各市生態(tài)環(huán)境局：
 

　　為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹全國及全省生態(tài)環(huán)境保護大會部署，認真落實生態(tài)環(huán)境部《關于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價的意見》(環(huán)環(huán)評〔2023〕52號)文件要求，我廳制定了《安徽省進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，經(jīng)2023年第22次廳長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。
 

　　安徽省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　2024年2月8日

 

 

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步強化環(huán)境影響評價(以下簡稱環(huán)評)要素保障，持續(xù)釋放改革效能，以高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》(環(huán)環(huán)評〔2023〕52號)要求，結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹全國及全省生態(tài)環(huán)境保護大會部署，堅持試點先行、穩(wěn)步推進、及時推廣，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評、排污許可、執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)管理體系，發(fā)揮制度合力，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，守好綠水青山的第一道防線。
 

　　到2025年，我省改革試點工作取得實質(zhì)性成效，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評、排污許可、執(zhí)法監(jiān)督等制度銜接更加順暢，基層審批、評估能力進一步提升，信息化支撐水平顯著增強，事中事后監(jiān)管水平和企業(yè)落實環(huán)評責任意識持續(xù)提升，環(huán)評管理更加規(guī)范有序，環(huán)評工作進一步優(yōu)化。到2027年，試點成果規(guī)范化、制度化取得積極進展，制度合力進一步釋放，源頭預防作用進一步提升。
 

　　二、加強制度銜接聯(lián)動
 

　　(一)充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導作用。加快推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果數(shù)字化管理，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺，強化共享共用，開發(fā)環(huán)境準入研判、選址選線環(huán)境合理性分析等功能，服務重大政策制定、規(guī)劃編制和項目招商引資等科學決策。在皖事通、皖企通、皖政通加快應用平臺建設，面向政府、企業(yè)、公眾和第三方技術機構共享生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關成果。指導中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)(合肥、蕪湖、蚌埠)，結(jié)合市級生態(tài)環(huán)境準入清單，精準編制自貿(mào)區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單。(牽頭部門：環(huán)評處、信息中心，配合部門：綜合處、環(huán)科院)
 

　　(二)結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，簡化與成果中已包含的法律法規(guī)、政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關規(guī)劃的符合性和協(xié)調(diào)性分析。充分銜接成果中關于區(qū)域、流域重大生態(tài)環(huán)境問題識別和制約因素分析、資源與環(huán)境承載力分析等內(nèi)容。加強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢、污染物減排潛力和總量控制、環(huán)保基礎設施、環(huán)境風險防范措施等的分析論證。結(jié)合規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務，進一步明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準入和跟蹤監(jiān)測等要求，提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的對策建議。(牽頭部門：環(huán)評處，配合部門：評估中心)
 

　　(三)銜接排污許可探索推進“兩證審批合一”。生產(chǎn)工藝相對單一、環(huán)境影響較小、建設周期短且按規(guī)定應當編制環(huán)境影響報告表的農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，酒、飲料制造業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，制鞋業(yè)，印刷業(yè)，通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，加油、加氣站，汽車、摩托車等修理與維護業(yè)，自來水生產(chǎn)和供應業(yè)，天然氣鍋爐等十二類建設項目，在企業(yè)自愿的原則下，探索實施環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”，在項目開工建設前，接續(xù)辦理環(huán)評與排污許可手續(xù)。在中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)(合肥、蕪湖、蚌埠)，列入《安徽省生態(tài)環(huán)境廳關于強化生態(tài)環(huán)境保障和服務助力穩(wěn)經(jīng)濟若干措施的通知》(皖環(huán)發(fā)〔2022〕34號)的先導性行業(yè)，探索實施環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”深度融合。建設過程中發(fā)生環(huán)評重大變動的，依法重新辦理環(huán)評和排污許可證；不屬于重大變動的，無需重新辦理環(huán)評，排污前一次性變更排污許可證。(牽頭部門：環(huán)評處，配合部門：辦公室(行政審批辦)、評估中心)
 

