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信陽(yáng)市海綿城市建設(shè)管理辦法
2023年11月23日信陽(yáng)市人民政府令第5號(hào)公布 自2024年1月1日起施行)
第一章 總則
第一條 為了全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市建設(shè)管理工作，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱海綿城市，是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第四條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、建管并重、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。
海綿城市建設(shè)要求應(yīng)當(dāng)落實(shí)到城市相關(guān)規(guī)劃，以及所有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃審批、設(shè)計(jì)審查、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。
海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收和投入使用。
第五條 市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)管理工作，將海綿城市建設(shè)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定激勵(lì)和支持政策，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)管理工作中的重大問(wèn)題。
縣、區(qū)人民政府(含信陽(yáng)市羊山新區(qū)管理委員會(huì)，下同)是海綿城市建設(shè)管理的責(zé)任主體，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作。
第六條 市人民政府城市管理部門(mén)是本市海綿城市建設(shè)管理主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全市海綿城市建設(shè)管理工作。
縣、區(qū)人民政府確定的部門(mén)是本縣、區(qū)海綿城市建設(shè)管理主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)海綿城市建設(shè)管理的組織實(shí)施、綜合管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作。
財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定支持海綿城市建設(shè)的財(cái)政政策，按照規(guī)定統(tǒng)籌保障海綿城市建設(shè)管理的資金需求，所需資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
發(fā)展改革、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、氣象等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好海綿城市建設(shè)管理工作。
第二章 規(guī)劃設(shè)計(jì)
第七條 市人民政府自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定、完善本行業(yè)的海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則；在制定規(guī)劃建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)納入海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求。
第八條 發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)理念和要求納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。
第九條 自然資源和規(guī)劃部門(mén)組織編制或者修編國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)的目標(biāo)及發(fā)展策略。編制或者修編控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)銜接海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，將雨水年徑流總量控制率等核心技術(shù)指標(biāo)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。
海綿城市建設(shè)管理主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制或者修編的海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
相關(guān)主管部門(mén)編制或者修編城市開(kāi)發(fā)建設(shè)、道路、綠地、水系統(tǒng)、防洪排澇、山體保護(hù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃密切銜接，納入海綿城市建設(shè)有關(guān)要求和內(nèi)容，落實(shí)對(duì)山水林田湖草等自然生態(tài)空間的保護(hù)。
第十條 海綿城市建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循“先綠后灰”的原則，優(yōu)先使用屋頂綠化、透水鋪裝、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施等綠色設(shè)施。
不具備建設(shè)綠色設(shè)施條件或者需要雨水收集回用的，可以使用雨水調(diào)蓄池等灰色設(shè)施滿足海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)要求，并應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中分析和說(shuō)明。
第十一條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌新舊城區(qū)海綿城市建設(shè)工作。
城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)連片進(jìn)行海綿城市建設(shè)和全過(guò)程管控，全面推進(jìn)海綿型的建筑、道路、廣場(chǎng)、公園、綠地、停車(chē)場(chǎng)、地下管網(wǎng)、水系保護(hù)與修復(fù)等工程建設(shè)，并保持和改善開(kāi)發(fā)建設(shè)前的雨水徑流特征。
舊城區(qū)應(yīng)當(dāng)以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、水體統(tǒng)籌治理為重點(diǎn)，結(jié)合舊城改造、城市更新、園區(qū)改造、環(huán)境提升改造和河湖水系傳統(tǒng)格局保護(hù)等，因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)落實(shí)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)和中心城區(qū)天然水域(坑塘)保護(hù)規(guī)定。
第十二條 建設(shè)單位在編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)申請(qǐng)材料、招標(biāo)文件階段，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、方案和投資。
發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)審批、核準(zhǔn)、備案的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究等環(huán)節(jié)進(jìn)行海綿城市專項(xiàng)審查，將海綿城市建設(shè)目標(biāo)、方案及投資作為審查內(nèi)容，并在批復(fù)中明確建設(shè)要求。
第十三條 自然資源和規(guī)劃部門(mén)在土地出讓、用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求。出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃納入海綿城市建設(shè)主要指標(biāo)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件明確的海綿城市建設(shè)指標(biāo)，編制海綿城市專篇，明確海綿城市建設(shè)方案。
自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件以及海綿城市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則，對(duì)建設(shè)單位提交的海綿城市專篇開(kāi)展符合性審查，并在每個(gè)環(huán)節(jié)載明海綿化建設(shè)工作要求。
第十四條 建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制海綿城市專項(xiàng)施工圖設(shè)計(jì)。
施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市海綿城市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則要求，對(duì)海綿城市施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，并在審查意見(jiàn)中明確海綿城市專項(xiàng)審查意見(jiàn)。
施工圖設(shè)計(jì)中涉及海綿城市內(nèi)容發(fā)生設(shè)計(jì)變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行重審，變更后海綿城市管控目標(biāo)不得低于原設(shè)計(jì)目標(biāo)。
第十五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)在施工圖設(shè)計(jì)、施工許可、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿城市設(shè)計(jì)與建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。
第三章 建設(shè)和驗(yàn)收
第十六條 建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行圖紙會(huì)審和技術(shù)交底，對(duì)海綿城市建設(shè)內(nèi)容應(yīng)開(kāi)展專項(xiàng)技術(shù)交底，形成書(shū)面記錄文件。
