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為貫徹落實(shí)理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，促進(jìn)核技術(shù)利用在本市的健康發(fā)展，規(guī)范指導(dǎo)核技術(shù)利用單位對(duì)符合要求的放射性廢物實(shí)施豁免、解控，依據(jù)《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》《放射性廢物分類》(原環(huán)保部、工信部、國(guó)防科工局 2017年第65號(hào)公告)《核技術(shù)利用放射性廢物最小化》(核安全導(dǎo)則HAD 401/11-2020)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，上海市生態(tài)環(huán)境局研究制定了《上海市放射性廢物豁免及解控管理規(guī)定(試行)》，全文如下↓
上海市放射性廢物豁免及解控管理規(guī)定（試行）
第一條【編制目的】
為依法依規(guī)處置本市核技術(shù)利用單位產(chǎn)生的放射性廢物，促進(jìn)本市核技術(shù)利用行業(yè)健康發(fā)展，指導(dǎo)核技術(shù)利用單位履行放射性廢物最小化的主體責(zé)任，對(duì)符合要求的放射性廢物規(guī)范化實(shí)施豁免、解控，降低環(huán)境輻射風(fēng)險(xiǎn)，特制定本項(xiàng)管理規(guī)定。
第二條【適用范圍】
本要求適用于本市核技術(shù)利用單位產(chǎn)生的極短壽命放射性廢物(半衰期小于100天)的解控，以及對(duì)本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)發(fā)證的核技術(shù)利用單位產(chǎn)生的符合豁免水平放射性廢物的豁免備案。
第三條【通用要求】
擬申請(qǐng)實(shí)施放射性廢物解控或豁免的核技術(shù)利用單位，應(yīng)按照減量化、無(wú)害化和妥善處置、永久安全的原則管理放射性廢物，應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)放射性廢物管理的相關(guān)規(guī)定。
核技術(shù)利用單位放射性廢物管理須滿足以下基本要求：
(一)具備完善的放射性廢物管理制度并有效執(zhí)行。
(二)設(shè)置放射性廢物管理負(fù)責(zé)人，由單位法定代表人書(shū)面任命并授權(quán)負(fù)責(zé)放射性廢物的暫存、處理和處置。
(三)建立放射性廢物管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄本單位所有放射性廢物從產(chǎn)生到豁免、解控或送貯的全過(guò)程。
(四)設(shè)置符合輻射防護(hù)要求和安保要求的專用放射性廢物暫存場(chǎng)所。放射性廢物暫存場(chǎng)所應(yīng)具備實(shí)體防護(hù)；各側(cè)邊界外30cm處周?chē)鷦┝慨?dāng)量率應(yīng)小于2.5μSv/h；場(chǎng)所實(shí)施雙人雙鎖管理，入口設(shè)置明顯的電離輻射警示標(biāo)識(shí)；場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置視頻監(jiān)控，記錄廢物入庫(kù)暫存、標(biāo)識(shí)、解控或豁免后出場(chǎng)所處置的全過(guò)程，視頻記錄保存回看應(yīng)不小于90天；場(chǎng)所有通風(fēng)設(shè)施，保持通風(fēng)狀態(tài)，換氣速率不低于相鄰房間。
(五)放射性廢物暫存場(chǎng)所應(yīng)實(shí)施分區(qū)管理，擬申請(qǐng)豁免或適用于貯存后解控的廢物，應(yīng)當(dāng)與其它擬送貯的放射性廢物分區(qū)保存，放射性廢物的分類收集應(yīng)滿足《核技術(shù)利用放射性廢物最小化》(HAD 401/11-2020)的要求，不得混放并避免交叉污染。
(六)配備滿足輻射防護(hù)要求的專用暫存容器。暫存容器外表面30cm處劑量當(dāng)量率應(yīng)小于0.1mSv/h。容器外表面應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的電離輻射標(biāo)識(shí)和記錄容器內(nèi)放射性廢物的基本信息的記錄，記錄應(yīng)當(dāng)至少包含廢物類別、重量(或體積)、所含核素名稱、暫存起始日期、臺(tái)賬登記號(hào)(應(yīng)確保與臺(tái)賬建立對(duì)應(yīng)關(guān)系)、貯存人姓名。設(shè)置在容器上的記錄應(yīng)清晰可辨不易消除。
(七)應(yīng)使用專用的廢物袋進(jìn)行預(yù)收集，每袋廢物重量不得大于20kg，廢物袋封口后轉(zhuǎn)移至廢物容器中，并在塑料袋外表面設(shè)置與條款(六)規(guī)定相同的記錄標(biāo)識(shí)。每袋廢物進(jìn)行封口和標(biāo)識(shí)后應(yīng)拍攝照片，并將照片按臺(tái)賬登記號(hào)命名后進(jìn)行電子存檔備查。
(八)應(yīng)將廢物解控或豁免相關(guān)情況納入《輻射安全與防護(hù)狀況年度評(píng)估報(bào)告》。
第四條【豁免技術(shù)要求】
滿足本要求第三條規(guī)定的核技術(shù)利用單位可申請(qǐng)放射性廢物豁免備案。擬申請(qǐng)豁免的廢物，其放射性水平應(yīng)滿足《放射性廢物分類》表1所規(guī)定的豁免水平要求，《放射性廢物分類》中未作規(guī)定的，應(yīng)滿足《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18871—2002)附錄A等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中的豁免水平要求。
經(jīng)認(rèn)可后可豁免的廢物的后續(xù)處理、處置應(yīng)當(dāng)滿足國(guó)家固體廢物管理規(guī)定。
《放射性廢物分類》表1中部分常見(jiàn)含人工放射性核素固體物質(zhì)的豁免水平：