　　三、深化環(huán)評改革試點
 

　　(四)實施規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動改革。按照生態(tài)環(huán)境部《關于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》(環(huán)環(huán)評〔2020〕65號)，深化“區(qū)域評估 環(huán)境標準”改革。制定我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動試點方案，在蜀山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、蚌埠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、懷寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、歙縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動試點。試點工作不得簡化環(huán)評管理要求，不應涉及重金屬重點行業(yè)和有毒有害污染物排放及新污染物排放項目。(牽頭部門：環(huán)評處，配合部門：評估中心)
 

　　(五)開展登記表免予辦理備案手續(xù)試點。納入試點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)應填報環(huán)境影響登記表的城市道路，城市(鎮(zhèn))管網(wǎng)及管廊建設，分布式光伏發(fā)電，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，城鎮(zhèn)排澇河流水閘、排澇泵站等五類建設項目，免予環(huán)評備案管理。(牽頭部門：環(huán)評處，配合部門：評估中心)
 

　　(六)創(chuàng)新環(huán)評辦理方式。納入試點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)應編制環(huán)境影響報告表的紡織服裝、服飾業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，塑料制品業(yè)，通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機械和設備維修業(yè)等九類建設項目，以及其他集中搬遷入園報告表項目，可開展同類項目環(huán)評“打捆”審批，明確相應企業(yè)的環(huán)保責任。納入試點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設施和污染防治設施不變，僅原輔料和產(chǎn)品發(fā)生變化的生物藥品制造及其研發(fā)中試建設項目，經(jīng)有審批權的生態(tài)環(huán)境部門組織確認污染物排放種類和排放量未超過原環(huán)評的，無需重新辦理環(huán)評。積極探索“綠島”等新型環(huán)境治理模式。(牽頭部門：環(huán)評處，配合部門：評估中心)
 

　　(七)簡化部分報告書(表)內(nèi)容。已完成規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和煤炭礦區(qū)、港口、航運、水利、水電、軌道交通等專項規(guī)劃包含的建設項目，在規(guī)劃期內(nèi)，項目環(huán)評可簡化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證等內(nèi)容，可直接引用規(guī)劃環(huán)評中符合時效性要求的現(xiàn)狀環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境調(diào)查內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設項目依托的集中供熱、交通運輸?shù)然A設施已按園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求建設并運行的，項目環(huán)評可簡化相關依托設施分析內(nèi)容。已取得入河排污口設置決定書的，對符合環(huán)評導則技術要求的有關涉水論證報告內(nèi)容，項目環(huán)評相關內(nèi)容可通過引用結(jié)論等形式予以適當簡化。(牽頭部門：環(huán)評處，配合部門：評估中心)
 

　　(八)優(yōu)化項目環(huán)評總量指標管理。充分用好排污權交易和總量指標重點保障政策，納入經(jīng)黨中央、國務院同意或批準的規(guī)劃、政策文件的建設項目及國家、省重大項目清單的建設項目(以上建設項目簡稱“重大項目”)，在滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求的基礎上，涉及已實施排污權交易的污染物類別的總量指標不足時，優(yōu)先通過排污權交易渠道獲取。對無法通過排污權交易獲取總量指標，且符合排污權儲備庫支持的重大項目，按排污權儲備和出讓管理辦法，由各級排污權儲備庫統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。(牽頭部門：綜合處，配合部門：水處、大氣處、環(huán)評處、評估中心)全省生態(tài)環(huán)境部門應區(qū)分建設項目輕重緩急，優(yōu)先保障環(huán)保指標達到先進水平，且在“十四五”期間可以投產(chǎn)或達產(chǎn)的建設項目。“先立后改”的煤電項目，主要大氣污染物總量指標和排污權可來源于本行業(yè)或非電工業(yè)行業(yè)可量化的清潔能源替代、落后產(chǎn)能淘汰形成的減排量。(牽頭部門：綜合處，配合部門：水處、大氣處、環(huán)評處、評估中心)納入試點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，氮氧化物、化學需氧量、揮發(fā)性有機污染物的單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的，項目環(huán)評審批中，建設單位免予提交COD、氨氮、二氧化硫及氮氧化物的污染物總量指標來源說明，由各市生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌，并納入管理臺賬。(牽頭部門：環(huán)評處，配合部門：綜合處、水處、大氣處、評估中心)
 

