各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
 

　　《嵊泗縣減污降碳協(xié)同試點創(chuàng)建實施方案》已經(jīng)縣政府第29次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
 

　　嵊泗縣人民政府
 

　　2023年12月19日
 

 

　　前言
 

　　“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，對我國降碳、減污工作做出戰(zhàn)略決策部署。習近平總書記多次就推動減污降碳協(xié)同增效作出重要指示，強調(diào)要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進。生態(tài)環(huán)境部等7部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，提出到2025年減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成，到2030年減污降碳協(xié)同能力顯著提升等工作目標。
 

　　浙江省深入貫徹習近平總書記“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的要求，全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，積極推進減污降碳協(xié)同增效探索和實踐，獲生態(tài)環(huán)境部批復同意開展全國首個減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。省生態(tài)環(huán)境廳等九部門聯(lián)合印發(fā)《浙江省減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)實施方案》，提出到2025年設(shè)區(qū)市減污降碳協(xié)同指數(shù)提高10%，創(chuàng)建20個創(chuàng)新城市、50個創(chuàng)新園區(qū)，建設(shè)200個標桿項目等工作目標，提出聚焦現(xiàn)代化國際大城市、工業(yè)型城市、數(shù)字經(jīng)濟型城市和生態(tài)良好型城市等4大城市類型創(chuàng)新模式，加快探索各具特色的減污降碳協(xié)同推進機制，助力實現(xiàn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展目標。
 

　　嵊泗縣自然資源豐富，地理條件優(yōu)越，背靠杭、滬、甬大都市經(jīng)濟圈，是上海國際航運中心的核心港區(qū)，更是舟山群島新區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟示范區(qū)、浦東新區(qū)、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略的重疊地，是我國唯一的海洋列島型風景名勝區(qū)，著名舟山漁場的中心。嵊泗縣委、縣政府把“生態(tài)立縣”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本戰(zhàn)略，以“美麗海島”建設(shè)為突破口，深入推進藍天、碧水、凈土、清廢“四大攻堅戰(zhàn)”，持續(xù)實施“再造綠島”工程，生態(tài)保護成效顯著，海洋環(huán)境狀況持續(xù)改善，努力建設(shè)“重要窗口”海島風景線。榮獲國家生態(tài)縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家海洋生態(tài)文明示范區(qū)、國家級海洋牧場示范區(qū)、國家海洋公園、中國貽貝之鄉(xiāng)、全省第一批清新空氣示范區(qū)、浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)縣域綜合類試點、浙江省低碳試點縣、浙江省園林城市、浙江省“五水共治”工作優(yōu)秀縣等榮譽。
 

　　結(jié)合“生態(tài)立縣、以港興縣、以旅活縣、以漁穩(wěn)縣”的總戰(zhàn)略，嵊泗縣積極謀劃生態(tài)型減污降碳協(xié)同城市建設(shè)，經(jīng)認真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，編制形成《嵊泗縣減污降碳協(xié)同試點建設(shè)實施方案》，為嵊泗縣減污降碳協(xié)同試點建設(shè)提供方向指導。
 

　　一、工作基礎(chǔ)
 

　　(一)基本情況。
 

　　1.區(qū)域概況。
 

　　嵊泗縣又稱嵊泗列島，位于杭州灣以東、長江口東南，是浙江省最東部、舟山群島最北部的一個海島縣，全縣有大小島嶼630個，其中百人以上常住人島嶼16個。陸域面積86平方公里，海域面積8738平方公里，是一個典型的海洋大縣，陸域小縣。全縣轄3鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，2022年末戶籍人口71554人。
 

　　區(qū)位優(yōu)勢：嵊泗地處我國1.8萬公里海岸線的中心，我國貿(mào)易及運輸最繁忙的南北海運和長江水運“T”型樞紐點上，扼長江、錢塘江出?？谥獩_，是國內(nèi)外海輪進出長江口的必經(jīng)之地，是長江黃金水道連通外海的唯一通道，更是配套上海國際航運中心的核心港區(qū)，集“黃金海岸”和“黃金水道”的區(qū)位優(yōu)勢于一體。同時，嵊泗背靠滬、杭、甬等大中城市群和長三角遼闊腹地，距上海蘆潮港31海里、寧波75海里和舟山74海里。隨著東海大橋的建成和沈家灣客運中心順利投入運行，嵊泗已融入上海、杭州兩小時經(jīng)濟圈，更有利于接受長三角周邊經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的輻射。
 

　　港口資源：嵊泗是寧波—舟山港的重要組合港，更是上海國際航運中心的核心港區(qū)，主要有洋山港區(qū)、泗礁港區(qū)和綠華山港區(qū)。嵊泗適宜開發(fā)的深水岸段有9處，總長46.5公里，其中水深15米以上岸線36.5公里，水深20米以上岸線10公里，目前深水岸線已開發(fā)利用15公里，尚有70%岸線未利用開發(fā)。進港航道水深在20米以上，25萬—30萬噸級船舶可全天候進出港口。港域內(nèi)有錨地10處，其中可錨泊10萬噸級的錨地有5個，可錨泊30萬噸級船舶的錨地有3個，占舟山港的60%。2022年實現(xiàn)港口貨物吞吐量10680萬噸。
 

　　旅游資源：嵊泗是全國唯一的國家級列島風景名勝區(qū)，素有“海上仙山”的美譽，具有“碧海奇礁、金沙漁火”等原生態(tài)旅游特點，已被認定的風景點有50多處。嵊泗列島風景名勝區(qū)劃分為四個景區(qū)：即以碧海金沙、漁家休閑、海鮮美食為特色的泗礁景區(qū)，以遠東第一大燈塔—花鳥燈塔和霧島為特色的花綠景區(qū)，以漁港、海崖和漁俗為特色的嵊山—枸杞景區(qū)，以幻石靈礁和現(xiàn)代港橋為特色的洋山景區(qū)。
 

　　漁業(yè)資源：嵊泗是全國十大漁業(yè)縣之一，地處著名的舟山漁場中心，水產(chǎn)品資源豐富，被稱為“東海魚倉”和“海上牧場”。盛產(chǎn)帶魚、大小黃魚、墨魚、鰻魚和蟹、蝦、貝、藻等500多種海洋生物。馬鞍列島現(xiàn)代漁業(yè)綜合區(qū)列入第二批50個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，成為浙江省首個省級現(xiàn)代漁業(yè)綜合區(qū)；嵊泗的貽貝產(chǎn)品曾榮獲國際農(nóng)業(yè)博覽會金獎、浙江省漁業(yè)博覽會金獎，并被認定為省級綠色食品、優(yōu)質(zhì)無公害產(chǎn)品和省級名牌產(chǎn)品，首個“中國地理標志”集體商標產(chǎn)品，同時我縣還被中國漁業(yè)協(xié)會授予“中國貽貝之鄉(xiāng)”稱號，擁有全省最大的貽貝產(chǎn)業(yè)化基地和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，是寧波、上海及長三角地區(qū)鮮活水產(chǎn)品供應基地。
 

　　2.經(jīng)濟發(fā)展水平。
 

　　(1)經(jīng)濟發(fā)展情況。
 

　　嵊泗縣經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2018年以來，嵊泗縣經(jīng)濟總量保持持續(xù)增長，年均增長5.28%，2022年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)130.0億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值18.05萬元。海洋經(jīng)濟增加值占GDP的比重為78.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2018年28.2：14.3：57.5調(diào)整為31.4：20.0：48.6，其中，工業(yè)增速位居全市首位，電力熱力生產(chǎn)和供應業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等三大主要行業(yè)均實現(xiàn)快速增長，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重超過36%，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，高端化高質(zhì)化高新產(chǎn)業(yè)體系初步形成。
 

