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1月下旬，地方兩會密集召開，拖欠賬款問題也成為地方兩會上熱議的焦點。
在山東，省政協(xié)委員、明德物業(yè)董事長劉德明也表示，解決拖欠民企賬款不僅需要“響鼓”，還要有“重錘”。在陜西，民進陜西省委會表示，“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)特別是中小企業(yè)對拖欠應(yīng)收賬款問題反映強烈。”
他們表示，為解決拖欠企業(yè)賬款問題，中央、地方先后頒布多項法規(guī)條例和規(guī)章，為清理拖欠企業(yè)應(yīng)收賬款提供了政策支持，但關(guān)鍵還是要強化政策的落地落實。
1 “中小企業(yè)對拖欠應(yīng)收賬款問題反映強烈”
今年地方兩會，拖欠賬款問題已然成為代表委員們熱議的話題。
在山東，省政協(xié)委員，山東明德物業(yè)管理集團黨委書記、董事長劉德明提交了《關(guān)于解決拖欠民企賬款需要“響鼓重錘”的建議》提案，就解決政府、國企拖欠民營企業(yè)賬款問題提出了多條建議。
在陜西，民進陜西省委會表示，“中小企業(yè)貢獻了全國經(jīng)濟60%以上的GDP和50%以上的稅收，是重要稅源和吸納就業(yè)的重要蓄水池，然而我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)特別是中小企業(yè)對拖欠應(yīng)收賬款問題反映強烈。”
在湖南，省人大代表、省工商聯(lián)副主席石紅也發(fā)現(xiàn)，一些民營企業(yè)不同程度地遇到了“新官不理舊賬”、政策兌現(xiàn)難、拖欠企業(yè)賬款等現(xiàn)象，為民營企業(yè)的健康發(fā)展帶來一定的影響。要推動這些問題的解決，這是優(yōu)化營商環(huán)境繞不開的必答題。
在四川，省政協(xié)委員、農(nóng)工民主黨四川省委委員、四川新聯(lián)會副會長、四川網(wǎng)聯(lián)會監(jiān)事長魏心田建議，法院在民營企業(yè)遇到“賬款拖欠”“有約不履”“打官司難”等現(xiàn)實困難時應(yīng)該給予支持，積極主動幫助其解決實際困難，讓民營企業(yè)吃下權(quán)益有保障的法治“定心丸”。
此外，在安徽和江蘇，兩個省的工商聯(lián)代表在發(fā)言時都不約而同地提到了拖欠賬款問題。
1月22日，安徽省政協(xié)十三屆二次會議開幕，5位政協(xié)委員在開幕會上發(fā)言。首位發(fā)言者吳成月委員在代表省工商聯(lián)發(fā)言時指出，要依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，推行柔性執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管，健全拖欠中小企業(yè)賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機制。
同日，江蘇省政協(xié)十三屆二次會議開幕，省政協(xié)副秘書長、省工商聯(lián)副主席胡明委員代表江蘇省工商聯(lián)發(fā)言時也表示，應(yīng)該加大拖欠企業(yè)賬款清理，推出防范和化解拖欠民營企業(yè)賬款的長效政策措施。
總之，拖欠賬款問題已經(jīng)不是一省一地的個案，而是涉及多個省份、多個地區(qū)的普遍現(xiàn)象，亟需引起重視，化解相關(guān)風(fēng)險。
2 “民營企業(yè)討回欠款異常艱難，維權(quán)困難重重”
具體來講，當前拖欠賬款問題都表現(xiàn)在哪些方面？有多嚴重？山東省政協(xié)委員劉德明的建議或許具有一定代表性。
他表示，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是疫情結(jié)束后經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)段之年。中共中央、國務(wù)院及國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財政部、全國工商聯(lián)等多部門出臺了系列支持民營經(jīng)濟發(fā)展的意見和舉措，山東省也出臺了相關(guān)支持政策，為發(fā)展民營經(jīng)濟提振了信心。
不過，雖然出臺的各類政策中都提到“要解決拖欠民營企業(yè)賬款問題”，但對于問題的解決只有“響鼓”，并無“重錘”，結(jié)果導(dǎo)致拖欠問題依然持續(xù)不斷。
劉德明在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)在清償欠款過程中主要存在以下幾個問題：
1、政府單位提出打折應(yīng)付賬款、重新審計評估、紀檢機關(guān)介入等不合理要求，不斷拖延，甚至以“如不接受打折清償欠款，支付欠款即無期限”來迫使民營企業(yè)接受打折清償欠款的意見。
2、民營企業(yè)迫于無奈起訴政府單位后，即便獲得勝訴法律文書，政府單位依然不履行生效法律文書，拒不支付拖欠款項，無視司法文書的權(quán)威。
這種情況下，民營企業(yè)即使向法院申請對政府單位進行強制執(zhí)行，并且在法院達成執(zhí)行和解協(xié)議后，政府單位仍然不按照約定支付欠款等，讓民企因討回欠款變得異常艱難和極度不滿。