　　(九)開展重點領域、重點行業(yè)溫室氣體排放環(huán)評試點。探索將減污降碳協(xié)同納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和重點行業(yè)建設項目環(huán)評的試點工作，有效發(fā)揮環(huán)評制度減污降碳協(xié)同增效的源頭預防作用。(牽頭部門：環(huán)評處，配合部門：綜合處、大氣處)
 

　　四、牢牢守住生態(tài)環(huán)保底線
 

　　(十)嚴守環(huán)境準入底線。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展總要求，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長；堅持依法依規(guī)審批，不符合法律法規(guī)的項目環(huán)評一律不予審批；堅持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能向好不能變差的底線，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。對“兩高一低”項目，堅決遏制盲目發(fā)展，重點關注環(huán)境影響分析及污染防治設施、主要污染物區(qū)域削減措施有效性，推進減污降碳協(xié)同增效；對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，重點關注與承接地環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)環(huán)境準入要求等相符性；對“公園”類項目，防止違規(guī)“圈水圈地”，重點關注用水用地的環(huán)境合理性，保障流域生態(tài)需水；對生態(tài)敏感項目，應按照國土空間用途管控和相關行業(yè)主管部門的要求依法依規(guī)做好避讓，重點關注對生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)等法定保護區(qū)域以及各類環(huán)境保護目標的影響分析和對策措施；對社會關注度高的項目，關注輿情、及時回應，防范化解生態(tài)環(huán)境領域風險。(牽頭部門：環(huán)評處，配合部門：生態(tài)處、宣教處、評估中心、宣教中心)
 

　　(十一)加強生態(tài)影響類建設項目環(huán)評管理。對鐵路、公路、軌道交通、機場項目，重點關注環(huán)境敏感區(qū)的生態(tài)環(huán)保措施及其落實情況，采取有效噪聲振動控制措施，加強噪聲污染防治。對水利水電項目，重點關注生態(tài)流量泄放、過魚、增殖放流、分層取水、棲息地保護、生態(tài)修復等措施及其落實情況。對煤炭、黑色金屬礦、有色金屬礦、化學礦采選類項目，重點關注土壤和地下水保護措施及其落實情況，煤炭、油氣開采類項目還應關注禁采限采、煤矸石、泥漿及污水處置和綜合利用、生態(tài)修復、甲烷控制及利用、清潔運輸?shù)却胧┘捌渎鋵嵡闆r。對涉尾礦庫項目要強化選址論證，重點關注防滲、排水(回水)、揚塵對周邊及下游土壤、水體、環(huán)境敏感區(qū)的影響。對涉危險廢物項目，重點關注危險廢物產(chǎn)生情況和利用處置情況。對港口碼頭項目，重點關注水生生態(tài)保護、大氣污染防治、環(huán)境風險防控等措施及其落實情況，推動清潔集疏運體系建設，減少運輸造成的排放污染。(牽頭部門：環(huán)評處，配合部門：生態(tài)處、評估中心)
 

　　加強生物多樣性評價和保護。嚴格落實《環(huán)境影響評價技術導則 生態(tài)影響》要求，準確開展生態(tài)本底現(xiàn)狀調(diào)查，做好與自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門的溝通銜接，加強對生物多樣性的調(diào)查監(jiān)測與影響分析，關注建設項目對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構和功能完整性、穩(wěn)定性的影響，針對珍稀、瀕危、保護物種和極小種群物種及其棲息地等提出科學有效的保護措施，強化項目施工期和運營期對生態(tài)敏感目標的監(jiān)測。(牽頭部門：環(huán)評處，配合部門：生態(tài)處、評估中心)
 