　　(2)全縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
 

　　嵊泗縣堅決貫徹落實習近平總書記“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的重要指示精神和省委、市委的重大決策部署，以“八八戰(zhàn)略”為指引，堅持一張藍圖繪到底，深入實施“生態(tài)立縣、以港興縣、以旅活縣、以漁穩(wěn)縣”總戰(zhàn)略，加快發(fā)展藍色海洋經(jīng)濟，精心打造特色美麗海島，持續(xù)推進“四個舟山”建設(shè)，奮力打好“五大會戰(zhàn)”。全縣海洋旅游、漁業(yè)經(jīng)濟和海島工業(yè)產(chǎn)業(yè)均得到快速發(fā)展。
 

　　海洋旅游快速發(fā)展：嵊泗是全國唯一的國家級列島風景名勝區(qū)，為省級全域旅游示范縣，入選浙江省“十大海島公園”，縣城獲評4A級景區(qū)城，花鳥鄉(xiāng)和東海五漁村獲評國家4A級旅游景區(qū)，A級旅游景區(qū)村莊覆蓋率位居全市第一，擁有省級金銀民宿40家、市級最美民宿67家、市級精品民宿550家，省級金銀民宿、市級精品民宿數(shù)量全市首位，健康游、跳島游、海島研學游等旅游新產(chǎn)品相繼呈現(xiàn)，嵊泗旅游微信號、抖音號、頭條號入圍年度網(wǎng)絡(luò)新媒體風云榜，成為海洋旅游網(wǎng)紅地。
 

　　漁業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效：嵊泗是全國十大漁業(yè)縣之一，水產(chǎn)品資源豐富，被稱為“東海魚倉”和“海上牧場”。“十三五”期間，嵊泗圍繞漁場資源振興，大力實施“一打三整治”、取締“三無”漁船118艘，清理違禁網(wǎng)具2.6萬余張；漁業(yè)資源再生能力增強，持續(xù)實施“幼魚資源保護戰(zhàn)”“伏休成果保衛(wèi)戰(zhàn)”和“禁用漁具剿滅戰(zhàn)”專項執(zhí)法行動及“封礁育貝”“增殖放流”，大黃魚、厚殼貽貝、曼氏無針烏賊、小刀蟶等各類苗種25.5億尾(粒)，放流規(guī)模連續(xù)多年位居全省前列，榮膺國家級海洋牧場示范區(qū)、省級漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范縣、省級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣稱號。2022年實現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量43.00萬噸，漁業(yè)總產(chǎn)值60.37億元。
 

　　海島工業(yè)轉(zhuǎn)型提速：“十三五”期間，全縣推進“畝均論英雄”工作，關(guān)停畝均稅收2萬元以下企業(yè)12家，整治收儲“低小散”低效工業(yè)用地企業(yè)19家，收儲土地106.3畝；中心漁港新港區(qū)、馬關(guān)中柱山小微園區(qū)圍墾造地基本形成，工業(yè)企業(yè)集聚躍遷邁出第一步。2022年全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值14.93億元，增長96.6%。浙能2號和中廣核5號、6號兩個海上風電場、大洋山漁光互補等工程相繼開工建設(shè)及并網(wǎng)發(fā)電，清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。
 

　　3.能源供應和消耗情況。
 

　　能源供應情況。嵊泗縣不存在原油開采、煉制、加工等產(chǎn)業(yè)，所需化石能源依靠外購。嵊泗縣電力、熱力行業(yè)不存在火力發(fā)電廠，主要為風力發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電，屬于電力凈調(diào)入地區(qū)。2021年風力總裝機容量達1.95萬千瓦，超過用于備用發(fā)電的柴油發(fā)電機容量；光伏發(fā)電發(fā)展迅速，2021年光伏裝機容量已達0.61萬千瓦。2021年全縣發(fā)電量為5698.02萬千瓦時，其中風力發(fā)電占比超過98%。
 

　　能源消耗情況。2021年嵊泗縣化石燃料消費總量為40.01萬噸標煤。嵊泗縣化石燃料消費量最多的是油品，占比為51.91%，主要消耗在交通運輸行業(yè)。2021年嵊泗縣全社會用電總量為6.29億千瓦時，較上年增長11.10%。
 

　　能耗強度情況。2021年嵊泗縣能耗強度為0.33噸標煤/萬元，大幅低于全省平均水平，得益于服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步服務(wù)業(yè)化，以及能源利用水平的提升，嵊泗縣能耗強度處于持續(xù)下降狀態(tài)，“十三五”時期能耗強度累計下降17.5%，超過全省平均下降幅度。
 

　　4.溫室氣體排放情況。
 

　　(1)總量特征及趨勢。
 

　　根據(jù)嵊泗縣溫室氣體清單，嵊泗縣溫室氣體排放總量基本處于相對趨穩(wěn)狀態(tài)，基本保持在45萬噸二氧化碳當量/每年左右。2019年排放總量達到最高值，隨后2020年排放量下降，主要原因是交通領(lǐng)域排放2019年比2018年增加8.05萬噸二氧化碳當量，增長幅度達21.10%，而2020年受疫情影響，相比2019年交通領(lǐng)域排放量又快速下降9.95%，2021年略有回升。
 

　　從各領(lǐng)域排放上看，嵊泗溫室氣體排放主要集中在能源活動領(lǐng)域，2021年排放占比在99%以上，而能源活動領(lǐng)域中97.55%來自交通運輸行業(yè)，交通運輸行業(yè)為嵊泗縣主要排放源，對嵊泗縣的整體排放量起決定作用。主要原因為嵊泗縣作為海島大縣，漁業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展快速，以水運交通為主，所需油品消耗大。
 

　　(2)重點部門和行業(yè)排放特征及趨勢
 

　　根據(jù)嵊泗縣溫室氣體清單，嵊泗溫室氣體排放主要集中在工業(yè)和建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活和廢棄物處理，其中交通運輸業(yè)為嵊泗縣主要的排放源，其溫室氣體排放呈上升趨勢；其余各部門和行業(yè)排放量占比相對不大，且基本呈下降趨勢，近兩年體現(xiàn)得更為明顯。主要原因在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，煤改氣、電的推廣，以及垃圾零填埋等措施。
 

　　(3)碳排放強度。
 

　　2010—2021年嵊泗縣碳排放強度總體呈下降趨勢，由2010年度 1.14tCO2/萬元下降至2021年度0.66tCO2/萬元，降幅42.74%。人均溫室氣體排放整體呈較大幅度上升，這也主要為經(jīng)濟快速增長所導致溫室氣體排放的速度大于常住人口數(shù)量的變化。
 

　　5.環(huán)境質(zhì)量和污染物排放。
 

　　嵊泗縣在生態(tài)文明建設(shè)方面堅持“一張藍圖繪到底”，高水平建設(shè)新時代美麗嵊泗，打造“碧海金沙民富縣強的美麗中國嵊泗樣本”。2022年，嵊泗環(huán)境空氣綜合指數(shù)列全省第三，全市第一；地表水達到或好于三類水體比例達100%；PM2.5年平均濃度為14微克/立方米位列全省第一。重點建設(shè)用地安全利用率達到100%以上，危險廢物利用處置率保持100%。2022年嵊泗縣“兩山”發(fā)展指數(shù)排名再創(chuàng)新高，躍居全國前三。
 

　　2022年，嵊泗縣年排放二氧化硫0.05噸、氮氧化物0.29噸、顆粒物0.07噸、揮發(fā)性有機物(VOCs)0.02噸；工業(yè)廢水排放7010.86噸，排放化學需氧量(COD)0.51噸、氨氮排放0.01噸；產(chǎn)生一般工業(yè)固廢1571噸、危險廢物1608噸。相較2021年，嵊泗縣污染物排放量顯著下降。
 

