為深入推進寧波市“甬有碧水”系列行動任務，優(yōu)化污水管網(wǎng)布局，加快補齊城鎮(zhèn)污水管道功能性及結構性缺陷等短板，保障管網(wǎng)設施功能完好，提升污水系統(tǒng)管理水平，持續(xù)深化“污水零直排區(qū)”建設，改善人居環(huán)境質量，我辦牽頭起草了《寧波市城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)提升改造行動方案(2023—2027年)(公開征求意見稿)》，現(xiàn)向公眾征求意見。熱忱歡迎社會各界提供寶貴意見建議。征集時間截至為1月23日。
 

　　聯(lián)系人：朱建敏；聯(lián)系電話: 0574-89183487
 

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　　地址：寧波市鄞州區(qū)和濟街118號
 

　　郵編：315000
 

　　附件：《寧波市城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)提升改造行動方案(2023—2027年)(公開征求意見稿)》

 

　　寧波市美麗寧波建設工作領導小組“五水共治”辦公室
 

　　2024年1月12日
 

 

　　為深入推進寧波市“甬有碧水”系列行動任務，優(yōu)化污水管網(wǎng)布局，加快補齊城鎮(zhèn)污水管道功能性及結構性缺陷等短板，保障管網(wǎng)設施功能完好，提升污水系統(tǒng)管理水平，持續(xù)深化“污水零直排區(qū)”建設，改善人居環(huán)境質量，結合寧波實際，特制定本行動方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)主要目標
 

　　全面實施污水管網(wǎng)提升改造行動，統(tǒng)籌污水管網(wǎng)規(guī)劃、建設和運維管理，提高污水收集處理系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性，力爭用5年時間系統(tǒng)提升改造污水管網(wǎng)，實現(xiàn)污水治理體系現(xiàn)代化。到2025年底，全面完成現(xiàn)有接入城鎮(zhèn)污水處理廠的市政污水管網(wǎng)和工業(yè)園區(qū)集中污水處理設施的配套污水管網(wǎng)(均含提升泵站等附屬設施)的隱患排查，完成70%城鎮(zhèn)建成區(qū)面積內問題污水管網(wǎng)提升改造，進水五日生化需氧量(BOD5)濃度高于100毫克/升的城市污水處理廠規(guī)模占比達到90%以上，工業(yè)園區(qū)集中污水處理設施進水水質穩(wěn)定可控、符合設計要求。到2027年底，全面完成問題管網(wǎng)設施提升改造工作，實現(xiàn)污水管網(wǎng)標準化運維、智能化管理、常態(tài)化監(jiān)管、數(shù)字化提升。
 

　　(二)基本原則
 

　　——系統(tǒng)謀劃，科學評估。以污水管網(wǎng)系統(tǒng)整體布局為基礎，統(tǒng)籌協(xié)調，謀劃長遠，做好頂層設計，強化系統(tǒng)推進。按照相關標準和規(guī)范，科學開展污水管網(wǎng)和污水泵站排查評估，分級分類建立風險隱患問題清單、任務清單、項目清單、責任清單，確保全覆蓋，不留死角盲區(qū)。
 

　　——目標導向，精準施策。以污水管網(wǎng)系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運行為目標，積極運用新設備、新材料、新技術、新工藝，逐步對影響污水管網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的老舊、破損、輸送能力不足等問題設施開展提升改造行動，助力污水處理提質增效。
 

　　——因地制宜，注重實效。從各地實際出發(fā)，科學確定提升改造的范圍和標準，分階段、分類型、分片區(qū)穩(wěn)步推進，質量優(yōu)先，兼顧效率，確保“干一片、成一片”。
 

　　——數(shù)字賦能，建管并重。以數(shù)字化改革為引領，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、云計算等數(shù)字化手段，建好用好污水系統(tǒng)數(shù)字化管理平臺，建立周期性循環(huán)檢測和修復機制，持續(xù)提升治理能力和治理效能。
 