　　(十二)推進事中事后監(jiān)管。建立健全環(huán)評、排污許可與執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制，進一步提高項目環(huán)評批復落實的可操作性，探索涵蓋污染物排放執(zhí)行標準、生態(tài)環(huán)保設施及對策措施、污染物排放總量等內(nèi)容的重點執(zhí)法清單。夯實屬地監(jiān)管責任，項目環(huán)境影響報告書(表)及批復文件提出的生態(tài)環(huán)保設施和措施落實情況應納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管內(nèi)容，加大環(huán)評、“三同時”及自主驗收監(jiān)督檢查力度，依法查處“未批先建”“未驗先投”等違法行為。對省際、市際交界地帶的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鋼鐵、焦化、火電等項目，嚴格落實規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評要求，加強源頭防控和執(zhí)法監(jiān)管。主要污染物區(qū)域削減、棲息地保護、生態(tài)調(diào)度、環(huán)保搬遷等對策措施不落實或落實進度緩慢的，依法實施通報、約談或限批。區(qū)域性、行業(yè)性問題突出的，規(guī)劃環(huán)評要求落實不力導致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化的，按有關要求納入生態(tài)環(huán)境保護督察。(牽頭部門：環(huán)評處、執(zhí)法局，配合部門：督察辦、各專員辦、評估中心)
 

　　五、強化環(huán)評能力建設
 

　　(十三)加強面向基層的指導幫扶。深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評、排污許可及其他管理制度銜接聯(lián)動機制研究。加強對基層環(huán)評管理的針對性培訓，充分利用我省環(huán)評技術評估服務咨詢平臺和技術評估專家?guī)?，推進遠程幫扶、“在線會診”，指導、幫助基層解決環(huán)評審批管理遇到的困難。(牽頭部門：環(huán)評處，配合部門：評估中心)
 

　　加強對基層環(huán)評審批的監(jiān)管。通過日常檢查、復核等方式加強對環(huán)評文件質(zhì)量、評估專家質(zhì)量和審批質(zhì)量的監(jiān)管，將評估專家和基層行政審批部門統(tǒng)一納入監(jiān)管工作體系，強化全鏈條責任追究。建立健全復核工作機制，按季度開展規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評技術復核，推進規(guī)范化、制度化建設。加強從事技術評估和復核工作的技術機構管理，推動加強技術能力建設，技術評估和復核原則上應要求取得環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書的人員主持，并對技術評估和復核結(jié)論負相應責任。推進環(huán)評審批全程網(wǎng)辦，實施受理、評估、審批全流程監(jiān)督和信息公開。(牽頭部門：環(huán)評處，配合部門：辦公室(行政審批辦)、評估中心)
 

　　(十四)提升基層技術能力。省生態(tài)環(huán)境廳組織開展環(huán)評審批權限梳理和承接效果評估，確保與基層能力相匹配。加強技術評估能力建設，探索省級評估部門為市級審批的省重大項目環(huán)評審批開展技術指導。市生態(tài)環(huán)境局應統(tǒng)籌使用全市審批和技術評估力量，組織轄區(qū)內(nèi)各級生態(tài)環(huán)境部門對報告書項目和較復雜的報告表項目開展技術評估，并將評估費用納入財政預算。省生態(tài)環(huán)境廳將探索開展環(huán)評與排污許可技能比武，指導全省加快推廣應用全國建設項目環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)，不斷提升基層管理能力和水平。(牽頭部門：環(huán)評處、辦公室(行政審批辦)，配合部門：評估中心)
 

　　(十五)加強組織實施。全省各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，加強組織實施，做好人力、技術和經(jīng)費保障，確保各項工作順利開展。各市生態(tài)環(huán)境局應及時總結(jié)凝煉有關經(jīng)驗做法和典型案例，加強宣傳推廣，營造良好氛圍，并于每年6月25日和12月25日，分別向省生態(tài)環(huán)境廳書面報告轄區(qū)內(nèi)各項工作進展和經(jīng)驗做法。
 

　　本實施方案有關改革試點有效期自印發(fā)之日起至2025年12月31日。