　　(二)減污減碳工作成效。
 

　　1.應對氣候變化工作體系不斷完善。
 

　　近年來，嵊泗縣堅持以碳達峰引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展變革，堅決貫徹落實省委省政府關(guān)于碳達峰碳中和工作的相關(guān)要求。2021年7月成立嵊泗縣碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組，縣委、縣政府主要負責人任組長，全面加強嵊泗碳達峰碳中和工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部署按照“省級統(tǒng)籌、三級聯(lián)動、條塊結(jié)合、協(xié)同高效”的體系化推進要求，分解落實低碳縣試點的年度目標任務(wù)，統(tǒng)籌考慮重大項目的布局、建設(shè)和審議，切實推進建減污降碳工作。建立了常態(tài)化的清單編制管理體制和工作機制，并常態(tài)化開展清單編制工作。
 

　　2.污染防治攻堅戰(zhàn)不斷深入。
 

　　近年來，嵊泗縣污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段勝利，全面打贏藍天、碧水、凈土、清廢“四大攻堅戰(zhàn)”，為邁入生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升持久戰(zhàn)奠定良好基礎(chǔ)。
 

　　奮力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入涉VOCs企業(yè)，開展VOCs治理設(shè)施運行情況檢查，監(jiān)督企業(yè)落實大氣污染防治主體責任。開展秸稈焚燒聯(lián)合巡查，對本島農(nóng)業(yè)種植相對集中的區(qū)域進行現(xiàn)場巡查，嚴防農(nóng)戶擅自焚燒秸稈污染環(huán)境。開展餐飲行業(yè)油煙治理工作聯(lián)合執(zhí)法檢查，進一步督促相關(guān)業(yè)主落實定期清洗油煙凈化裝置措施并規(guī)范運行。
 

　　深化開展碧水行動。開展飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，完成勘界定標報告和界樁、警示標識等安裝。進一步提升水環(huán)境監(jiān)測能力水平，完成長弄堂水庫飲用水源地自動水站建設(shè)。開展“五水共治”“找尋查挖”專項行動，發(fā)現(xiàn)整改問題316個，按期整改率達100%。強化陸海統(tǒng)籌，完成9個重點入海排口整治銷號及428個入海排口水質(zhì)檢測及信息排查，近岸海域海水水質(zhì)持續(xù)改善，2022年，近岸海域海水優(yōu)良水質(zhì)占比達63.3%。出臺《嵊泗縣建立海上環(huán)衛(wèi)工作機制實施方案》，落實三支隊伍建設(shè)。2022年，地表水達到或好于三類水體比例達100%。
 

　　扎實推進清廢凈土攻堅行動。完成原五龍鄉(xiāng)田岙船廠、新體育館(幼兒園)地塊土壤環(huán)境調(diào)查。建成浙江省2020年度三星級全域“無廢城市”，完成40個“無廢細胞”建設(shè)，修訂《嵊泗縣“無廢城市”建設(shè)工作實施方案》，出臺《嵊泗縣工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃》。重點建設(shè)用地安全利用率達到100%，危險廢物利用處置率保持100%。
 

　　3.生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面深化。
 

　　2019年以來，嵊泗縣分別投資3.16億元和7.15億元，用于開展海洋生態(tài)保護修復項目和山水林田湖草系統(tǒng)保護修復項目。泗礁島海灣清淤工程、基湖沙灘修復工程等一批“藍色海灣”海洋生態(tài)保護修復項目相繼完成。不斷推進海水養(yǎng)殖泡沫浮球整治替換工作，制定了《嵊泗縣海水養(yǎng)殖泡沫浮球整治工作方案》《嵊泗縣海水養(yǎng)殖泡沫浮球整治工作補充意見》，累計替換傳統(tǒng)泡沫浮球249.5萬只，替換率100%。生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面深化，榮膺國家生態(tài)縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、省第一批清新空氣示范區(qū)、省無違建縣、省森林城市、省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀縣等稱號，躋身全國“兩山”發(fā)展百強縣榜單第三位，實現(xiàn)榜單“五連跳”，生態(tài)環(huán)境建設(shè)走在全市前列。
 

　　4.生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)成。
 

　　近年來，嵊泗堅持綠色發(fā)展，突出“生態(tài)立縣”首位戰(zhàn)略，積極發(fā)展海島綠色循環(huán)工業(yè)，全面貫徹新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”計劃，開展淘汰落后、創(chuàng)新強工、招大引強、質(zhì)量提升四大攻堅行動，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產(chǎn)能，引導企業(yè)加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，倡導“清潔生產(chǎn)”理念，大幅降低污染排放。構(gòu)建適合嵊泗海島模式的“港、景、漁、能源、工貿(mào)、生態(tài)”六大產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展體系，綠色低碳發(fā)展路徑基本清晰。“十三五”期間關(guān)停畝均稅收2萬元以下企業(yè)12家，整治收儲“低小散”低效工業(yè)用地企業(yè)19家，收儲土地106.3畝。
 

　　5.能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
 

　　近年來，嵊泗縣立足海上可再生能源資源稟賦，不斷加快風電、光伏發(fā)展步伐，有效優(yōu)化縣域能源結(jié)構(gòu)，全省最大海上風電項目浙能嵊泗2#和中廣核嵊泗5#、6#海上風電場全容量并網(wǎng)發(fā)電，其中浙能嵊泗2號海上風電場項目共有63臺風機，總裝機容量為399.95兆瓦，投運以來每年貢獻可再生能源電量約10.99億千瓦時，可節(jié)省標煤35.4萬噸，減排二氧化碳72.6萬噸。截至2022年，嵊泗縣光伏裝機容量為0.63萬千瓦，并于2021年成功入選全國整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點。
 

　　6.藍碳經(jīng)濟初具規(guī)模。
 

　　嵊泗縣漁業(yè)資源稟賦，盛產(chǎn)帶魚、大小黃魚、墨魚、鰻魚和蟹、蝦、貝、藻等500多種海洋生物，碳匯漁業(yè)發(fā)展?jié)摿ψ?。尤其在貽貝資源方面，養(yǎng)殖面積達2.2萬畝，年產(chǎn)厚殼貽貝15萬噸，占國內(nèi)貽貝產(chǎn)量的70%，素有“中國貽貝之鄉(xiāng)”的美譽。近年來，嵊泗大力實施“碳匯工廠”海洋牧場建設(shè)，持續(xù)開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，切實將保護種質(zhì)資源與生境修復有機結(jié)合。2023年7月，達成了首筆海洋碳匯項目交易意向簽約，為國內(nèi)海洋碳匯交易實踐又添一抹新“藍”。同時穩(wěn)減漁業(yè)碳排強度，將減船轉(zhuǎn)產(chǎn)作為漁業(yè)減碳的重要攻堅方向，拆解帆張網(wǎng)、雙拖、三角虎網(wǎng)等對漁業(yè)資源破壞性、碳排放較大的作業(yè)方式的漁船，保持對涉漁“三無”船舶高壓打擊，嚴防涉漁“三無”船舶反彈。“十三五”期間共拆解各類漁船349艘，核減功率21759千瓦，查獲取締“三無”漁船118艘，清理違禁網(wǎng)具2.6萬余張，各項數(shù)據(jù)位居全市前列。
 

　　(三)減污降碳試點建設(shè)存在問題和發(fā)展機遇。
 

　　1.存在問題。
 

　　(1)數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎(chǔ)不夠扎實。
 

　　從氣水污染物看，嵊泗縣基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較為全面，但由于監(jiān)測主要針對排放濃度，部分企業(yè)上報的排放量數(shù)據(jù)基于排放濃度和煙氣量或廢水量進行推算。溫室氣體排放數(shù)據(jù)主要依賴區(qū)域溫室氣體清單，但其顆粒度不夠精細，較大比例的排放因子尚未能本地化；此外，鑒于當前企業(yè)溫室氣體排放量納入核算門檻等相關(guān)因數(shù)，嵊泗縣目前企業(yè)基本上未開展溫室氣體排放的統(tǒng)計核算。
 