第十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查通過(guò)的施工圖、海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則要求施工，使用經(jīng)檢驗(yàn)、測(cè)試合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。施工過(guò)程應(yīng)當(dāng)形成完整的施工技術(shù)資料，并在建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)提交。
第十八條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件等實(shí)施監(jiān)理。對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量隱患，及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告，有權(quán)要求整改。
第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目中海綿城市建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，專項(xiàng)驗(yàn)收工作資料應(yīng)當(dāng)載明海綿城市有關(guān)工程設(shè)施的落實(shí)情況。
第二十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗(yàn)收備案后十五個(gè)工作日內(nèi)提出資產(chǎn)移交申請(qǐng)，將海綿城市設(shè)施及相關(guān)資料隨主體工程同步移交給海綿城市建設(shè)管理主管部門(mén)確定的運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體；未完成移交的，建設(shè)單位作為運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體。
第四章 運(yùn)營(yíng)維護(hù)
第二十一條 海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)確定運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位。
市政道路、市政園林綠地、市政排水設(shè)施、河道水系等海綿城市設(shè)施，由相關(guān)管理部門(mén)或者其委托單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)。
社會(huì)主體自建的住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、公共建筑、工業(yè)廠區(qū)等海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人或者其委托單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)。
通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式建設(shè)的海綿城市設(shè)施，按照合同約定進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)。
運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位不明確的，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)”的原則確定運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位。
海綿城市設(shè)施屬于政府投資項(xiàng)目的，運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。
第二十二條 運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則做好運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作，建立健全運(yùn)營(yíng)維護(hù)制度和操作規(guī)程，配備專職管理人員開(kāi)展定期巡查、維修和養(yǎng)護(hù)；鼓勵(lì)和支持利用數(shù)字化、智慧化手段，對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保海綿城市設(shè)施功能正常發(fā)揮、安全運(yùn)行。
因運(yùn)營(yíng)維護(hù)不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無(wú)法發(fā)揮正常功能的，運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照原標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù)。
第二十三條 運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇路段、地下通道和濕塘、雨水濕地等設(shè)置海綿城市設(shè)施的區(qū)域，設(shè)置必要的警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，制定應(yīng)急處理措施，遇到緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。
禁止損壞或者擅自移動(dòng)海綿城市設(shè)施的警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。
第二十四條 海綿城市建設(shè)管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立海綿城市設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、監(jiān)督運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)，定期開(kāi)展評(píng)估，并將結(jié)果向社會(huì)公布。
第二十五條 禁止非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施。非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施的，運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位有權(quán)要求恢復(fù)原狀。
單位和個(gè)人確需臨時(shí)拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)向運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位作出書(shū)面承諾，及時(shí)對(duì)原海綿城市設(shè)施予以恢復(fù)并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用；不能恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在同一地塊或者項(xiàng)目?jī)?nèi)新建效果不低于原有同類(lèi)功能的海綿城市設(shè)施，且不得新增不透水硬化地面。
第五章 考核與保障
第二十六條 市人民政府對(duì)縣、區(qū)人民政府和市相關(guān)部門(mén)的海綿城市建設(shè)情況進(jìn)行年度實(shí)績(jī)考評(píng)，考評(píng)結(jié)果納入市政府績(jī)效考核體系。
縣、區(qū)人民政府對(duì)縣、區(qū)相關(guān)部門(mén)的海綿城市建設(shè)情況進(jìn)行年度實(shí)績(jī)考評(píng)，考評(píng)結(jié)果納入縣、區(qū)政府績(jī)效考核體系。
第二十七條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立多元化海綿城市建設(shè)管理投融資機(jī)制；設(shè)立引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)研究、應(yīng)用與推廣海綿城市建設(shè)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，吸引社會(huì)資本參與公園綠地、雨水資源化利用等海綿城市項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)。
第二十八條 海綿城市建設(shè)管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿城市建設(shè)中的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等單位的工作情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)向相關(guān)單位反饋情況，并定期向本級(jí)政府報(bào)告。
第二十九條 海綿城市建設(shè)管理主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展海綿城市建設(shè)的宣傳引導(dǎo)活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)海綿城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)共建共享。
第六章 法律責(zé)任
第三十條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)和規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條 海綿城市建設(shè)管理主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)和單位及其工作人員在海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，由其上級(jí)管理部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查等單位有違反本辦法規(guī)定行為的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)依照國(guó)家規(guī)定記入建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管系統(tǒng)。
第三十三條 違反本辦法第二十三條第二款規(guī)定，故意損壞或者擅自移動(dòng)海綿城市設(shè)施警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的，由海綿城市建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處以二百元以上五百元以下罰款。
第七章 附則
第三十四條 本辦法所稱綠色設(shè)施為采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市降雨徑流的設(shè)施，灰色設(shè)施為非自然的工程化設(shè)施。
第三十五條 本辦法自2024年1月1日起施行。
