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還記得今年兩會(huì)期間，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)起草的關(guān)于危廢問(wèn)題的提案么？如今，生態(tài)環(huán)境部的答復(fù)來(lái)了。今年3月，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)起草了《關(guān)于保障危險(xiǎn)廢棄物處理行業(yè)健康發(fā)展的提案》(初稿)，以團(tuán)體提案報(bào)送全國(guó)政協(xié)會(huì)議。該提案針對(duì)水泥行業(yè)無(wú)序發(fā)展對(duì)危廢行業(yè)帶來(lái)的不利干擾，建議強(qiáng)調(diào)工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物處置要以集中焚燒處置為主，以協(xié)同資源化處置為輔。
7月23日，生態(tài)環(huán)境部在公布了對(duì)于這一提案的答復(fù)函。生態(tài)環(huán)境部表示，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)提出的有關(guān)建議，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，生態(tài)環(huán)境部將在今后工作中認(rèn)真研究吸納。
1 水泥行業(yè)無(wú)序發(fā)展。對(duì)專(zhuān)業(yè)危廢處置企業(yè)形成惡性競(jìng)爭(zhēng)？
每年兩會(huì)，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)都會(huì)針對(duì)行業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題，起草相關(guān)提案，助推環(huán)境行業(yè)的健康發(fā)展。今年3月，環(huán)境商會(huì)也起草了一份《關(guān)于保障危險(xiǎn)廢棄物處理行業(yè)健康發(fā)展的提案》(初稿)，建議明確水泥窯協(xié)同處置的定位，降低協(xié)同處置危廢的風(fēng)險(xiǎn)。在這份提案中，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)表示，工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物對(duì)于生態(tài)環(huán)境影響很大，其處理處置過(guò)程具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。相比于水泥窯協(xié)同處理等協(xié)同資源化手段，專(zhuān)業(yè)的危廢處理設(shè)施可處理危廢種類(lèi)更多，運(yùn)營(yíng)也更專(zhuān)業(yè)、更安全。
然而，目前危險(xiǎn)廢棄物處置行業(yè)的發(fā)展卻受到水泥行業(yè)無(wú)序發(fā)展的影響，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：
第一，水泥窯協(xié)同處置危廢處理范圍局限性大、生產(chǎn)波動(dòng)明顯，干擾專(zhuān)業(yè)危廢處置企業(yè)正常生產(chǎn)。
根據(jù)新版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，危險(xiǎn)廢物共包含46大類(lèi)467種，而水泥窯協(xié)同僅適合約15大類(lèi)危險(xiǎn)廢物的處理處置。由于水泥窯協(xié)同處置的局限性，一些容易處理的常規(guī)廢物被水泥窯低價(jià)獲取，而高腐蝕性、難處理的廢棄物全部由專(zhuān)業(yè)危險(xiǎn)廢物處置廠(chǎng)來(lái)承擔(dān)，導(dǎo)致危廢處置企業(yè)無(wú)法合理調(diào)配焚燒來(lái)料。一些企業(yè)被迫接納遠(yuǎn)超其設(shè)計(jì)負(fù)荷的腐蝕性廢物，造成焚燒廢物菜單中含硫氯極高，造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于水泥窯協(xié)同處置會(huì)受到水泥行業(yè)波動(dòng)、季節(jié)的影響，與環(huán)境公共服務(wù)持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的需求不匹配。
第二，水泥窯協(xié)同處置無(wú)法處置危廢中的重金屬等物質(zhì)，容易造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
目前，國(guó)內(nèi)水泥窯協(xié)同處置單位普遍接收涉重金屬的危險(xiǎn)廢物。水泥煅燒過(guò)程，鉛、鎘、汞等毒性較強(qiáng)的重金屬絕大部分揮發(fā)進(jìn)入煙氣中，煙氣中絕大部分的鉛、鎘及50%左右的汞被捕集進(jìn)入窯灰，但是水泥窯窯灰并不按照廢物管理，而是返回窯內(nèi)再次煅燒或直接與水泥熟料混合，成為水泥產(chǎn)品的一部分。這樣一來(lái)，實(shí)質(zhì)上就是將重金屬分散稀釋到了水泥產(chǎn)品中，增大了其向環(huán)境釋放的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也額外增加了汞向大氣環(huán)境的排放。
第三，水泥行業(yè)無(wú)序發(fā)展不僅影響到危廢達(dá)質(zhì)達(dá)標(biāo)處理，也對(duì)專(zhuān)業(yè)的危廢處置企業(yè)形成不對(duì)等的惡性競(jìng)爭(zhēng)，沖擊行業(yè)發(fā)展。
由于水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、競(jìng)爭(zhēng)激烈。很多規(guī)模較小的水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型之后，由于資金、技術(shù)、管理手段不足，很難保證危廢處理設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，反而通過(guò)價(jià)格戰(zhàn)拉低危廢處理價(jià)格，嚴(yán)重影響到專(zhuān)業(yè)危廢處理行業(yè)的生存和發(fā)展。以某危廢處理上市企業(yè)為例，其2021年年報(bào)顯示，焚燒、填埋類(lèi)收運(yùn)價(jià)格平均跌幅超20%，其中華中地區(qū)的焚燒類(lèi)跌幅超30%，包年客戶(hù)收運(yùn)價(jià)格平均跌幅達(dá)到15%。
因此，為了保障危險(xiǎn)廢棄物處置行業(yè)的健康發(fā)展，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)建議：
第一，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部委在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃上明確水泥窯協(xié)同處置的定位，強(qiáng)調(diào)工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物處置要以集中焚燒處置為主，以協(xié)同資源化處置為輔，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)調(diào)研和項(xiàng)目布局規(guī)劃。