　　(2)交通格局有待完善。
 

　　嵊泗作為一個海島縣，交通方式較為單一，以水路為主的對外交通方式受天氣和時間約束性較強，對外交通不便，較大程度影響利用外部的資源和市場。各島與大陸之間及各島嶼之間的交通聯(lián)系易遭大風、臺風、濃霧及海浪的影響而受阻，對外交通平均每年因此而停航的約有20天以上。特殊的區(qū)位條件增加了交通成本，區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力不足，制約了全縣經(jīng)濟發(fā)展，特別是旅游業(yè)發(fā)展。此外，交通運輸行業(yè)溫室氣體排放占嵊泗縣溫室氣體排放總量的95%以上，其中水運溫室氣體排放又占絕對數(shù)值，對嵊泗縣的整體排放量起決定作用，近些年，交通運輸業(yè)溫室氣體排放量呈一定幅度的增長趨勢。
 

　　(3)減污降碳協(xié)同工作體系有待加強。
 

　　目前，嵊泗縣減污降碳協(xié)同政策體系不夠完善，多部門協(xié)同管理的工作合力尚未形成，減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制尚未建立。相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才比較缺乏，對企業(yè)協(xié)同減排技術(shù)指導和政策、資金支持力度不夠，致使企業(yè)自主創(chuàng)新和協(xié)同減排能力不足、意愿不強。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)集成在減污降碳協(xié)同領(lǐng)域應用較少，減污降碳協(xié)同與數(shù)字化改革相結(jié)合、具有嵊泗辨識度的成果不多。
 

　　2.發(fā)展機遇。
 

　　(1)打造海上清潔能源供應基地。
 

　　嵊泗縣擁有豐富的風能、太陽能、波浪能等海洋可再生能源資源，發(fā)展?jié)摿^大，其中嵊泗可開發(fā)海上風電總裝機容量達333萬千瓦，占全省“十四五”風電新增裝機目標的67%，全省最大海上風電項目浙能嵊泗2#和中廣核嵊泗5#一期、6#海上風電場已全容量并網(wǎng)發(fā)電，嵊泗1#、3#、4#、5#二期、7#、8#、滬舟大橋和嵊泗泗礁等8個海上風電場正有序推進，裝機容量高達265萬千瓦。光伏開發(fā)資源較為豐富，成功入選全國整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點，“十四五”期間全縣光伏可開發(fā)容量為13萬千瓦。此外，嵊泗海域波浪能分布區(qū)域廣，已在黃沙漁人碼頭開展為期一年裝機規(guī)模15千瓦的波浪能試驗項目。結(jié)合嵊泗縣現(xiàn)有可再生能源資源，落實減污降碳協(xié)同試點創(chuàng)建工作，加快構(gòu)建海上清潔能源開發(fā)體系，打造海上清潔能源供應基地。
 

　　(2)打造“重要窗口”海島風景線。
 

　　嵊泗縣作為海洋大縣，區(qū)域資源環(huán)境稟賦，依托“港、景、漁”特色資源優(yōu)勢，實現(xiàn)了從單一的傳統(tǒng)漁業(yè)向多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，走出了一條獨具特色的綠色崛起之路。推進減污降碳協(xié)同試點創(chuàng)建，有利于牢固樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快培育高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，全面協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，有效推進嵊泗縣生態(tài)文明建設(shè)更上一層，推動嵊泗因地制宜，立足海島特色，發(fā)揮海島優(yōu)勢，做深做好綠色轉(zhuǎn)化文章，建設(shè)成為獨具特色的海陸統(tǒng)籌、山海城鄉(xiāng)一體的海上花園城市、全域旅游示范區(qū)、海洋經(jīng)濟新高地，更能為沿海地區(qū)，尤其是海島地區(qū)，創(chuàng)新海洋綠色發(fā)展機制，探索海洋海島生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑提供先期實踐經(jīng)驗，致力于打造浙江省展示“重要窗口”海島風景線。
 

　　(3)全面探索碳達峰、碳中和實現(xiàn)路徑。
 

　　近些年，嵊泗縣在碳達峰、碳中和工作上做出了一定的成績，縣委、縣政府非常重視“雙碳”工作的推進，成立了嵊泗縣碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組，完成了《嵊泗縣碳達峰實施方案》征求意見稿和《嵊泗縣低碳試點縣建設(shè)實施方案》，對嵊泗未來能源消費及碳排放趨勢和增量空間作出了研判，提出切實有效的工作舉措。同時，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)村積極推進綠色低碳發(fā)展，爭創(chuàng)省低(零)碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))試點建設(shè)工作。嵊泗縣溫室氣體排放體量不大，排放結(jié)構(gòu)單一，排放特征突出，近些年溫室氣體排放量基本趨于穩(wěn)定。開展嵊泗縣減污降碳協(xié)同試點創(chuàng)建，進一步加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的海島現(xiàn)代能源體系，扎實推進綠華島、花鳥島雙島聯(lián)動零碳島智慧示范項目。有利于加強應對氣候變化與減排管理，推進相關(guān)企業(yè)融入全省碳排放權(quán)交易市場，探索建立碳排放考核機制和海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點工作。加快啟動碳達峰評估和碳中和可行性途徑研究，建設(shè)近零碳島研學實驗基地、近零碳島新能源轉(zhuǎn)化示范區(qū)、東海生態(tài)保護展示中心，為實現(xiàn)碳達峰和碳中和提供技術(shù)支撐。
 

　　二、目標指標
 

　　(一)指導思想。
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，錨定浙江省減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)目標，科學把握污染防治和氣候治理的整體性，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以優(yōu)化治理路徑為抓手，以減污降碳協(xié)同標桿項目為載體，抓住技術(shù)突破關(guān)鍵，發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，打破區(qū)域壁壘，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益多贏。
 

　　(二)主要目標。
 

　　到2025年，全縣基本形成減污降碳協(xié)同發(fā)展新格局，構(gòu)建減污降碳協(xié)同制度體系，優(yōu)化二氧化碳減排與氣、水、土壤、固體廢物等污染防治協(xié)同管理，推動減污降碳協(xié)同技術(shù)突破，深化減污降碳協(xié)同數(shù)字賦能，實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益多贏。主要污染物減排和單位GDP二氧化碳排放完成市級下達的控制目標。
 

　　——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化持續(xù)強化。“港、景、漁”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進一步實現(xiàn)生態(tài)賦能，形成“生態(tài)—經(jīng)濟—社會”效益的多重聯(lián)動，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平顯著提升，構(gòu)建嵊泗GEP核算體系。資源利用效率明顯提升，清潔能源利用水平走在全市前列，風電裝機容量達到125.16萬千瓦，光伏裝機容量達到12.63萬千瓦，碳排放強度和主要污染物減排完成市級下達任務(wù)。
 

　　——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全縣水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，到2025年，地表水省控以上斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達到100%，海洋海島自然生態(tài)與景觀環(huán)境顯著改善?？h區(qū)平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到97%以上，細顆粒物(PM2.5)平均濃度控制在14µg/m3以下。土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，持續(xù)深入實施“無廢海島”建設(shè)，謀劃建設(shè)零碳島試驗區(qū)。
 

　　——減污降碳協(xié)同推進格局基本形成。減污降碳協(xié)同政策體系不斷完善，基本形成路徑協(xié)同、效應協(xié)同、管理協(xié)同、部門協(xié)同工作格局。氣、水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高，技術(shù)創(chuàng)新得到突破，形成一批可復制、可推廣的減污降碳協(xié)同發(fā)展典型案例。
 

