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國家發(fā)展改革委 河北省人民政府關于推動雄安新區(qū)建設綠色發(fā)展城市典范的意見
發(fā)改環(huán)資〔2024〕73號
教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、中國人民銀行、國務院國資委、稅務總局、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會，國管局、國家能源局、國家數(shù)據局、國家林草局，全國婦聯(lián)，河北省人民政府各有關部門，北京市、天津市發(fā)展改革委，雄安新區(qū)管委會：
設立河北雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，是重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事。為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對雄安新區(qū)規(guī)劃建設的重要指示批示精神，堅持以綠色發(fā)展理念引領推動雄安新區(qū)建設各項工作，依據《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》等文件，現(xiàn)就推動雄安新區(qū)建設綠色發(fā)展城市典范，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌承接北京非首都功能，充分發(fā)揮雄安新區(qū)平地建新城的優(yōu)勢，強化頂層設計，注重統(tǒng)籌協(xié)調，高標準高質量推進雄安新區(qū)城市建設與生態(tài)文明建設，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快形成雄安新區(qū)綠色低碳發(fā)展的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效，全面提升生態(tài)安全和綠色發(fā)展水平，建設人與自然和諧共生的綠色發(fā)展城市典范，樹立新時代美麗中國雄安樣板。
（二）主要目標
到2030年，綠色發(fā)展城市典范建設取得明顯成效，“一淀、三帶、九片、多廊”的生態(tài)空間格局初步構建，城淀共生共榮的風貌基本形成。細顆粒物平均濃度相比2020年下降20%，白洋淀水質穩(wěn)定保持在Ⅲ類。綠色建筑廣泛普及，啟動區(qū)建成區(qū)域綠色交通出行比例達到90%，綠色生產生活方式普遍推廣。綠色發(fā)展政策體系不斷完善，形成一批可復制可推廣的重要制度成果。
到2035年，基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現(xiàn)代化城市。城市綠化覆蓋率達到50%，重要水功能區(qū)水質達標率達到95%，藍綠空間占比穩(wěn)定在70%，大氣環(huán)境質量得到根本改善。綠色低碳現(xiàn)代產業(yè)格局初步確立，能效、碳排放等指標達到國內領先水平，水效指標達到國際領先水平。有效承接北京非首都功能，成為綠色發(fā)展新高地和城市建設新標桿。
到本世紀中葉，全面建成高質量高水平的社會主義現(xiàn)代化城市，成為京津冀世界級城市群的重要組成部分。各項綠色生態(tài)類指標達到國際領先水平，環(huán)境優(yōu)美生態(tài)宜居成為雄安新區(qū)顯著標識，為綠色高質量發(fā)展樹立全國樣板。
二、構建綠色生態(tài)空間格局，樹立宜居宜業(yè)城市典范
（三）打造藍綠交織、清新明亮的城市生態(tài)空間。構建“一淀、三帶、九片、多廊”的空間格局，形成城淀相望、城綠相融、林水相依的城市生態(tài)空間。打造城市空間景觀廊道和景觀節(jié)點體系，利用城市森林、組團隔離帶營造大尺度綠色空間，依托白洋淀、重要水系、濕地塑造濱水活動空間，構建由大型郊野公園、大型綜合公園、社區(qū)公園、口袋公園等組成的宜人便民城市公園體系。注重城市綠道、公園布局與開放空間的串聯(lián)融合，形成城中有園、園中有城、人在景中、宜居宜游的城市生態(tài)景觀。