第二，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等應(yīng)當(dāng)對(duì)水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目加強(qiáng)資質(zhì)審核、環(huán)境監(jiān)管和過(guò)程管理，降低協(xié)同處置危廢的風(fēng)險(xiǎn)。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)的這一提案公布后，在行業(yè)內(nèi)引發(fā)很大關(guān)注。有網(wǎng)友表示，專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，水泥窯協(xié)同處置危廢的無(wú)序擴(kuò)張，嚴(yán)重阻礙了危廢行業(yè)的健康發(fā)展。
2 水泥窯協(xié)同是“最良心、最放心”工藝，處置成本低是由于技術(shù)優(yōu)勢(shì)？
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)的提案，很快就迎來(lái)了水泥行業(yè)的回應(yīng)。3月4日，“中硅會(huì)工程技術(shù)分會(huì)”發(fā)表文章《兩會(huì)提案：水泥業(yè)無(wú)序發(fā)展沖擊專(zhuān)業(yè)危廢市場(chǎng)，怎么看？》。其中表示，水泥窯協(xié)同處置廢棄物，是在不影響水泥產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)廢棄物無(wú)害化、資源化處置利用，這一點(diǎn)水泥行業(yè)始終有清醒的認(rèn)識(shí)，所以在實(shí)際處置過(guò)程中嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求處置適宜的危險(xiǎn)廢物。
過(guò)去產(chǎn)廢量大，處置單位稀缺，所以處置價(jià)格高企，利潤(rùn)豐厚。而當(dāng)下的大環(huán)境下，產(chǎn)廢量少了，處置產(chǎn)能快速增長(zhǎng)了。產(chǎn)廢單位有了更多的選擇，可以貨比三家，因此選擇處置價(jià)格更低的合作單位也是正常的市場(chǎng)選擇。
針對(duì)“水泥窯協(xié)同處置無(wú)法處置危廢中的重金屬等物質(zhì)”的質(zhì)疑，文章表示，按照《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB30485)、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》HJ662 、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)規(guī)范》(GB30760)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，含汞廢棄物是不許入窯的，熟料重金屬浸出及尾氣排放中重金屬也是有嚴(yán)格限值的。水泥企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)操作，就不會(huì)出現(xiàn)上述問(wèn)題。
同時(shí)，水泥生產(chǎn)對(duì)重金屬不是簡(jiǎn)單的稀釋?zhuān)喔G內(nèi)火焰溫度超過(guò)1700℃，熟料溫度超過(guò)1450℃，分解爐中的物料中大部分是石灰石分解后的活性多孔堿性氧化鈣，溫度超過(guò)850℃，停留時(shí)間足夠，確保了二惡英的解毒，因此水泥窯協(xié)同處置危廢被稱(chēng)為“最良心、最放心”的工藝技術(shù)路線(xiàn)。
而針對(duì)“水泥行業(yè)無(wú)序發(fā)展，對(duì)專(zhuān)業(yè)危廢處置企業(yè)形成不對(duì)等的惡性競(jìng)爭(zhēng)”這一質(zhì)疑，文章也表示，惡性競(jìng)爭(zhēng)是指用遠(yuǎn)低于行業(yè)平均價(jià)格甚至低于成本價(jià)格提供產(chǎn)品和服務(wù)，這么說(shuō)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物屬實(shí)冤枉。
水泥企業(yè)處置成本低，是因?yàn)槠涞锰飒?dú)厚的優(yōu)勢(shì)。一是不需要為了處置廢棄物而單獨(dú)使用昂貴的化石能源；二是沒(méi)有飛灰和底渣處置難題；三是對(duì)危廢進(jìn)行了替代原燃料化、無(wú)害化、資源化利用，這種成本優(yōu)勢(shì)完全來(lái)自于技術(shù)優(yōu)勢(shì)。至于安全穩(wěn)定生產(chǎn)問(wèn)題也不必?fù)?dān)心，水泥行業(yè)的安全管理做得也很好。
文章最后，作者總結(jié)道：由于危廢處置領(lǐng)域技術(shù)百花齊放，產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，以前“挑肥揀瘦”的日子一去不復(fù)返了，接下來(lái)必然是殘酷的拼技術(shù)、拼成本、拼市場(chǎng)的階段。對(duì)于各行各業(yè)的產(chǎn)廢單位來(lái)說(shuō)，更低成本的危廢處置價(jià)格是他們的真實(shí)訴求。而對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，只要合法合規(guī)處置危廢，剩下的讓市場(chǎng)來(lái)說(shuō)話(huà)，多幾種解決環(huán)保問(wèn)題的技術(shù)路線(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色環(huán)保可持續(xù)發(fā)展是好事。
水泥窯協(xié)同處置危廢不是“啥都能吃”，專(zhuān)業(yè)危廢焚燒企業(yè)也有獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。未來(lái)雙方一定是相互適應(yīng)、相互配合，共同為環(huán)保事業(yè)做貢獻(xiàn)的。
除了上述這篇文章外，今年7月，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》也走訪(fǎng)了幾家位于河北的水泥廠(chǎng)，對(duì)部分質(zhì)疑水泥窯協(xié)同處置危廢存在的問(wèn)題進(jìn)行了解。
文章也表示，協(xié)同處置危廢的水泥窯測(cè)定的有機(jī)標(biāo)識(shí)物焚毀去除率不能小于99.9999%，水泥企業(yè)會(huì)根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)能力，在不影響水泥質(zhì)量的基礎(chǔ)上處置危廢。因此，縱觀(guān)整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域，水泥行業(yè)是最適宜協(xié)同處置危廢的工業(yè)。
3 環(huán)境商會(huì)的建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性，生態(tài)環(huán)境部將認(rèn)真研究吸納
水泥企業(yè)和專(zhuān)業(yè)的危廢處置企業(yè)各執(zhí)一詞，那么，關(guān)于這一問(wèn)題，主管部門(mén)又是怎么看的？7月23日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于政協(xié)十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第03722號(hào)(資源環(huán)境類(lèi)241號(hào))提案答復(fù)的函》，對(duì)全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)的提案做出了回復(fù)。
