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廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)廣東省2023年度碳排放配額分配方案的通知
粵環(huán)函〔2024〕16號(hào)
粵環(huán)函〔2024〕16號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，省政府有關(guān)部門，各有關(guān)企業(yè)：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省2023年度碳排放配額分配方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向省生態(tài)環(huán)境廳反映。
廣東省生態(tài)環(huán)境廳
2024年1月11日
廣東省2023年度碳排放配額分配方案
根據(jù)《廣東省碳排放管理試行辦法》要求，為做好我省2023年度碳排放管理和交易配額(以下簡(jiǎn)稱“配額”)分配工作，制定本方案。
一、納入碳排放管理和交易的企業(yè)
2023年度納入碳排放管理和交易范圍的行業(yè)企業(yè)分別是水泥、鋼鐵、石化、造紙、民航、陶瓷(建筑、衛(wèi)生)、交通(港口)和數(shù)據(jù)中心八個(gè)行業(yè)企業(yè)。
（一）控排企業(yè)
本省行政區(qū)域內(nèi)(深圳市除外，下同)水泥、鋼鐵、石化、造紙、民航、陶瓷(建筑、衛(wèi)生)和交通(港口)等行業(yè)年排放1萬噸二氧化碳(或年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的企業(yè)，數(shù)據(jù)中心行業(yè)年排放1萬噸二氧化碳(或運(yùn)行機(jī)架數(shù)達(dá)到1000標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架)及以上的企業(yè)，共391家(附件1)。
本省行政區(qū)域內(nèi)紡織和機(jī)場(chǎng)等行業(yè)年排放1萬噸二氧化碳(或年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的企業(yè)，可自愿向省生態(tài)環(huán)境廳申請(qǐng)納入碳排放管理和交易，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后按要求開展碳排放信息報(bào)告，經(jīng)核查后符合要求的于下一年度作為控排企業(yè)管理。完成至少3個(gè)連續(xù)年度配額清繳履約后，如需退出，可于當(dāng)年度配額清繳履約工作完成后及下一年度配額分配方案印發(fā)前提出申請(qǐng)。
（二）新建項(xiàng)目企業(yè)
本省行政區(qū)域內(nèi)水泥、鋼鐵、石化、造紙和民航行業(yè)已列入國(guó)家和省相關(guān)規(guī)劃，并于2022—2024年建成投產(chǎn)且預(yù)計(jì)年排放1萬噸二氧化碳(或年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的新建(含擴(kuò)建、改建，下同)項(xiàng)目企業(yè)，共26家(附件2)。
二、配額總量
根據(jù)我省2023年控制溫室氣體排放總體目標(biāo)，結(jié)合國(guó)家和我省的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)預(yù)測(cè)，確定2023年度配額總量為2.97億噸，其中，控排企業(yè)配額2.83億噸，儲(chǔ)備配額0.14億噸，儲(chǔ)備配額包括新建項(xiàng)目企業(yè)有償配額和市場(chǎng)調(diào)節(jié)配額。
三、配額分配方法
2023年度企業(yè)配額分配主要采用基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度法和歷史排放法。
（一）基準(zhǔn)線法
水泥行業(yè)的熟料生產(chǎn)和水泥粉磨，鋼鐵行業(yè)的煉焦、石灰燒制、球團(tuán)、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼工序，普通造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)，全面服務(wù)航空企業(yè)，數(shù)據(jù)中心行業(yè)企業(yè)使用基準(zhǔn)線法分配配額。
（二）歷史強(qiáng)度法
