近日，新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》意見(jiàn)建議的公告，意見(jiàn)反饋截止日期為2024年3月18日。
 

 

 

　　第一章 總則
 

　　第一條【立法目的】  為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾管理，改善人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。
 

　　第二條【適用范圍】  自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾的管理活動(dòng)，適用本條例。
 

　　第三條【工作原則】 城鎮(zhèn)生活垃圾管理遵循政府推動(dòng)、全民參與、屬地負(fù)責(zé)、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的原則。
 

　　第四條【政府職責(zé)】  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全程分類體系及城鎮(zhèn)生活垃圾管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
 

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾源頭減量、分類投放、收集的宣傳、監(jiān)督等日常管理工作。
 

　　第五條【部門職責(zé)】  自治區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾的監(jiān)督管理工作。
 

　　州、市(地)人民政府(行政公署)和縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾的監(jiān)督管理工作。
 

　　縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、教育、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、民政、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、廣播電視、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、郵政管理以及其他有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工協(xié)同做好城鎮(zhèn)生活垃圾的管理工作。
 

　　第六條【考核評(píng)價(jià)】  自治區(qū)實(shí)行城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理工作納入政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。
 

　　第七條【行業(yè)自律】  再生資源、物業(yè)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、住宿、餐飲、電子商務(wù)、快遞、旅游、家政服務(wù)等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)通過(guò)制定行業(yè)自律規(guī)范，督促、指導(dǎo)會(huì)員單位開(kāi)展城鎮(zhèn)生活垃圾源頭減量和分類投放等工作。
 

　　第八條【垃圾收費(fèi)】  單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。
 

　　縣級(jí)以上人民政府推動(dòng)建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額垃圾處理費(fèi)累進(jìn)加價(jià)機(jī)制，合理確定定額和分檔加價(jià)幅度，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)和約束作用，促進(jìn)垃圾源頭減量。
 

　　城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理等，不得挪作他用。
 

　　第九條【科技創(chuàng)新】  鼓勵(lì)、支持城鎮(zhèn)生活垃圾管理領(lǐng)域科技創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的開(kāi)發(fā)利用，提高城鎮(zhèn)生活垃圾管理水平。
 

　　第十條【宣傳教育】  各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾源頭減量、全程分類管理、資源化利用的宣傳教育，增強(qiáng)公眾生活垃圾源頭減量、分類投放意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式。
 

　　縣級(jí)以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展生活垃圾集中收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施對(duì)公眾開(kāi)放的活動(dòng)，建立生活垃圾分類示范教育基地。
 

　　縣級(jí)以上人民政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾源頭減量、分類投放、回收利用和無(wú)害化處理等知識(shí)納入學(xué)校教育和社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容。
 

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展生活垃圾管理法律、法規(guī)和生活垃圾分類知識(shí)的公益宣傳，對(duì)違反生活垃圾管理規(guī)定的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
 

　　第十一條【投訴舉報(bào)】  任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反城鎮(zhèn)生活垃圾管理規(guī)定的行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門和其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布舉報(bào)和投訴方式，受理有關(guān)城鎮(zhèn)生活垃圾管理方面的舉報(bào)和投訴并及時(shí)辦理。
 

　　第十二條【表彰獎(jiǎng)勵(lì)】  對(duì)在城鎮(zhèn)生活垃圾管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
 

　　第二章 規(guī)劃與建設(shè)
 

　　第十三條【規(guī)劃編制】  自治區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同發(fā)展和改革主管部門等有關(guān)部門，依據(jù)人口、地域、生活垃圾產(chǎn)生量、處理目標(biāo)等情況，編制自治區(qū)生活垃圾治理相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。
 

　　設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門可以根據(jù)實(shí)際需要，會(huì)同發(fā)展和改革等有關(guān)部門，依據(jù)自治區(qū)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域生活垃圾治理相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。
 

　　生活垃圾治理相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國(guó)土空間、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相銜接，明確生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施以及再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)等的布局、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并依法公布。
 

　　編制生活垃圾治理相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，聽(tīng)取專家和公眾的意見(jiàn)。
 

　　第十四條【制定計(jì)劃】 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，按照生活垃圾處理設(shè)施相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，制定生活垃圾處理設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃并按照職責(zé)組織實(shí)施。
 

　　第十五條【收集設(shè)施建設(shè)】  新建、改(擴(kuò))建住宅、公共建筑、公共設(shè)施等建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用，不得擅自改變用途。
 

　　已有的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施不符合生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)予以改造。
 

　　第十六條【設(shè)施關(guān)閉、閑置或者拆除】  禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，應(yīng)當(dāng)依法核準(zhǔn)，采取防止污染環(huán)境的措施，并按先建后拆的原則，重建、補(bǔ)建或者提供替代設(shè)施。
 

　　第十七條【物資回收設(shè)施建設(shè)】  縣級(jí)以上人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，按照規(guī)定推進(jìn)可回收物回收服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站和集散場(chǎng)建設(shè)。
 

　　鼓勵(lì)社會(huì)資本參與可回收物收集、運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)。
 

　　第三章 源頭減量
 

　　第十八條【建立源頭減量工作機(jī)制】  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的各類生活垃圾源頭減量工作機(jī)制，減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。
 

　　第十九條【餐飲浪費(fèi)管理】餐飲經(jīng)營(yíng)者和黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位等集體食堂應(yīng)當(dāng)在用餐場(chǎng)所的顯著位置設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，提示用餐人員適量點(diǎn)餐，避免餐飲浪費(fèi)產(chǎn)生生活垃圾。
 