生態(tài)環(huán)境部表示，危險(xiǎn)廢物利用處置具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，如水泥窯協(xié)同處置無(wú)序發(fā)展，既不利于危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還會(huì)增加環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，需要采取相關(guān)措施予以規(guī)范。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)提出的有關(guān)建議，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，生態(tài)環(huán)境部將在今后工作中認(rèn)真研究吸納。
近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，多措并舉推動(dòng)提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
首先，支持適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物。
生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)相繼出臺(tái)相關(guān)政策文件，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物等固體廢物。
2019年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目，將其作為危險(xiǎn)廢物利用處置能力的有益補(bǔ)充。
2021年，由生態(tài)環(huán)境部牽頭編制并報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》(下稱(chēng)《改革實(shí)施方案》)，再次提出適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物。
此外，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)印發(fā)的《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見(jiàn)》《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》《關(guān)于加快推動(dòng)資源綜合利用的實(shí)施方案》等，均明確提出依托水泥窯協(xié)同處理危險(xiǎn)廢物、污泥、生活垃圾等固體廢物。
第二，加強(qiáng)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管。
生態(tài)環(huán)境部高度重視水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管工作。
一是印發(fā)《水泥制造建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則》，對(duì)水泥窯協(xié)同處置固體廢物項(xiàng)目的規(guī)劃選址及設(shè)施，運(yùn)行技術(shù)要求，廢氣、廢水和固體廢物污染防治及排放等提出明確的環(huán)境管理要求。
二是印發(fā)《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》，規(guī)定了協(xié)同處置固體廢物水泥窯的設(shè)施技術(shù)要求、入窯廢物特性要求、運(yùn)行操作要求、污染物排放限值、生產(chǎn)的水泥產(chǎn)品污染物控制要求、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理要求等，防止固體廢物協(xié)同處置過(guò)程及其產(chǎn)品對(duì)環(huán)境造成二次污染。
三是印發(fā)《水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審查指南(試行)》，針對(duì)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位特點(diǎn)，細(xì)化技術(shù)審查相關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批。
四是結(jié)合全國(guó)危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估等工作，加強(qiáng)對(duì)包括水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物在內(nèi)的危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，不斷提高危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平。
第三，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門(mén)推動(dòng)提升危險(xiǎn)廢物集中處置基礎(chǔ)保障能力，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一方面，推動(dòng)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地開(kāi)展危險(xiǎn)廢物利用處置能力和設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估，科學(xué)布局建設(shè)與產(chǎn)廢情況總體匹配的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施。
另一方面，推動(dòng)落實(shí)《改革實(shí)施方案》，指導(dǎo)相關(guān)地方按特殊類(lèi)別建設(shè)一批對(duì)環(huán)境和人體健康威脅極大的危險(xiǎn)廢物利用處置基地。
此外，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)合理擴(kuò)大有效投資的通知》，提出加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施等建設(shè)。
下一步，生態(tài)環(huán)境將繼續(xù)聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步明確水泥窯協(xié)同處置定位，加強(qiáng)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目資質(zhì)審核等環(huán)境監(jiān)管，引導(dǎo)各地利用水泥窯協(xié)同處置具有危害特性的飛灰、油泥等大宗危險(xiǎn)廢物，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
原標(biāo)題：水泥業(yè)無(wú)序發(fā)展沖擊專(zhuān)業(yè)危廢市場(chǎng)？生態(tài)環(huán)境部答復(fù)來(lái)了