（四）塑造綠色低碳、健康舒適的宜居生活環(huán)境。按照功能相對完整、空間疏密有度的原則，完善國土空間規(guī)劃，新區(qū)遠景開發(fā)強度控制在30%。加強城市設計管理，強化新區(qū)風貌管控。統(tǒng)籌規(guī)劃布局、產業(yè)導入、服務供給、住房保障等因素，推動實現(xiàn)動態(tài)、長期職住平衡?？茖W確定各類住房建設規(guī)模、布局結構和供給時序，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區(qū)，實現(xiàn)街道全部林蔭化。
三、構建現(xiàn)代產業(yè)體系，樹立綠色經濟城市典范
（五）形成綠色低碳產業(yè)體系。堅持產城融合、以水定產、量水而行，完善產業(yè)空間布局。重點發(fā)展新一代信息技術產業(yè)、現(xiàn)代生命科學和生物技術產業(yè)、新材料產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、綠色生態(tài)農業(yè)，打造具有全國競爭力的高端綠色低碳產業(yè)集群。大力發(fā)展數(shù)字經濟，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合。提升產業(yè)準入門檻，嚴禁新建高耗能、高排放、低水平項目。
（六）推行綠色低碳循環(huán)生產方式。強化碳達峰碳中和目標引領，加快傳統(tǒng)行業(yè)智能化、綠色化改造升級。統(tǒng)籌可再生能源利用、污染物排放、資源節(jié)約集約利用，科學規(guī)劃建設綠色低碳產業(yè)園區(qū)。加強綠色技術推廣應用，推動重點用能單位提升節(jié)能降碳水平。構建廢棄物循環(huán)利用體系。加快推進節(jié)水型社會建設，加強公共供水管網監(jiān)測技術及設備使用，嚴格控制公共供水管網漏損。
四、打造低碳安全能源體系，樹立綠色能源城市典范
（七）大力發(fā)展綠色能源。開展綠色能源綜合利用試點示范項目建設，推動可再生能源綜合開發(fā)利用。強化地熱勘查與開發(fā)利用技術創(chuàng)新，推動地熱資源有效開發(fā)利用。推進新能源微電網建設，加快“光儲直柔”新型建筑發(fā)展。合理布局氫能供應設施，推進重載及長途交通運輸?shù)阮I域燃料電池汽車示范應用。
（八）構建新型電力系統(tǒng)。建設城市級綜合能源調度中心，搭建集調度配置、運行管理、優(yōu)化服務于一體的智慧能源運行管理系統(tǒng)，實現(xiàn)能源的多源供應、協(xié)調運行。打造全時段全部由清潔電能供應的城市電網，在充分利用本地區(qū)可再生能源的基礎上，引入張北、蒙西等地區(qū)綠色電力，積極參與綠電、綠證交易。結合電網調峰調頻需求布局電源側、電網側儲能系統(tǒng)，在數(shù)據中心、5G基站、充電設施、工業(yè)園區(qū)等場景因地制宜布局用戶側儲能。
五、構建低碳智能交通網絡，樹立綠色交通城市典范
（九）健全綠色交通網絡設施。遵循綠色交通優(yōu)先原則，構建由步行系統(tǒng)、騎行系統(tǒng)、公交系統(tǒng)及城市軌道交通系統(tǒng)組成的綠色智能交通體系。支持雄安新區(qū)交通能源基礎設施建設，加快布局新能源汽車服務站點、綜合能源站點、新能源汽車充電站。推動雄安新區(qū)公共領域車輛全面電動化，加大對公交、出租汽車、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、物流配送等領域新能源汽車應用支持力度。積極推廣多類型綠色智能船舶，全面完成船舶清潔化改造和利用。有序開展先進生物液體燃料推廣應用。
（十）提升綠色交通管理服務水平。構建“人—車—路—環(huán)境”全要素的交通大數(shù)據體系，支撐科學化、精細化交通管理決策。推廣需求響應等定制公交服務，促進小微型客車租賃規(guī)范健康發(fā)展，實現(xiàn)各類城市交通出行方式的有效銜接。鼓勵車路協(xié)同等技術優(yōu)先與公交運營結合，提升公交運行速度和準點率，提高綠色交通吸引力。
六、提升建筑領域節(jié)能降碳水平，樹立綠色建筑城市典范