　　二、主要任務
 

　　(一)強化規(guī)劃銜接與分區(qū)方案落實。強化規(guī)劃引領，充分銜接《浙江省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)提升改造行動方案(2023-2027年)》(浙政辦發(fā)〔2023〕45號)任務目標，以系統(tǒng)思維完善正在編制的《寧波市區(qū)排水(污水)專項規(guī)劃(2021-2035)》，明確各階段污水管網(wǎng)提升改造工作實施方向。科學分解任務，編制實施方案，制定工作舉措，確保任務目標落實落地。2024年2月，完成市六區(qū)和縣(市)的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)提升改造實施方案的編制；2027年底前全市形成科學系統(tǒng)的城鎮(zhèn)污水規(guī)劃建設管理全過程管控體系。(責任單位：市水利局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，各區(qū)(縣、市)政府、開發(fā)園區(qū)管委會為責任主體，下同)
 

　　(二)開展隱患排查與綜合評估。根據(jù)《城鎮(zhèn)排水管道檢測與評估技術規(guī)程》《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術指南(試行)》和《浙江省城市地下市政基礎設施隱患排查技術導則》等相關技術規(guī)程和導則，按照不同的區(qū)域、層級、類型，結合現(xiàn)有污水管網(wǎng)普查數(shù)據(jù)，制定年度工作計劃，組織實施污水管網(wǎng)(含提升泵站等附屬設施)隱患排查。重點排查設施老化、能力不足、管道滲漏、雨污混接、功能及結構性缺陷等問題，對設施使用年限、材質、存在缺陷、運行能力等方面進行綜合評估。2024年2月，基本建成城市污水管網(wǎng)普查數(shù)據(jù)庫并持續(xù)更新完善(責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市水利局)；2024年底前，完成60%城鎮(zhèn)建成區(qū)內5-30年管齡污水管網(wǎng)的隱患梳理分析及綜合評估工作，2025年底前，全面完成污水管網(wǎng)隱患排查、梳理分析及綜合評估工作，形成污水管網(wǎng)設施問題數(shù)據(jù)庫，建立改造任務需求清單(30年以上管齡的管道、合流管直接列入改造任務需求清單)；2027年底前，形成污水管網(wǎng)周期性排查檢測修復工作機制。(責任單位：市水利局，配合單位：市住建局、市自然資源規(guī)劃局)
 

　　(三)推進管網(wǎng)布局優(yōu)化與提升改造。綜合統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃中的用地布局、道路建設、河網(wǎng)分布和城市自然特征等條件，結合已建管網(wǎng)、泵站等污水設施，優(yōu)化污水管網(wǎng)系統(tǒng)布局，推動支線管網(wǎng)建設，增強污水收集輸送能力。根據(jù)污水管網(wǎng)隱患排查及綜合評估動態(tài)結果，結合“甬有碧水”工業(yè)園區(qū)、生活小區(qū)、公建單位、沿街“五小”和三產(chǎn)服務業(yè)等污染源雨污分流改造計劃，有序推進提升改造。2025年底前，完成70%城鎮(zhèn)建成區(qū)面積內問題污水管網(wǎng)提升改造任務，基本消除雨污合流問題；2027年底前，全面完成問題管網(wǎng)設施提升改造工作。(責任單位：市住建局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(四)完善管理機制與提高管理效能。根據(jù)污水管網(wǎng)管理權屬，進一步厘清污水管網(wǎng)“建管養(yǎng)”職責邊界，建立問題閉環(huán)工作機制。建立健全污水管網(wǎng)提升改造質量管控制度、污水管網(wǎng)養(yǎng)護修復制度、專業(yè)運維管理制度，提升設施運維、管理、養(yǎng)護的精細化、專業(yè)化、標準化水平。充分發(fā)揮水務環(huán)境集團專業(yè)隊伍“領頭羊”作用，打造推廣“廠網(wǎng)一體化運維”模式，有序推進污水系統(tǒng)綜合治理。2027年底前，形成系統(tǒng)完備的污水管網(wǎng)建設、管理、運行、維護政策體系和監(jiān)管機制。(責任單位：市水利局，配合單位：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(五)加強排水戶登記與管理。以規(guī)范排水行為和提升管理實效為原則，落實《寧波市城市排水和再生水利用條例》和《寧波市排水戶管理“三年聚焦”專項行動方案(2022-2024年)》，開展城鎮(zhèn)排水戶調查摸底，各級排水行業(yè)主管部門統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和第三方力量，加快推進市政公共污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內餐飲、工業(yè)、醫(yī)療、建筑類排水戶排查整改，嚴格依法落實排水許可制度。2024年底前，基本完成排水戶的排查、市級智慧化平臺搭建、現(xiàn)存排水戶基礎數(shù)據(jù)錄入及問題整改工作，實現(xiàn)排水戶數(shù)字化、智慧化管理，構建排水戶分類分級監(jiān)管體系，形成排水戶底數(shù)清晰、數(shù)據(jù)實時共享、問題及時發(fā)現(xiàn)、整改措施到位的長效管理機制。(責任單位：市水利局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市衛(wèi)健委)
 

