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“十四五”是恩平市開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加快推進(jìn)綠美恩平建設(shè)的關(guān)鍵五年。為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主線，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)向更高水平邁進(jìn)，開創(chuàng)綠美恩平建設(shè)新局面。根據(jù)市委市政府工作部署，江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局組織編制了《恩平市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。現(xiàn)將《規(guī)劃》解讀如下。
一、出臺背景
按照《關(guān)于印發(fā)恩平市“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》(恩府辦〔2020〕25 號)文件精神，江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局全面啟動《規(guī)劃》編制工作，客觀分析污染防治攻堅戰(zhàn)進(jìn)展成效，聚焦“到2035年美麗恩平基本建成目標(biāo)”的總要求，組織團(tuán)隊開展中長期戰(zhàn)略研究，為編制《規(guī)劃》打下了扎實的基礎(chǔ)。編制過程中，堅持開門問策，集思廣益，通過網(wǎng)站發(fā)布公告公開向社會征集意見建議，邀請專家座談指導(dǎo)，深入基層和相關(guān)部門座談?wù){(diào)研等方式，廣泛聽取意見建議。同時，還注重做好與江門市生態(tài)環(huán)境局、恩平市有關(guān)部門規(guī)劃的銜接。
《規(guī)劃》總結(jié)恩平市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確了“十四五”時期我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，科學(xué)謀劃了重點任務(wù)、主要舉措和保障措施，對于恩平市貫徹落實省和江門市部署，聚焦綠色發(fā)展、水、大氣、土壤、生態(tài)等關(guān)鍵領(lǐng)域，深入推動生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化國土空間保護(hù)格局，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理和生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建綠色低碳協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中奮力開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新局面，推動生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步，具有十分重要的指導(dǎo)意義。
二、總體目標(biāo)
規(guī)劃期限即“十四五”期間，為2021-2025年。規(guī)劃范圍覆蓋恩平市全域，包含下轄1個街道和10個鎮(zhèn)。到2025年，全市生態(tài)環(huán)境更加美麗，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，為美麗恩平建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。到2035年，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗恩平基本建成。
《規(guī)劃》指標(biāo)共設(shè)置環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境風(fēng)險防控、生態(tài)保護(hù)等四方面共20項指標(biāo)，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色低碳發(fā)展水平明顯提升，環(huán)境風(fēng)險得到有效防控，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)。
三、編制特點
嚴(yán)格對標(biāo)對表，緊扣習(xí)近平總書記“雙碳”重要指示批示，全面對標(biāo)《江門市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》的指標(biāo)任務(wù)，著力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域各項改革措施落實到位，進(jìn)一步提升我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷夯實我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。
四、《規(guī)劃》重點任務(wù)
一是科學(xué)優(yōu)化國土空間，全面推動綠色低碳發(fā)展。建立完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推進(jìn)核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)“三區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)溫室氣體排放控制，著力構(gòu)建綠色低碳協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
二是強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)安全格局。嚴(yán)格落實省、江門市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化一般生態(tài)空間的保護(hù)，筑牢生態(tài)安全格局，守住自然生態(tài)安全邊界。
三是以臭氧防控為重點，大力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅，提升大氣污染防治基礎(chǔ)支撐，強(qiáng)化油路車港聯(lián)合防控，著力控制面源污染，深化工業(yè)源污染治理，促進(jìn)我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，守護(hù)“恩平藍(lán)”。
四是實施系統(tǒng)治理修復(fù)，大幅提升區(qū)域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。充分發(fā)揮河長制作用，持續(xù)推進(jìn)水污染防治攻堅，堅持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理。堅持陸海統(tǒng)籌，全面加大近岸海域污染防治力度，推動近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
五是全力保障土壤和地下水環(huán)境安全，提升農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)開展土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查，系統(tǒng)推進(jìn)污染源頭防控，協(xié)同推進(jìn)土壤和地下水污染防治，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力建設(shè)美麗宜居的秀美鄉(xiāng)村。
六是堅持底線思維，有效防范環(huán)境風(fēng)險。牢固樹立環(huán)境風(fēng)險防控底線思維，實施風(fēng)險常態(tài)化管理，強(qiáng)化危險廢物、重金屬、危險化學(xué)品風(fēng)險管控，探索推進(jìn)環(huán)境健康風(fēng)險管理，保障生態(tài)環(huán)境與健康。
七是深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。加快推動生態(tài)環(huán)境體制機(jī)制改革落地見效，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境治理能力，構(gòu)建共建共治共享的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。
八是加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)支撐。建設(shè)科學(xué)先進(jìn)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，打造統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)管體系，構(gòu)建快速響應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急體系，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)的科技支撐體系全面提升生態(tài)環(huán)境治理效能。
九是開展全民行動，積極踐行綠色生活方式。加強(qiáng)生態(tài)文明宣教與動員，宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，全面開展綠色生活創(chuàng)建，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動，營造寧靜和諧生活環(huán)境。
五、保障措施
一是強(qiáng)化組織落實。堅持和完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的體制機(jī)制，堅決貫徹黨中央對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署。嚴(yán)格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單落到實處，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。二是實施重大工程。健全重點項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格落實省、江門市重點項目庫中的重點項目，結(jié)合我市實際組織實施重大工程，以規(guī)劃引導(dǎo)重點項目建設(shè)，以重大項目建設(shè)促進(jìn)規(guī)劃落實。三是落實資金保障。嚴(yán)格審核、監(jiān)督資金的來源、申請、使用，完善多元化的環(huán)保投入機(jī)制，形成政府負(fù)責(zé)、指揮部統(tǒng)籌監(jiān)督、部門各司其職、社會廣泛參與的組織實施格局。四是完善評估考核。建立規(guī)劃實施情況年度調(diào)度機(jī)制，將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)納入各級政府、各有關(guān)部門政績考核和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核。
原標(biāo)題：文本解讀：恩平市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃
