物。
 
  第二,加強水泥窯協(xié)同處置危險廢物環(huán)境監(jiān)管。
 
  生態(tài)環(huán)境部高度重視水泥窯協(xié)同處置危險廢物環(huán)境監(jiān)管工作。
 
  一是印發(fā)《水泥制造建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則》,對水泥窯協(xié)同處置固體廢物項目的規(guī)劃選址及設施,運行技術要求,廢氣、廢水和固體廢物污染防治及排放等提出明確的環(huán)境管理要求。
 
  二是印發(fā)《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術規(guī)范》,規(guī)定了協(xié)同處置固體廢物水泥窯的設施技術要求、入窯廢物特性要求、運行操作要求、污染物排放限值、生產(chǎn)的水泥產(chǎn)品污染物控制要求、監(jiān)測和監(jiān)督管理要求等,防止固體廢物協(xié)同處置過程及其產(chǎn)品對環(huán)境造成二次污染。
 
  三是印發(fā)《水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證審查指南(試行)》,針對水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營單位特點,細化技術審查相關要求,進一步規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證審批。
 
  四是結合全國危險廢物專項整治三年行動、危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估等工作,加強對包括水泥窯協(xié)同處置危險廢物在內(nèi)的危險廢物相關單位環(huán)境風險隱患排查整治,不斷提高危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平。
 
  第三,促進危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
 
  生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合相關部門推動提升危險廢物集中處置基礎保障能力,促進危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
 
  一方面,推動國務院辦公廳轉發(fā)《關于加快推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的指導意見》,指導各地開展危險廢物利用處置能力和設施運行情況評估,科學布局建設與產(chǎn)廢情況總體匹配的危險廢物集中處置設施。
 
  另一方面,推動落實《改革實施方案》,指導相關地方按特殊類別建設一批對環(huán)境和人體健康威脅極大的危險廢物利用處置基地。
 
  此外,國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于加快推進重大項目建設合理擴大有效投資的通知》,提出加大生態(tài)環(huán)境領域補短板力度,推進危險廢物處置設施等建設。
 
  下一步,生態(tài)環(huán)境將繼續(xù)聯(lián)合國家發(fā)展改革委等相關部門,進一步明確水泥窯協(xié)同處置定位,加強水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目資質審核等環(huán)境監(jiān)管,引導各地利用水泥窯協(xié)同處置具有危害特性的飛灰、油泥等大宗危險廢物,促進危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
 
  原標題:水泥業(yè)無序發(fā)展沖擊專業(yè)危廢市場?生態(tài)環(huán)境部答復來了
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