（十一）全面推進建筑綠色低碳發(fā)展。強化綠色發(fā)展理念，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理各環(huán)節(jié)全面落實綠色低碳要求。加強新建建筑節(jié)能降碳設計，采用高效節(jié)能低碳設備，優(yōu)化建筑保溫隔熱方式，廣泛集成自然通風采光、新能源利用、中水回用等技術。加快推進超低能耗、近零能耗建筑建造，全面實現(xiàn)清潔取暖，新建居住建筑全面執(zhí)行75%及以上節(jié)能標準，新建公共建筑全面執(zhí)行72%及以上節(jié)能標準；新建政府投資及大型公共建筑全面執(zhí)行三星級綠色建筑標準，2025年新建民用建筑全部達到綠色建筑標準。組織實施既有建筑能效診斷，全面推進建筑綠色改造。加快建立建筑能效等級制度，實施建筑能效測評。
（十二）推廣綠色建造方式。推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，積極推廣裝配式、可循環(huán)利用的建筑方式，加大建筑機器人應用推廣力度。支持綠色建材推廣應用，政府采購工程應嚴格執(zhí)行《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》等規(guī)范標準。嚴格建設工程綠色施工標準，建設綠色智慧工地，構建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系。推廣使用低噪聲施工工藝和設備，推動噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)建設。推進建筑垃圾分類處理和資源化利用。
（十三）強化建筑運行節(jié)能降碳管理。推動建筑數(shù)字化智能化運行管理平臺建設，建立智能終端高級量測系統(tǒng)及其配套設備，實現(xiàn)能源消費的實時計量、高耗能自動預警與智能調控。全面推廣高效用能產品設備使用，引導消費者購買綠色家居產品。指導業(yè)主單位或物業(yè)單位建立健全建筑節(jié)能降碳管理機制，確保用能系統(tǒng)全工況低能耗、高能效運行。推行能源費用托管服務，選取一批節(jié)能潛力大的公共機構開展試點示范。嚴格落實公共建筑冬夏室內溫度控制等用能規(guī)定，加強對重點場所的監(jiān)督檢查。推廣水、電、熱、氣“四表合一”，加快推行供熱計量收費。推動建筑群整體參與電力需求響應和調峰填谷。
七、提升環(huán)境保護治理成效，樹立優(yōu)美環(huán)境城市典范
（十四）持續(xù)推進白洋淀生態(tài)修復。堅持“控源—截污—治河(淀)”系統(tǒng)治理，優(yōu)化流域產業(yè)結構，開展內源污染治理，完善常態(tài)化補水機制，逐步恢復白洋淀生態(tài)功能。持續(xù)推進白洋淀引黃入冀、南水北調、地表水及再生水統(tǒng)一調度、生態(tài)清淤、生態(tài)修復、污染治理等重點工程建設。完善生物資源保護和合理利用策略，嚴格執(zhí)行禁漁期制度，保持淀區(qū)生態(tài)系統(tǒng)完整性。
（十五）健全完善環(huán)境基礎設施。深入推進“無廢城市”高質量建設，開展“無廢細胞”試點示范建設，到2030年建成“無廢雄安”。按照適度超前原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設處置與監(jiān)管能力于一體的城鎮(zhèn)污水、垃圾、固體廢棄物、醫(yī)療廢物處理處置設施和基地，健全分類收集運輸網絡，嚴格惡臭污染風險管控。提升各類環(huán)境基礎設施的智能管理水平，推動高效協(xié)同和共用共享。建設污水處理綠色低碳標桿廠，2035年污泥全部實現(xiàn)無害化處置，污水資源化再生利用率達到99%。建立完善農村生活污水處理設施穩(wěn)定達標運行機制，健全農村垃圾收運處置體系。
（十六）持續(xù)推進環(huán)境綜合治理。實行最嚴格的機動車排放標準，嚴格監(jiān)管非道路移動源，在全國率先建立移動源污染物低排放控制區(qū)。強化地表地下水環(huán)境立體管理，嚴格監(jiān)控和防治地面沉降。實施農用地分類管理，加強耕地和建設用地污染地塊風險管控和安全利用，加強化學品環(huán)境管理和新污染物治理。建設生態(tài)環(huán)境治理智能管理平臺，實現(xiàn)對環(huán)境污染源和環(huán)保裝備設施的實時監(jiān)測、分析預警、在線管理。推動實施噪聲污染防治行動，強化噪聲污染治理。
八、強化生態(tài)文明意識培養(yǎng)，樹立綠色文化城市典范