注：a，固體物質(zhì)的解控水平以及批量固體物質(zhì)的豁免水平。
b，小批量固體物質(zhì)的豁免水平(通常適用于小規(guī)模使用放射性物質(zhì)的實(shí)踐，所涉及的數(shù)量最多為噸量級(jí))。
第五條【豁免程序】
根據(jù)核技術(shù)利用單位的廢物產(chǎn)生規(guī)模(年產(chǎn)廢總活度)和核素類型開(kāi)展分級(jí)分類管理。
(一)核技術(shù)利用單位年產(chǎn)生的放射性廢物總活度不超過(guò)豁免水平要求，且核素種類為《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18871—2002)附錄D所列的中毒組、低毒組核素的，可申請(qǐng)直接豁免，程序?yàn)椋?br />
1. 對(duì)于新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目擬申報(bào)廢物豁免的，應(yīng)將廢物活度低于豁免水平的技術(shù)分析和論證納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并在項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中設(shè)置廢物管理篇章、以驗(yàn)證其管理符合通用要求的規(guī)定。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告廢物管理篇章作為直接豁免和主管部門(mén)事中事后監(jiān)管的依據(jù)。
2. 對(duì)于既有項(xiàng)目擬申報(bào)廢物豁免的，應(yīng)提交廢物活度可達(dá)到豁免水平、且滿足通用要求的技術(shù)證明材料，經(jīng)技術(shù)論證后，向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)備。
3. 放射性廢物的豁免后處置周期不得超過(guò)12個(gè)月。
(二)核技術(shù)利用單位產(chǎn)生的放射性廢物最大活度濃度符合豁免水平要求，但年產(chǎn)生廢物總活度超過(guò)豁免水平要求的，或廢物核素種類為《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18871—2002)附錄D所列的極毒組、高毒組核素的，原則上應(yīng)優(yōu)先委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)依法處置，在有充分的技術(shù)論證、嚴(yán)格內(nèi)控管理和后續(xù)處置條件的情況下，可對(duì)已產(chǎn)生的廢物按批次申請(qǐng)有條件豁免，程序?yàn)椋?br />
1. 核技術(shù)利用單位向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提交《豁免申請(qǐng)報(bào)告》，《豁免申請(qǐng)報(bào)告》應(yīng)包含以下材料：(1)符合本要求第三條的技術(shù)證明材料；(2)擬開(kāi)展豁免備案的廢物臺(tái)賬；(3)該批廢物活度濃度可達(dá)到豁免水平的技術(shù)證明材料；(4)放射性豁免后廢物的處置計(jì)劃和去向證明；(5)經(jīng)技術(shù)論證的《論證報(bào)告》，《論證報(bào)告》應(yīng)蓋單位公章、由法定代表人和輻射安全負(fù)責(zé)人簽名、明確豁免的條件、并附經(jīng)技術(shù)專家簽字的論證意見(jiàn)。
2. 《豁免申請(qǐng)報(bào)告》和《論證報(bào)告》向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)備后，核技術(shù)利用單位可按論證報(bào)告的豁免條件和發(fā)證機(jī)構(gòu)意見(jiàn)實(shí)施廢物有條件豁免，每批次豁免實(shí)施過(guò)程均應(yīng)保留視頻證據(jù)，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
第六條【解控技術(shù)要求】
醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用放射性藥物開(kāi)展臨床核醫(yī)學(xué)診療、實(shí)驗(yàn)研究以及放射性藥物制備活動(dòng)中產(chǎn)生的極短壽命放射性廢物，應(yīng)按照《核醫(yī)學(xué)輻射防護(hù)與安全要求》(HJ 1188—2021)規(guī)定的技術(shù)要求實(shí)施解控。解控后的廢物按醫(yī)療廢物處置。
非醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的極短壽命放射性廢物，應(yīng)貯存衰變一定時(shí)間，提供廢物可滿足《放射性廢物分類》表1所規(guī)定的解控水平的證據(jù)，《放射性廢物分類》中未作規(guī)定的，應(yīng)滿足相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中的解控水平。獲準(zhǔn)解控放射性廢物的處理、處置應(yīng)當(dāng)滿足國(guó)家固體廢物管理規(guī)定。
第七條【解控程序】
根據(jù)核技術(shù)利用單位行業(yè)類別、操作特征和廢物所含核素的半衰期，綜合評(píng)估放射性解控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施分級(jí)分類管理。
（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)：
利用放射性藥物開(kāi)展臨床核醫(yī)學(xué)診療、實(shí)驗(yàn)研究以及放射性藥物制備活動(dòng)中產(chǎn)生的極短壽命放射性廢物，符合《核醫(yī)學(xué)輻射防護(hù)與安全要求》(HJ 1188—2021)相關(guān)要求，且符合通用要求的，可自行實(shí)施解控。
（二）非醫(yī)療機(jī)構(gòu)：