3、政府單位嚴重不誠信，在民營企業(yè)完成服務(wù)的情況下仍掩蓋其提供服務(wù)的事實，推卸責(zé)任，惡意拖延訴訟程序，致使民營企業(yè)維權(quán)困難重重，長時間得不到公正裁決。
這些現(xiàn)象，在當前經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，長期被拖欠的應(yīng)收款對民營企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)、經(jīng)濟效益和正常運行等帶來了嚴重的阻礙，加大了企業(yè)的經(jīng)營成本，對企業(yè)發(fā)展無異于雪上加霜。
3 “解決拖欠賬款問題，關(guān)鍵還是要強化政策的落地落實”
針對以上問題，有什么解決之道？劉德明建議，應(yīng)該從三個方面著手。
首先，強化組織保障。中共中央國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》明確要求，完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機制。國務(wù)院和山東省清欠專班也明確，清欠工作是“一把手工程”，要強化考核和監(jiān)督機制。
因此，要按照誰主管、誰負責(zé)原則，將防范和化解拖欠民營企業(yè)賬款工作作為“一把手”工程，納入縣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核評價。必要時，紀委和監(jiān)察部門還要加強監(jiān)督，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部的年終考核和任免考核，以確保“離任不留爛賬、上任能認舊賬”。
而對于拒絕或者遲延支付民營企業(yè)款項的機關(guān)、事業(yè)單位，則應(yīng)嚴格落實壓縮非剛性支出等限制措施，加大對相關(guān)責(zé)任主體及責(zé)任人的問責(zé)和懲處力度。國資監(jiān)管部門也應(yīng)督促所監(jiān)管國有企業(yè)，將及時支付民營企業(yè)欠款情況納入企業(yè)內(nèi)部績效考核，強化監(jiān)督問責(zé)。
其次，完善信用體系。山東省政府出臺的《關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》提出了要健全政府守信踐諾機制，推進誠信山東建設(shè)，對失信典型案例開展掛牌督辦，健全清理和防止拖欠民營中小企業(yè)賬款長效機制，加強審計監(jiān)督和信用體系建設(shè)。
所以，要建立拖欠信息共享機制，按照規(guī)定將機關(guān)、事業(yè)單位拖欠信息納入政府信息公開內(nèi)容及全國信用信息共享平臺。對存在嚴重失信行為的拖欠主體，依法依規(guī)實施失信懲戒。加大對審計、投訴舉報等發(fā)現(xiàn)仍存在存量拖欠賬款單位負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)力度。
對于惡意拖欠民營企業(yè)賬款，違反政府投資和預(yù)算管理規(guī)定造成拖欠，違約毀約、拒不履行司法裁判等典型案例依法依規(guī)懲戒并予以曝光，形成“通報一例、警醒一片”的警示震懾效應(yīng)。
第三，強化源頭治理。一方面加強政府投資項目審核，在項目建設(shè)階段確保項目建設(shè)資金按規(guī)定落實到位，沒有落實資金來源的一律不得開工建設(shè)；另一方面強化預(yù)算約束審計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行審查批準的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整方案，不得無預(yù)算、超預(yù)算安排支出。
總之，要想解決拖欠民營企業(yè)賬款問題，除了有“響鼓”，必須還要有“重錘”，要有一系列手段保證政策的落地執(zhí)行，這樣才能解決拖欠問題。
英雄所見略同。在陜西省政協(xié)十三屆二次會議上，民進陜西省委會也表示，為解決拖欠企業(yè)賬款問題，中央、陜西省先后頒布多項法規(guī)條例和規(guī)章，為清理拖欠企業(yè)應(yīng)收賬款提供了政策支持，但關(guān)鍵還是要強化政策的落地落實。
因此，民進陜西省委會建議，要鼓勵中小企業(yè)及付款方通過應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺確認債權(quán)債務(wù)關(guān)系，提高融資效率，降低融資成本。
同時，暢通拖欠中小企業(yè)賬款案件“綠色通道”，有關(guān)部門加強與相關(guān)監(jiān)管部門協(xié)作，依法公正高效辦理拖欠中小企業(yè)賬款案件，助力中小企業(yè)紓困解難。建立快立、快審、快執(zhí)機制，確保進入司法程序的中小企業(yè)賬款及時得到支付。
此外，著力推動社會誠信建設(shè)，采取多種形式加大對拖欠中小企業(yè)賬款的清理力度，將清欠進度納入地方政府考核內(nèi)容等。
最后，還可以借鑒相關(guān)國家和地區(qū)做法，對賬款逾期利息作出遠高于市場利率的懲罰性規(guī)定，以提高違法成本，真正起到懲戒警示作用。
原標題：地方兩會：中小企業(yè)對拖欠應(yīng)收賬款問題反映強烈！
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