　　三、特色舉措
 

　　(一)打造新能源海上供應基地。
 

　　1.打造百萬級海上風電基地。
 

　　加快海上風能資源開發(fā)，統(tǒng)籌銜接做好項目開發(fā)建設(shè)和儲備工作，推動項目及時開工建設(shè)，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。在嵊泗2#、5#、6#海上風電全容量并網(wǎng)的基礎(chǔ)上，有序推進嵊泗7#海上風電項目加快建成并網(wǎng)，啟動嵊泗1#、3#、4#、5#二期、8#、滬舟大橋、嵊泗泗礁等7個海上風電場項目前期工作。結(jié)合全國深遠海海上風電規(guī)劃工作開展，堅持示范引領(lǐng)、穩(wěn)步推進，推動百萬千瓦級遠海海上風電開發(fā)基地規(guī)劃布局。積極探索深遠海海上風電研究，推進漂浮式海上風電機組技術(shù)論證，推動漂浮式研發(fā)中心及制造基地建設(shè)。
 

　　2.打造海島光伏規(guī)?；l(fā)展高地。
 

　　積極推進光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展，創(chuàng)新光伏發(fā)電模式。以整縣屋頂分布式光伏開發(fā)國家試點為契機，大力發(fā)展分布式光伏，鼓勵利用工商業(yè)企業(yè)廠房、車棚和公共建筑等屋頂資源，推動建設(shè)一批屋頂分布式光伏發(fā)電項目。鼓勵居民社區(qū)、家庭和個人發(fā)展戶用光伏系統(tǒng)，推動光伏發(fā)電入社區(qū)、進家庭，實施“屋頂光伏共富工程”，實現(xiàn)分布式光伏的就地消納和有效利用。結(jié)合嵊泗海島優(yōu)勢，充分利用灘涂、廢棄宕口等，重點發(fā)展集中式光伏電站，建成小洋山薄刀咀120MW光伏電站項目。
 

　　3.積極探索海洋能應用示范。
 

　　積極開展海洋能利用研究和示范，探索波浪能、潮流能與海上風電綜合利用，推進海洋能協(xié)同立體開發(fā)。鼓勵科研機構(gòu)、社會資本在嵊泗海域深入推進波浪能、LHD潮流能等海洋能科研示范項目建設(shè)，謀劃建成新型海洋能示范項目2個，不斷提高海洋能利用水平，為海洋能規(guī)?；瘧脛?chuàng)造條件，為孤島實現(xiàn)多能互補提供解決方案。探索開展有居民海島(礁)海洋能獨立電力系統(tǒng)示范工程建設(shè)，為規(guī)?；_發(fā)海洋能資源奠定基礎(chǔ)。
 

　　4.積極培育氫能產(chǎn)業(yè)。
 

　　以打造氫能海上供應鏈為契機，充分利用風電、光伏等富余電力資源，積極引導風電開發(fā)企業(yè)加快海上風電制氫儲氫技術(shù)研發(fā)，有效解決風電大規(guī)模棄風問題，以降低海上風電建設(shè)成本。在灘滸等島上謀劃布局基于風電和光伏的制氫工廠，探索發(fā)展氫能制備、儲運及裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建氫能安全、高效運輸體系。以燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和需求為導向，加快發(fā)展氫燃料電池及配套產(chǎn)業(yè)，打造氫燃料電池關(guān)鍵零部件供應基地。
 

　　5.加快LNG綜合利用步伐。
 

　　強化浙滬新能源領(lǐng)域合作，做大做強油氣儲運、分撥、交易等業(yè)態(tài)，推進國際油氣儲運基地建設(shè)。加快推進上海LNG一期儲罐擴建工程冷能發(fā)電項目建設(shè)，積極做好上海LNG站線擴建工程協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。依托小洋山天然氣儲運優(yōu)勢，在小洋山北側(cè)區(qū)域或薄刀咀區(qū)域謀劃LNG燃氣發(fā)電項目，以緩解洋山深水港用電需求，降低用電成本。多方式多途徑實現(xiàn)LNG冷能綜合利用，加快推進全國首個冷能發(fā)電示范項目建設(shè)，積極招引冷能低溫冷庫，爭取1—2個冷鏈物流項目在小洋山區(qū)域落地。
 

　　6.加快海島儲能設(shè)施建設(shè)。
 

　　積極推進新型儲能技術(shù)應用。在電源側(cè)，原則上新增新能源項目按照15%裝機容量配建儲能設(shè)施；在輸電側(cè)，規(guī)劃布局1-2座儲能電站，提高嵊泗電網(wǎng)安全穩(wěn)定性和電網(wǎng)調(diào)峰能力；在配電側(cè)，有序推進儲能型變電站示范項目建設(shè)，大力引導新能源開發(fā)企業(yè)研發(fā)適合海島特色的儲能技術(shù)，并與遠景等新能源企業(yè)合作共建新型儲能設(shè)施。建立共享儲能電站，以電網(wǎng)為紐帶，資源整合服務(wù)于網(wǎng)內(nèi)新能源，推動“源網(wǎng)荷儲”能力釋放。
 

　　(二)統(tǒng)籌多介質(zhì)污碳協(xié)同控制。
 

　　1.加強協(xié)同控制，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
 

　　加強大氣環(huán)境綜合治理。鞏固“清新空氣示范區(qū)”創(chuàng)建成果，以細顆粒物(PM2.5)和臭氧協(xié)同控制為主要抓手，突出抓好揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理，強化車輛尾氣監(jiān)測，積極推進汽車排放檢驗與維護(I/M)制度，結(jié)合黑煙抓拍系統(tǒng)和柴油車路檢路查工作，逐步推進非道路移動機械新能源替代工作。
 

　　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和利用效率。以嵊泗縣“打造新能源海上供應基地”為契機，大幅提升能源資源開發(fā)利用效率，大力發(fā)展清潔能源，加強風能、太陽能、潮汐能等可再生能源的開發(fā)利用力度，重點打造徐公島綜合能源島、灘滸氫能島和綠華清潔能源島，逐步提高新能源利用比例。推動綠華-花鳥雙島聯(lián)動零碳(負碳)示范項目建設(shè)，謀劃建設(shè)零碳島試驗區(qū)。推進現(xiàn)代化配電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)馬關(guān)110千伏輸變電工程，推進城鄉(xiāng)電力線路綜合整治，提升海島輸配電能力和薄弱區(qū)域供電安全。推進海島天然氣工程建設(shè)，完善泗礁本島居民管道天然氣設(shè)施，逐步提高管道天然氣使用覆蓋率。積極推廣分布式能源應用于大型公共設(shè)施。
 

　　加大清潔交通發(fā)展。加強機動車、非道路移動機械和船舶排氣監(jiān)管，實施老舊非道路移動機械和船舶淘汰工程。大力發(fā)展清潔交通，積極推廣清潔能源汽車，公交、環(huán)衛(wèi)行業(yè)和行政機關(guān)單位率先使用節(jié)能環(huán)保型車輛。堅持車樁協(xié)同發(fā)展，完善充電設(shè)施布局，建成公共充電站16座以上，公用充電樁位100個以上。推行公交優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷提高公共交通出行分擔率。探索建設(shè)加氫綜合服務(wù)站，開通運營氫能公交示范線路。加快實施嵊泗燃氣管道建設(shè)，持續(xù)實施煤改氣工程，有序引導交通領(lǐng)域如船舶、陸上交通工具的天然氣消費。加快港口船舶廢氣治理，實施港口碼頭低壓岸電工程，加強港口船舶修造廢氣、油船裝卸揮發(fā)性有機廢氣的治理，探索港口船舶大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。
 

　　加強城市揚塵和煙塵整治。積極創(chuàng)建綠色工地，嚴格落實施工工地動態(tài)管理清單制度，督促建設(shè)單位和施工單位落實施工工地揚塵管控責任，將施工工地揚塵治理與施工企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價等掛鉤，構(gòu)建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系，提高建筑施工標準化水平。加強道路灑水、霧炮等抑塵作業(yè)，不斷提高道路機械化清掃率，城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部及城市周邊重要干線公路路段全部實現(xiàn)機械化清掃。深化堆場揚塵治理，按照“空中防揚散、地面防流失、底下防滲漏”的標準控制工業(yè)企業(yè)堆場料場揚塵污染。有效控制餐飲油煙，所有產(chǎn)生油煙的餐飲單位必須安裝油煙凈化裝置。
 