1. 廢物所含放射性核素半衰期小于24小時(shí)的，廢物封袋密封后暫存時(shí)間不得小于30天。解控前，核技術(shù)利用單位應(yīng)當(dāng)按照放射性核素的性質(zhì)對(duì)擬解控的放射性廢物開(kāi)展輻射監(jiān)測(cè)。在沒(méi)有屏蔽的條件下，經(jīng)監(jiān)測(cè)廢物表面任意一點(diǎn)的γ輻射周?chē)鷦┝慨?dāng)量率小于0.10μSv/h(扣除環(huán)境背景值)，α表面污染小于0.08Bq/cm²、β表面污染小于0.8Bq/cm²后，且符合通用要求的，可自行實(shí)施解控。
2. 廢物所含放射性核素半衰期介于1天至100天的，應(yīng)提交《解控實(shí)施技術(shù)方案》。《解控實(shí)施技術(shù)方案》應(yīng)包含貯存衰變計(jì)劃(按廢物初始活度及活度濃度保守設(shè)置衰變時(shí)間，且不得小于10個(gè)半衰期)、以及滿足通用要求的證明，并經(jīng)技術(shù)論證后報(bào)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)。在待解控前進(jìn)行監(jiān)測(cè)確認(rèn)，相關(guān)監(jiān)測(cè)要求與上述對(duì)半衰期小于24小時(shí)的非醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性廢物要求一致，并提供廢物所含核素活度或活度濃度水平的監(jiān)測(cè)報(bào)告。市級(jí)輻射安全技術(shù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督確認(rèn)后，可實(shí)施解控。
3. 每批次放射性廢物實(shí)施解控前，須經(jīng)核技術(shù)利用單位法定代表人或其書(shū)面授權(quán)的負(fù)責(zé)人審核并簽字批準(zhǔn)，解控實(shí)施的記錄/報(bào)告須加蓋公章。
第八條【解控后放射性標(biāo)識(shí)】
放射性廢物解控或豁免后，核技術(shù)利用單位應(yīng)當(dāng)去除廢物容器、包裝袋上面的放射性標(biāo)識(shí)。
第九條【廢物臺(tái)賬】
核技術(shù)利用單位應(yīng)當(dāng)建立《放射性固體廢物豁免管理臺(tái)賬》(附件2)、《放射性固體廢物解控管理臺(tái)賬》(附件3)，記錄放射性廢物暫存、監(jiān)測(cè)、豁免、解控等信息，并對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、豁免及解控后廢物的最終去向等信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
核技術(shù)利用單位每年提交單位年度評(píng)估報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)將上一年度《放射性固體廢物豁免管理臺(tái)賬》《放射性固體廢物解控管理臺(tái)賬》復(fù)印件一并提交發(fā)證機(jī)關(guān)。
上述臺(tái)賬應(yīng)與第五條、第七條所要求的視頻證據(jù)配套保存，保存期限為永久。
第十條【現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督確認(rèn)】
對(duì)本規(guī)定第五條第(二)類有條件豁免情形的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督由建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)或相關(guān)管委會(huì)負(fù)責(zé)；對(duì)本規(guī)定第七條第(二)類非醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢物所含放射性核素半衰期介于1天至100天解控的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，由市級(jí)輻射安全技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
如發(fā)現(xiàn)放射性廢物不符合豁免、解控要求的，應(yīng)責(zé)令相關(guān)單位立即停止實(shí)施豁免、解控工作。
第十一條【事后監(jiān)督檢查】
市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及相關(guān)管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)年度評(píng)估報(bào)告復(fù)核，加強(qiáng)通用要求相符性、廢物解控或豁免情況審查；市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及相關(guān)管委會(huì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工將核技術(shù)利用單位放射性廢物豁免或解控工作實(shí)施情況納入證后管理執(zhí)法檢查，審查廢物處理臺(tái)賬、監(jiān)測(cè)報(bào)告、影像記錄等檔案。
第十二條【未按規(guī)定做好臺(tái)賬管理的處罰】
核技術(shù)利用單位未按照本規(guī)定在放射性廢物解控或豁免管理過(guò)程中建立、保存環(huán)境管理臺(tái)賬或者臺(tái)賬記載內(nèi)容不完整、弄虛作假的，按照《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等進(jìn)行處理。
第十三條【未按規(guī)定處置未解控或不可豁免廢物的處罰】
核技術(shù)利用單位在廢物豁免和解控申報(bào)過(guò)程中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，將不適用于豁免或解控的廢物送交無(wú)相應(yīng)許可證的單位處置，或者擅自處置的，按照《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》等進(jìn)行處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。
第十四條【組織實(shí)施】
本規(guī)定自2024年2月1日起施行，有效期至2026年1月31日。