水泥行業(yè)其他粉磨產(chǎn)品，鋼鐵行業(yè)的鋼壓延與加工工序、外購(gòu)化石燃料摻燒發(fā)電，石化行業(yè)煤制氫裝置，特殊造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)、有化學(xué)紙漿制造的企業(yè)，其它航空企業(yè)，陶瓷(建筑、衛(wèi)生)、交通(港口)行業(yè)和機(jī)場(chǎng)(自愿納入)行業(yè)企業(yè)使用歷史強(qiáng)度法分配配額。
（三）歷史排放法
水泥行業(yè)的礦山開采、石化行業(yè)企業(yè)(煤制氫裝置除外)，紡織(自愿納入)行業(yè)企業(yè)使用歷史排放法分配配額。
上述配額分配方法具體計(jì)算公式見附件3和附件4。
四、配額發(fā)放
2023年度配額實(shí)行部分免費(fèi)發(fā)放和部分有償發(fā)放，其中，鋼鐵、石化、水泥、造紙控排企業(yè)免費(fèi)配額比例為96%，民航控排企業(yè)免費(fèi)配額比例為100%，陶瓷(建筑、衛(wèi)生)、交通(港口)、數(shù)據(jù)中心控排企業(yè)和自愿納入的企業(yè)免費(fèi)配額比例為97%，新建項(xiàng)目企業(yè)有償配額比例為6%。
（一）控排企業(yè)免費(fèi)配額發(fā)放
按基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度法分配配額的控排企業(yè)，原則上先按上一年度核定配額量發(fā)放預(yù)配額，再根據(jù)經(jīng)核定的當(dāng)年度產(chǎn)品產(chǎn)量計(jì)算最終核定配額，并與發(fā)放的預(yù)配額進(jìn)行比較，多退少補(bǔ)；按歷史排放法分配配額的企業(yè)，原則上先按上一年度核定配額量發(fā)放預(yù)配額，再根據(jù)當(dāng)年度的配額分配方法計(jì)算最終核定配額，并與發(fā)放的預(yù)配額進(jìn)行比較，多退少補(bǔ)。新增控排企業(yè)原則上按上一年度報(bào)告排放量發(fā)放預(yù)配額?？嘏牌髽I(yè)可視需要購(gòu)買有償配額。
（二）新建項(xiàng)目企業(yè)配額發(fā)放
新建項(xiàng)目企業(yè)在竣工驗(yàn)收前購(gòu)足有償配額。新建項(xiàng)目企業(yè)正式轉(zhuǎn)為控排企業(yè)管理并購(gòu)足有償配額后，省生態(tài)環(huán)境廳通過配額注冊(cè)登記系統(tǒng)向其發(fā)放免費(fèi)配額。
（三）配額有償發(fā)放數(shù)量和方式
2023年度有償配額計(jì)劃發(fā)放50萬噸，于2024年第一季度和第二季度分兩期競(jìng)價(jià)發(fā)放，競(jìng)價(jià)發(fā)放具體規(guī)則見競(jìng)價(jià)公告。省生態(tài)環(huán)境廳可根據(jù)市場(chǎng)情況按程序增加配額有償發(fā)放的數(shù)量及次數(shù)。
五、其他事項(xiàng)
（一）對(duì)納入全國(guó)碳市場(chǎng)電力企業(yè)(自備電廠除外)持有5000噸及以上的廣東碳市場(chǎng)剩余配額，延續(xù)《廣東省2021年度碳排放配額分配實(shí)施方案》和《廣東省2022年度碳排放配額分配實(shí)施方案》的做法，本方案發(fā)布后繼續(xù)解凍其1/3，至此剩余配額已全部解凍，解凍后的配額可用于市場(chǎng)交易和企業(yè)履約。鼓勵(lì)上述企業(yè)保留本省碳市場(chǎng)賬戶并繼續(xù)參與交易(名單見附件5)。
（二）企業(yè)2023年度使用國(guó)家核證自愿減排量(CCER)或廣東省碳普惠核證減碳量(PHCER)抵消實(shí)際碳排放的，應(yīng)在2024年6月10日前通過國(guó)家自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)和廣東省碳普惠平臺(tái)提交上繳申請(qǐng)，并向省生態(tài)環(huán)境廳提出書面申請(qǐng)。2023年度可用于抵消的CCER和PHCER總量、具體抵消比例、抵消條件另行制定公布。
（三）若全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)擴(kuò)大納入配額管理行業(yè)范圍工作，控排企業(yè)按要求參加全國(guó)碳市場(chǎng)配額清繳和履約，不再參加廣東碳市場(chǎng)配額清繳和履約，收回根據(jù)本方案預(yù)發(fā)的配額。如控排企業(yè)未按要求上繳預(yù)發(fā)的廣東碳市場(chǎng)配額，缺口部分將在全國(guó)碳市場(chǎng)預(yù)發(fā)配額中等量扣除。