（十七）強化生態(tài)文明宣傳教育。廣泛開展生態(tài)文明國情知識科普，推動具有雄安特色的生態(tài)文明宣傳教育進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)，拓展宣傳教育場景。將雄安新區(qū)作為河北省的全國生態(tài)日活動長期舉辦地，深化習近平生態(tài)文明思想的大眾化傳播，提高全社會生態(tài)文明意識，增強全民生態(tài)文明建設的思想自覺和行動自覺。
（十八）倡導綠色低碳生活方式。持續(xù)開展綠色生活創(chuàng)建行動，推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，推動生活垃圾減量分類、節(jié)約用電用水，鼓勵居民使用環(huán)保再生產品等綠色產品，減少使用一次性塑料制品。開展厲行節(jié)約、反對浪費行動，堅決制止餐飲浪費，規(guī)范不合理消費行為。建立雄安新區(qū)企業(yè)和個人碳賬戶系統(tǒng)，建立碳普惠機制，引導鼓勵用戶綠色消費、低碳出行，積極參與綠色公益活動。
九、強化綠色技術研發(fā)推廣，樹立科技創(chuàng)新城市典范
（十九）積極打造科技創(chuàng)新高地。支持雄安新區(qū)承接從北京疏解的有利于綠色發(fā)展的科研院所和創(chuàng)新平臺等。鼓勵重點企業(yè)、科研機構圍繞空天信息、車路協(xié)同、綠色建筑等綠色城市建設關鍵領域，開展關鍵技術和重點裝備協(xié)同攻關。通過雄安新區(qū)科技創(chuàng)新專項，支持一批綠色發(fā)展重點科研項目。主動服務北京國際交往中心功能，積極打造對外創(chuàng)新合作平臺，推動科技創(chuàng)新各類要素充分供給、深度融合。
（二十）強化數(shù)字技術賦能綠色發(fā)展。加強數(shù)字城市基礎設施建設，推動新一代信息技術和城市基礎設施深度融合。深入推進國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡建設試點，提高規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督全周期在線管理水平。以城市計算中心、雄安新區(qū)綜合數(shù)據平臺、物聯(lián)網統(tǒng)一開放平臺、國土空間基礎信息平臺、城市信息模型平臺、視頻一張網平臺建設為基礎，在城市治理領域健全智慧交通系統(tǒng)，在民生服務領域推廣智慧社區(qū)建設，在產業(yè)經濟領域建設數(shù)據超算系統(tǒng)，在生態(tài)環(huán)保領域建設智慧環(huán)保系統(tǒng)，實現(xiàn)各領域數(shù)據信息互聯(lián)共享。到2035年，城市基礎設施智慧化水平達到90%。
十、完善綠色發(fā)展體制機制，樹立制度創(chuàng)新城市典范
（二十一）完善政策體系。以環(huán)境基礎設施建設、綠色低碳產業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約集約利用等為重點，緊密結合雄安新區(qū)實際，完善支持綠色發(fā)展的政策體系。落實節(jié)能環(huán)保相關稅收優(yōu)惠政策，居民階梯電價、氣價、水價制度，污水處理費動態(tài)調整機制。
（二十二）健全市場機制。鼓勵雄安新區(qū)加強綠色金融探索實踐，開展氣候適應型城市試點和氣候投融資試點建設。支持雄安新區(qū)服務全國溫室氣體自愿減排交易工作，激勵經營主體參與碳減排活動。鼓勵金融機構加大對雄安新區(qū)綠色發(fā)展的支持力度，推動雄安新區(qū)用好綠色信貸、綠色債券、綠色保險等各類綠色金融產品。支持符合條件的綠色低碳發(fā)展和轉型項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金。支持雄安新區(qū)在先進能源技術應用、體制機制創(chuàng)新等方面率先突破，優(yōu)化峰谷分時電價，參與國家綠色電力證書交易平臺建設，促進綠色電力消納。
雄安新區(qū)要建立健全工作機制，切實履行主體責任，抓好各項任務落實。國務院有關部門要加強對雄安新區(qū)建設綠色發(fā)展城市典范的指導。北京市和天津市要把推動雄安新區(qū)建設綠色發(fā)展城市典范作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務，積極予以支持。國家發(fā)展改革委、河北省人民政府將會同有關方面跟蹤調度有關工作進展情況，重大問題及時向黨中央、國務院請示報告。
國家發(fā)展改革委
河北省人民政府
2024年1月20日
(本文本有刪減)