　　2.實施系統(tǒng)治理，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
 

　　全面深化污水治理。優(yōu)化工業(yè)企業(yè)廢水污染治理，加強水產(chǎn)加工、食品加工等重點企業(yè)廢水達標排放和總量削減，嚴格執(zhí)行高耗行業(yè)廢水排放限額標準，提高工業(yè)用水重復利用率；逐步完善氨氮管控手段，以水產(chǎn)加工、食品加工等行業(yè)為重點，嚴格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)氨氮排放標準，加大污染治理和技術(shù)改造力度；謀劃水產(chǎn)加工企業(yè)布局，按照本島及東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位，形成新中心漁港和枸杞后頭灣兩個水產(chǎn)加工企業(yè)集聚區(qū)，推進中心漁港污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)。開展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動，繼續(xù)夯實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水零直排工程和污水處理終端改造提升工程，推進洋山鎮(zhèn)濱海和雄洋社區(qū)、花鳥鄉(xiāng)北岙、黃龍鄉(xiāng)東咀頭等污水處理及管網(wǎng)工程，全面提升截污納管能力。開展?jié)O農(nóng)村污水設(shè)施提標改造工程，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率達到100%，漁農(nóng)村污水納管率達到95%以上。
 

　　加強入海排污口管控。推進入海排口信息核實工作，開展入海排口水質(zhì)監(jiān)測、分類實施雨水排口、污水排口整治工作，逐步建立管理規(guī)范、運行有序、監(jiān)督完善的入海排污口監(jiān)管體系，降低陸源污染物入海量。
 

　　加強海水養(yǎng)殖污染控制。全面實施縣域養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，依法落實禁限養(yǎng)區(qū)和生態(tài)紅線區(qū)管控措施。深化養(yǎng)殖海域“三權(quán)分置”改革，科學調(diào)整養(yǎng)殖區(qū)域布局，推動貽貝養(yǎng)殖由散養(yǎng)向規(guī)?；D(zhuǎn)變，開展海域休養(yǎng)輪作試點，促進海域可持續(xù)開發(fā)利用。大力推進養(yǎng)殖標準化建設(shè)，科學規(guī)劃養(yǎng)殖密度、養(yǎng)殖周期等，完成“退養(yǎng)還海”和“泡沫浮球替代”兩大工程。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)域水質(zhì)跟蹤監(jiān)測，加強工廠化海水養(yǎng)殖廠的尾水治理。
 

　　加強港口碼頭污染防治。提高小洋山、馬跡山等港口船舶集中停泊區(qū)域的含油污水、垃圾的接收轉(zhuǎn)運處理能力，配置相應的接收存儲設(shè)施。加強漁業(yè)船舶含油污水、生活污水和垃圾的清理和處置，結(jié)合美麗漁港建設(shè)行動，整治近岸海漂垃圾和養(yǎng)殖泡沫浮子，推動漁港污染防治設(shè)施建設(shè)和升級改造。強化監(jiān)督管理防范突發(fā)環(huán)境污染事件，加快大小洋山區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控和應急管理體系建設(shè)，建立完善海上溢油監(jiān)視體系，提高溢油監(jiān)視能力；加強海上溢油及有毒化學品的泄漏等污染事故應急能力的建設(shè)，防范突發(fā)性環(huán)境污染事件的發(fā)生。
 

　　3.堅持源頭防控，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
 

　　完善生活源固體廢物綜合管理水平。抓好生活源固體廢物源頭減量，倡導“無廢”理念，推廣綠色行為方式，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))開展低(零)碳試點申報；倡導“光盤行動”，宣傳“文明餐桌”，推廣智慧自主計量點菜模式，促進餐廚垃圾源頭減量；深入推動塑料污染治理工程，推進快遞包裝綠色治理，提高符合標準的綠色包裝材料應用比例，減少二次包裝，鼓勵采用可重復使用和再利用的包裝。健全生活垃圾分類體系，全面實施生活垃圾強制分類，開展生活垃圾填埋場綜合治理行動，制定“一場一策”治理方案。
 

　　推動工業(yè)固體廢物全過程管控。加快推進中柱山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心漁港經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)工作，加快推進城區(qū)低散亂企業(yè)整治，推動企業(yè)集聚入園。加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動綠色工廠創(chuàng)建，打造清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，系統(tǒng)提升工廠、產(chǎn)品和供應鏈等綠色發(fā)展水平。深入推動工業(yè)固體廢物源頭減量，支持船舶修造企業(yè)等產(chǎn)廢單位開展綠色修船等固體廢物減量化工藝改造，鼓勵企業(yè)固體廢物內(nèi)部循環(huán)利用，按要求推進智能化綠色礦山建設(shè)，開展綠色礦山建設(shè)質(zhì)量再提升行動。加快推進清潔生產(chǎn)審核工作，落實清潔生產(chǎn)審核評估與驗收指南要求。健全環(huán)保信用評價體系，推動將重點產(chǎn)生單位和利用處置單位納入環(huán)保信用評價管理。建立完善的工業(yè)固體廢物收運體系，打通邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)固體廢物收運渠道。建設(shè)集再生資源(大件垃圾)、固危廢一體收集、分類處置的專業(yè)分類處置場所，提升固體廢物專業(yè)化分揀、高效化清運、最大化利用、集中化處置的能力。
 

　　提升海洋污染防治能力。強化近岸海域污染防治，完善落實 “海上環(huán)衛(wèi)”機制，開展實施“兩面一線”工程，加強海水浴場、濱海旅游度假區(qū)等親海區(qū)岸灘、海面漂浮垃圾治理，嚴控陸源垃圾和船舶垃圾入海，打造“無廢海灘”。結(jié)合灣灘巡查，加強海島旅游配套設(shè)施建設(shè)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，杜絕生活垃圾隨意拋棄和污水直接排放。推動海洋污染物治理，發(fā)展海水綠色養(yǎng)殖，推進健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建，實現(xiàn)海洋養(yǎng)殖廢棄物源頭減量。持續(xù)開展新型環(huán)保養(yǎng)殖浮球替換，規(guī)范廢棄漁網(wǎng)再生資源回收市場，切實減少海洋“塑料污染”。加強船舶港口污染防治，不斷提高船舶污染物的接收、轉(zhuǎn)運、處置能力，有序引導帆張網(wǎng)漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。
 

　　強化防控危險廢物環(huán)境風險。強化危險廢物全過程閉環(huán)管控，持續(xù)推行危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，加強建設(shè)項目環(huán)評工業(yè)危險廢物污染防治內(nèi)容審查把關(guān)，嚴格危險廢物污染環(huán)境防治設(shè)施“三同時”管理，推進規(guī)范化分類貯存，嚴控運輸過程環(huán)境風險，實現(xiàn)精細化分類和規(guī)范化處置，健全小微企業(yè)危險廢物集中收運服務(wù)體系，推動收運平臺提質(zhì)擴面。完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運與應急處置體系，加強醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范分類管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可回收物回收率。
 

　　(三)助力低碳發(fā)展實現(xiàn)共富經(jīng)濟。
 

　　1.加快風漁產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。
 

　　嵊泗縣風能資源稟賦，依托本縣海上風電能源與結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，積極探索開展“海上風電+海洋牧場”融合發(fā)展，開創(chuàng)水下養(yǎng)殖和水上發(fā)電的雙贏新格局，攤銷資源開發(fā)成本，提高生物養(yǎng)殖容量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共贏目的。試點開展5#、6#風電場網(wǎng)箱養(yǎng)殖、貝藻筏養(yǎng)殖等試點項目建設(shè)，投放高效益牡蠣苗種，尋求適宜規(guī)?；B(yǎng)殖的牡蠣品種。圍繞大小洋山海域，探索“海上風電+休閑漁業(yè)”新興模式，建設(shè)1-2座示范性休閑海釣平臺。探索發(fā)展海上休閑垂釣、海上智能微網(wǎng)、潛水觀光、深遠海養(yǎng)殖、海上城市綜合體等，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化拓展。推動海上風電、海洋牧場、海上制氫、海洋油氣、波浪能發(fā)電等產(chǎn)業(yè)進行跨界融合發(fā)展，實現(xiàn)海洋資源價值最大化。
 