　　(六)強化排水執(zhí)法與監(jiān)管。各地綜合行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境主管部門、城鎮(zhèn)排水主管部門密切配合，開展監(jiān)督性監(jiān)測、實施在線監(jiān)控和“雙隨機”執(zhí)法檢查，依法查處偷排漏排、超標排放及破壞污水管網(wǎng)設施等違法行為。緊扣納管水質和污水處理廠進、出水水質等關鍵環(huán)節(jié)，明確污水排放考核相關指標，建立健全聯(lián)動執(zhí)法、日常監(jiān)管、信息共享、線索移送等長效監(jiān)管機制。(市綜合行政執(zhí)法局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局按職責分工落實推進)
 

　　(七)推動數(shù)字化建設與風險預警。推進污水系統(tǒng)數(shù)字化建設，開發(fā)建設集實時感知、預警研判、閉環(huán)處置、動態(tài)更新于一體的場景應用，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享及綜合調度。加強重難點時段、區(qū)段的在線分析，規(guī)范工業(yè)企業(yè)污水納管管理，推進落實廠-站-網(wǎng)運行模擬、管網(wǎng)運行風險預警、廠-站-網(wǎng)一體化調度，實現(xiàn)韌性排水管理。2025年底前，基本實現(xiàn)污水管網(wǎng)液位基礎感知建設和污水泵站基礎感知建設全覆蓋，實現(xiàn)污水收集處理系統(tǒng)數(shù)字化管理及部門間數(shù)據(jù)共享；2027年底前，科學運用數(shù)字化成果，鞏固污水管網(wǎng)提升改造工作成效，形成建管并重的長效管理機制。(責任單位：市水利局，配合單位：市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　三、保障措施
 

　　(一)壓實主體責任。各區(qū)(縣、市)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會要切實履行污水管網(wǎng)提升改造工作的主體責任，主要領導牽頭抓總，分管領導具體負責，強化統(tǒng)籌協(xié)調，解決突出問題，推動工作落實。市住建局負責推進排水管網(wǎng)新建、雨污合流管和老舊管網(wǎng)改造等工作實施；市水利局負責市政污水管網(wǎng)的檢測修復工作實施；市生態(tài)環(huán)境局負責工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)提升改造工作實施；各地治水協(xié)調機構負責協(xié)同推進和督查考核工作，各地發(fā)改、財政、自然資源等相關部門要積極配合、齊抓共管。
 

　　(二)健全工作機制。各地要把推進污水管網(wǎng)提升改造工作擺上重要議事日程，健全工作機制，落實各項政策，抓好組織實施，有序安排施工組織，避免提升改造工程碎片化、重復化。強化全過程質量監(jiān)管，切實保障工程質量，加強項目驗收管理，鼓勵運維單位全程參與提升改造工作，確保行動順利落實。
 

　　(三)統(tǒng)籌資源配置。建立以本級政府財政支持為主的多渠道資金保障機制，引導國有資本、社會資本參與污水系統(tǒng)的提升改造和運營，加大對重點區(qū)域、重點項目的支持力度。各地要加強工作力量配備，開展相關培訓，提升隊伍專業(yè)技能水平。
 

　　(四)推進督促落實。各地治水相關協(xié)調機構、建設主管部門、城鎮(zhèn)排水主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門等要綜合采取專項督導幫扶、工作評估等措施，對工作落實情況、任務完成情況等開展督查考核，推進問題整改工作落實到位。
 

　　(五)加強輿論宣傳。污水管網(wǎng)提升改造事關人民群眾生產(chǎn)生活，各地要加強政策解讀和技術指導，強化排水排污單位守法意識，提升公眾治污意識。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等載體，加強宣傳引導，暢通舉報渠道，提高社會公眾的知曉度和參與度，引導公眾理解支持配合污水管網(wǎng)提升改造，助力水環(huán)境質量改善。