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為規(guī)范和加強土壤污染防治資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<土壤污染防治資金管理辦法>的通知》(財資環(huán)〔2022〕28號)和《河南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》(豫財環(huán)資〔2021〕5號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，河南省財政廳會同省生態(tài)環(huán)境廳對河南省省級土壤污染防治專項資金管理辦法進行了修訂，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、起草背景
2022年，財政部印發(fā)了《土壤污染防治資金管理辦法》(財資環(huán)〔2022〕28號)，明確了中央土壤污染防治專項資金的支持范圍、分配辦法、下達流程、使用管理等有關(guān)要求。根據(jù)中央資金管理辦法，結(jié)合實際，河南省財政廳、河南省生態(tài)環(huán)境廳對《河南省省級土壤污染防治專項資金管理辦法》(豫財環(huán)〔2019〕12號)進行了修訂，征求了省生態(tài)環(huán)境廳、各市縣財政局和廳內(nèi)有關(guān)處室意見，對所提意見進行認真梳理研究后，進一步修改完善，形成《河南省省級土壤污染防治資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。
二、主要內(nèi)容
《辦法》包含7章23條，主要為總則(4條)、職責分工(2條)、資金使用與分配(3條)、資金下達(4條)、績效管理(4條)、監(jiān)督檢查(3條)、附則(3條)等內(nèi)容。與2019年制定的資金管理辦法相比，《辦法》主要在資金使用和分配、資金下達等章節(jié)進行了修訂，主要內(nèi)容如下：
(一)調(diào)整資金支持范圍。根據(jù)中央辦法和我省實際，將我省原辦法中“地下水污染防治與治理”調(diào)整到水污染防治資金支持范圍，將土壤污染防治管理改革創(chuàng)新納入資金重點支持范圍。鑒于中央辦法對土壤污染防治監(jiān)管能力提升不予支持，但考慮到我省土壤污染防治監(jiān)管能力較弱且省級土壤污染防治資金規(guī)模不大的實際，結(jié)合以前年度支持情況，明確了污染防治資金可以支持土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升且安排的資金比例不得超過資金總規(guī)模的10%。
(二)調(diào)整并細化資金分配方式。將原來“以因素法為主”的分配方式修改為“采取項目法與因素法相結(jié)合”的分配方式。明確了資金支持額度和分配因素及權(quán)重。其中：
采用項目法分配的資金，主要用于支持已納入省級土壤污染防治項目儲備庫或?qū)嵤斓捻椖俊３”炯夗椖客?，參照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省與市縣共同財政事權(quán)支出責任省級分擔辦法的通知》(豫政辦〔2021〕75號)中“需長期實施……且確需省級分擔的事項，省級分擔比例逐步統(tǒng)一到不超過30%”的有關(guān)規(guī)定，土壤污染防治項目省級補助資金數(shù)不超過項目總投資額的30%。日常工作經(jīng)費類、運行維護類項目，總投資額100萬元以下的省本級能力建設(shè)項目，經(jīng)審核后列入部門預(yù)算，專項資金中不予安排。
采用因素法分配的資金，包括5項因素：涉重金屬歷史遺留礦渣污染治理、農(nóng)用地安全利用、重點行業(yè)污染整治、建設(shè)用地污染治理及土壤污染防治管理改革創(chuàng)新。對應(yīng)權(quán)重分別為20%、15%、15%、35%、15%。
(三)強化資金使用跟蹤。對因素法分配的資金，要求市縣財政部門收到資金預(yù)算后，會同生態(tài)環(huán)境部門在30日內(nèi)將資金預(yù)算明確到具體項目，并將資金分配結(jié)果報省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳備案。省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳可依托省級生態(tài)環(huán)境資金項目庫系統(tǒng)，對省級資金支持項目進行調(diào)度追蹤，及時掌握資金執(zhí)行情況和項目推進情況。
原標題：《河南省省級土壤污染防治資金管理辦法》政策解讀