　　2.開拓漁光互補項目建設(shè)新路徑。
 

　　積極推進“光伏+生態(tài)養(yǎng)殖”生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，實現(xiàn)“一地兩用，漁光互補”的資源優(yōu)化配置。探索實施生態(tài)型漁光互補項目，提供養(yǎng)殖區(qū)域、運行維護、水產(chǎn)捕撈等多環(huán)節(jié)崗位需求，不斷拓寬本地居民增收渠道，達到“擴中”“提低”目的。加快大洋山生態(tài)高效養(yǎng)殖暨屋頂分布式光伏示范基地項目建設(shè)，積極推進灘涂生態(tài)型漁光互補項目，依托薄刀咀光伏電站建設(shè)首座生態(tài)型漁光互補項目，同步在大洋山、灘滸等地尋找合適區(qū)域發(fā)展?jié)O光互補項目，實現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)殖和光伏發(fā)電深度互融互補。依托綠色智慧數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，不斷促進海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型的轉(zhuǎn)變，形成海洋能源、海洋經(jīng)濟多元化開發(fā)模式，加快建設(shè)一批“光伏+”綜合利用基地，打造漁光互補示范基地。
 

　　3.建設(shè)海島特色“共富工坊”新工程。
 

　　積極探索“經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動就業(yè)”的耦合路徑，借鑒“東海五漁村”“區(qū)域聯(lián)合”鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式，不斷推動“共富工坊”項目建設(shè)，結(jié)合“漁光互補·共富工坊”“藍海牧島·共富工坊”模式，構(gòu)建蝦苗育種、養(yǎng)殖、冷凍貯藏、運輸配送等全線閉合產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)“共富車間”。堅持“逐坊推進、連點成線”，依托水產(chǎn)加工企業(yè)、水產(chǎn)品交易中心、共富集市、民宿共富集群等涉漁、涉旅場所，一體推進產(chǎn)業(yè)鏈完整、規(guī)模效益強的工坊集群建設(shè)。充分利用光伏發(fā)電技術(shù)，實現(xiàn)工坊建設(shè)低碳、生態(tài)、高效發(fā)展的綠色循環(huán)，將海島美麗資源轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟，邁出“共富海島”新步伐。
 

　　(四)打造藍色碳匯試驗地。
 

　　1.完善海洋碳匯核算方法和監(jiān)測技術(shù)。
 

　　以自然資源部2021年發(fā)布的《養(yǎng)殖大型藻類和雙殼貝類碳匯計量方法》行業(yè)標準作為依據(jù)，以貽貝項目為突破口，開發(fā)海洋生物的碳匯核算方法學，核定養(yǎng)殖品種，養(yǎng)殖密度，養(yǎng)殖周期，海域水質(zhì)和面積等參數(shù)。分析貽貝從產(chǎn)生到加工成為高品質(zhì)商品的各個環(huán)節(jié)及工序的二氧化碳排放情況，開展厚殼貽貝全生命周期碳核算，為碳交易提供數(shù)據(jù)支撐。推進可靠的碳匯量測算和監(jiān)測技術(shù)，以確保海洋碳匯交易的準確性和可追溯性。大力發(fā)展光纖海洋水聲探測系統(tǒng)、水聽器、雙檢檢波器、水下機器人、水下滑翔機、無人船、無人機、浮標潛標等海洋觀測、監(jiān)測和探測裝備，完善海洋觀測、監(jiān)測和探測技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)鏈。
 

　　2.積極探索構(gòu)建海洋碳匯交易機制。
 

　　開展頂層設(shè)計，政策研究和標準制定，明確碳市場規(guī)則和監(jiān)管機制，包括碳定價、減排目標和配額分配。著眼藍碳交易機制重點工作落實，重點探索嵊泗貽貝養(yǎng)殖項目納入?yún)^(qū)域自愿減排交易市場路徑，提出交易標的、產(chǎn)權(quán)歸屬、碳匯交易買方等分析與建議，推動海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。推行藍碳交易制度。建立海洋碳匯資源調(diào)查機制，開展嵊泗縣海洋碳匯資源的摸底調(diào)查，摸清碳匯資源數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，估算海洋碳匯資源開發(fā)成本效益，確定嵊泗縣可用于海洋碳匯交易的碳匯資源種類。關(guān)注并開展海洋碳匯機理研究，厘清高營養(yǎng)水體、無居民海島植被固碳機理、碳儲量形成機制，建立嵊泗縣海洋碳匯計量、監(jiān)測和核算體系并完成核算和確權(quán)登記。培育多個碳匯項目，為足夠的交易量和參與主體創(chuàng)造條件，保證交易市場的流動性和有效性。
 

　　3.推行漁業(yè)碳匯補償制度。
 

　　建立漁業(yè)碳匯政府補貼制度。建立漁業(yè)碳匯監(jiān)測和計量體系，對碳匯漁業(yè)的生態(tài)收益進行核算，作為漁業(yè)碳匯補貼的依據(jù)。借鑒森林和草原碳匯補償制度，創(chuàng)新建立漁業(yè)碳匯補貼機制，有計劃地引導和激勵漁民進行碳匯漁業(yè)品種的養(yǎng)殖。設(shè)立漁業(yè)碳匯補貼專項資金，根據(jù)漁民的養(yǎng)殖品種和產(chǎn)量發(fā)放補貼。建立民間漁業(yè)碳匯補償基金委員會。吸收社會資金作為漁業(yè)碳匯補償資金來源，收集并分析碳匯信息，提供資金管理服務(wù)，為保護海洋環(huán)境和漁業(yè)碳匯提供補償和支持。建立漁業(yè)碳匯模擬交易中心。在碳排放交易市場中試建立專門的漁業(yè)碳匯模擬交易中心，以嵊泗為試點逐步推進漁業(yè)碳匯的市場化運行。
 

　　4.開展海洋零碳示范基地試點建設(shè)。
 

　　發(fā)揮嵊泗貽貝養(yǎng)殖固碳優(yōu)勢，在前期貽貝碳足跡核算成果的基礎(chǔ)上，啟動貽貝養(yǎng)殖碳匯收儲交易試點。借助“兩山合作社”平臺，將貽貝碳匯收儲交易納入平臺，通過挖掘市、縣機關(guān)單位，各類大型會議、活動等潛在碳減排目標受眾，根據(jù)“十四五”期間零碳機關(guān)、零碳會議等創(chuàng)建需求，促成第一筆貽貝養(yǎng)殖碳匯交易，創(chuàng)成首個海洋零碳示范基地。同時積極探索碳匯交易新路徑新模式，吸引銀行、保險等更多金融機構(gòu)參與海洋碳匯交易環(huán)節(jié)，通過綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，爭取央行低利率的碳減排金融政策和金融工具，擴大碳普惠力度。實施藍碳示范企業(yè)培育，堅持本地企業(yè)培育和招商引資并重，加大資金、項目、人才等支持力度，培育成長性好、創(chuàng)新性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮乃{碳示范企業(yè)，并推動其進入海洋碳匯交易市場。
 

　　5.推進海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。
 

　　開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯資源的調(diào)查與評估，構(gòu)建海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查、碳匯監(jiān)測、儲量評估、潛力評估和生態(tài)保護修復增匯成效評估的碳匯核算體系，建立海洋碳匯資源管理綜合平臺。鞏固和提升海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯，探索海洋自然資源生態(tài)價值實現(xiàn)路徑，創(chuàng)新海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯發(fā)展模式和途徑，形成可推廣可復制的碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)新模式，發(fā)揮市場機制和社會參與在海洋生態(tài)保護修復的作用，形成可借鑒的生態(tài)系統(tǒng)碳匯管理模式，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)管理水平，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會協(xié)同發(fā)展，以點帶面促進海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和增匯工作的全面和科學發(fā)展。
 

　　四、項目支撐
 

　　結(jié)合嵊泗縣減污降碳協(xié)同試點創(chuàng)建的目標和任務(wù)，分別從能源低碳類、固廢污染防治協(xié)同類、大氣污染防治協(xié)同類、水污染防治協(xié)同類、產(chǎn)業(yè)低碳類、生態(tài)系統(tǒng)碳匯類和生態(tài)環(huán)境管理協(xié)同類等方面梳理重點項目，共計25個，投資總金額243.49億元。
 

　　五、減污降碳預期成效
 

　　(一)建立新能源全產(chǎn)業(yè)鏈低碳發(fā)展機制。
 

　　構(gòu)建發(fā)揮市場決定性作用和政府服務(wù)功能，高標準建設(shè)風電基地，實現(xiàn)太陽能、LNG、氫能、海洋能等多元化利用，培育和壯大新能源及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，建立“生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、融資鏈、利益鏈、營銷鏈”多鏈條融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
 

　　(二)探索“海上風電+海洋牧場”“光伏+生態(tài)養(yǎng)殖”融合發(fā)展模式。
 

　　集約使用有限的海洋空間，統(tǒng)籌海洋漁業(yè)資源開發(fā)，開創(chuàng)“水下產(chǎn)出綠色產(chǎn)品，水上產(chǎn)出清潔能源”的新局面，探索可復制、可推廣的“海上糧倉+藍色能源”新模式，為漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)提供一條致富之路。
 

　　(三)打造零碳智慧島示范項目。
 

　　推進以綠華、花鳥雙島聯(lián)動，加快整島電氣化改造，因地制宜開發(fā)海島太陽能、海上風能、波浪能等可再生能源，實施漁光互補等一批清潔能源項目，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的海島現(xiàn)代能源體系，打造雙島零(負)碳示范島樣板。
 

　　(四)建設(shè)海洋零碳示范基地試點。
 

　　建立海洋碳匯資源調(diào)查機制，開展嵊泗縣海洋碳匯資源的摸底調(diào)查，確定嵊泗縣可用于海洋碳匯交易的碳匯資源種類。以貽貝項目為突破口，開發(fā)海洋生物的碳匯核算方法學，借助“兩山合作社”平臺，將貽貝碳匯收儲交易納入平臺，啟動貽貝養(yǎng)殖碳匯收儲交易試點。
 

　　六、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導。
 

　　成立減污降碳協(xié)同試點創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，由縣長任組長，縣級相關(guān)部門主管領(lǐng)導為成員，領(lǐng)導小組負責減污降碳協(xié)同試點創(chuàng)建工作總體部署、管理、協(xié)調(diào)和推進，制定責任清單、年度工作計劃和措施。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣減污降碳協(xié)同工作，加強組織協(xié)調(diào)和日常指導，定期對減污降碳協(xié)同試點重點領(lǐng)域、重點行業(yè)工作進展情況進行調(diào)度，督促各項目標任務(wù)落實落細。定期調(diào)度各地各部門落實減污降碳協(xié)同試點主要目標任務(wù)進展情況，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重大問題。
 

　　(二)完善資金保障。
 

　　加大財政投入，建立減污降碳協(xié)同發(fā)展專項資金，重點支持能源、工業(yè)領(lǐng)域低碳零碳技術(shù)研發(fā)、零碳低碳示范和產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。將新能源發(fā)展、污染防治等領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展資金結(jié)合起來，加強統(tǒng)籌安排，提高資金使用效率。積極拓寬融資渠道，完善投融資機制，引導國有企業(yè)、金融機構(gòu)和社會資本積極參與低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳產(chǎn)品應用和低碳新技術(shù)推廣，增強低碳發(fā)展活力。
 

　　(三)加強能力建設(shè)。
 

　　建立減污降碳協(xié)同試點創(chuàng)建的技術(shù)支撐體系，不定期開展減污降碳協(xié)同相關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓，提升有關(guān)部門、企業(yè)管理人員能力水平。持續(xù)加強與省內(nèi)外高校、科研機構(gòu)的產(chǎn)學研合作，扶持和支持重點企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心，構(gòu)建減污降碳研發(fā)平臺和科創(chuàng)服務(wù)體系，促進減污降碳協(xié)同技術(shù)引進、研發(fā)和推廣，提升試點建設(shè)科技支撐力度。發(fā)揮數(shù)字智治效能，提升污染物和二氧化碳排放協(xié)同管控水平。
 

　　(四)強化督導評估。
 

　　明確減污降碳協(xié)同試點創(chuàng)建目標責任制度，把減污降碳協(xié)同試點創(chuàng)建目標任務(wù)作為績效考評的主要內(nèi)容，納入重點目標責任制考核，領(lǐng)導小組對減污降碳試點目標任務(wù)落實情況考核，開展年度實施情況評估監(jiān)測，編制下一年工作任務(wù)清單，建立動態(tài)調(diào)整機制，推動工作落地落細落實。強化監(jiān)督考核結(jié)果應用，對工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門按有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標的地方和部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責。
 

　　(五)做好總結(jié)宣傳。
 

　　借助六五環(huán)境日、全國生態(tài)日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周等廣泛開展宣傳教育活動，引導形成全社會關(guān)注、全民支持、多方參與的減污降碳協(xié)同發(fā)展良好氛圍。及時總結(jié)提煉試點創(chuàng)建典型經(jīng)驗，宣傳推廣先進技術(shù)。加大信息公開力度，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制。
 

　　七、實施計劃
 

　　(一)工作啟動階段(2023年9月—2023年10月)。
 

　　一是成立嵊泗縣減污降碳協(xié)同試點創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，明確各部門工作職責，建立部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。二是各部門結(jié)合《嵊泗縣減污降碳協(xié)同試點創(chuàng)建實施方案》重點任務(wù)，制定詳細的實施計劃。三是就重點任務(wù)實施計劃，召開嵊泗縣減污降碳協(xié)同試點創(chuàng)建工作推進會，明確各部門年度工作任務(wù)。
 

　　(二)重點推進階段(2023年11月—2025年10月)。
 

　　各部門要集中資源力量，全面推進減污降碳協(xié)同試點工作，高質(zhì)量、高水平地完成各項試點任務(wù)，加速嵊泗縣經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，切實推動嵊泗縣生態(tài)環(huán)境和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。各部門每季度末向嵊泗縣減污降碳協(xié)同試點建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室報送工作進展情況報告、存在的問題及建議、好做法、好項目、好經(jīng)驗及下一步工作安排。
 

　　每年初全面客觀評價試點方案確定的發(fā)展目標、重點任務(wù)、政策措施等落實情況，判斷規(guī)劃實施取得的成效和存在的問題及原因，根據(jù)外部環(huán)境變化調(diào)整優(yōu)化落實方案的各項政策措施，持續(xù)推動方案目標和各項任務(wù)順利實施。
 

　　(三)總結(jié)推廣階段(2025年底前)
 

　　驗收試點工作成效，各部門梳理形成試點工作情況報告、工作成效、經(jīng)驗總結(jié)、試點工作成果匯編等提交，全面總結(jié)減污降碳協(xié)同試點創(chuàng)建工作，推廣成功經(jīng)驗，促進試點工作成果的制度化、常態(tài)化，形成長效管理機制，開設(shè)專欄不定期宣傳減污降碳協(xié)同優(yōu)秀案例、典型做法。