　　鼓勵(lì)餐飲經(jīng)營(yíng)者提供合理分量飯菜，增加小份菜品，為消費(fèi)者打包剩余食品提供便利。餐飲經(jīng)營(yíng)者提供自助餐的，在作出提示后，對(duì)剩餐超過(guò)合理限度的可以收取費(fèi)用。
 

　　第二十條【綠色辦公】  國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等應(yīng)當(dāng)實(shí)行綠色辦公，優(yōu)先采購(gòu)、使用可以循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品，推廣無(wú)紙化辦公，減少使用一次性辦公用品。
 

　　第二十一條【凈菜上市】  縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市的管理，積極推行凈菜上市，減少生活垃圾的產(chǎn)生量。
 

　　第四章  分類投放
 

　　第二十二條【生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)】  生活垃圾分為以下四類：
 

　　(一)可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；
 

　　(二)有害垃圾，是指《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的家庭源危險(xiǎn)廢物，包括燈管、家用化學(xué)品和電池等；
 

　　(三)廚余垃圾，是指易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等；
 

　　(四)其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾外的生活垃圾。
 

　　州、市(地)人民政府(行政公署)環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)參照前款標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜制定生活垃圾分類的具體目錄，并向社會(huì)公布。
 

　　第二十三條【投放要求】  產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是生活垃圾分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將生活垃圾分類投放到對(duì)應(yīng)的收集容器，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。
 

　　第二十四條【收集容器標(biāo)志設(shè)置】  生活垃圾收集容器及其標(biāo)志的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，方便分類投放生活垃圾。
 

　　第二十五條【收集容器設(shè)置】  住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)分類設(shè)置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾的收集容器。
 

　　餐飲服務(wù)場(chǎng)所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)等應(yīng)當(dāng)設(shè)置廚余垃圾、其他垃圾收集容器；其中，餐飲服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置的廚余垃圾收集容器應(yīng)當(dāng)具有密閉性。
 

　　公共建筑、公共場(chǎng)所、城市道路、商業(yè)設(shè)施等應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、其他垃圾收集容器。
 

　　第二十六條【垃圾投放特別條款】  以下垃圾的投放按照下列規(guī)定執(zhí)行：
 

　　(一)廢舊家具等體積大、整體性強(qiáng)的大件垃圾，可以預(yù)約可回收物回收經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行回收，或者投放至管理責(zé)任人指定的場(chǎng)所，經(jīng)分類收集、運(yùn)輸并拆分再處理后，實(shí)行資源化利用或者無(wú)害化處理；
 

　　(二)廢棄的電器電子產(chǎn)品，體積較小的應(yīng)當(dāng)投入可回收物收集容器，體積較大的應(yīng)當(dāng)按照大件垃圾的管理要求予以回收，并按照國(guó)家有關(guān)廢棄電器電子產(chǎn)品的規(guī)定進(jìn)行處理；
 

　　(三)日常生活中產(chǎn)生的裝修垃圾應(yīng)當(dāng)按照可回收利用和有毒有害兩種進(jìn)行分類，其中裝修中廢棄的混凝土、砂漿、石材、磚瓦、陶瓷等應(yīng)當(dāng)裝袋，投放至指定的投放點(diǎn)；裝修中廢棄的金屬、木材、塑料和玻璃等應(yīng)當(dāng)捆扎或者裝袋，投放至可回收物收集容器或者投放點(diǎn)；裝修中廢棄的涂料和油漆等有毒有害垃圾應(yīng)當(dāng)投放至指定的投放點(diǎn)。
 

　　(四)園林綠化垃圾可以單獨(dú)存放，進(jìn)行資源化利用。
 

　　第二十七條【管理責(zé)任人制度】  生活垃圾投放實(shí)行管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
 

　　(一)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的辦公和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，本單位為管理責(zé)任人；
 

　　(二)實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；業(yè)主或者單位自行管理的住宅小區(qū)，業(yè)主委員會(huì)或管理單位為管理責(zé)任人；未聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)且未成立業(yè)主委員會(huì)的住宅小區(qū)，居民委員會(huì)為管理責(zé)任人；
 

　　(三)道路、廣場(chǎng)、公園、公共綠地等公共場(chǎng)所，由管理單位或者其委托的單位為管理責(zé)任人；
 

　　(四)機(jī)場(chǎng)、車站、旅游、文化、體育、娛樂(lè)、商業(yè)等公共場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)管理單位為管理責(zé)任人；
 

　　(五)建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，由施工單位負(fù)責(zé)；尚未開(kāi)工的建設(shè)工程用地，建設(shè)單位為管理責(zé)任人。
 

　　前款規(guī)定的住宅、辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、公共場(chǎng)所等區(qū)域，聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人。不能確定管理責(zé)任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定，并在責(zé)任區(qū)域公示。
 

　　第二十八條【垃圾投放管理責(zé)任人責(zé)任】  生活垃圾投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任：
 

　　(一)建立具體生活垃圾日常分類管理制度；
 

　　(二)開(kāi)展生活垃圾分類知識(shí)宣傳，引導(dǎo)、監(jiān)督單位和個(gè)人實(shí)施生活垃圾分類；
 

　　(三)按照分類方法、分類標(biāo)志設(shè)置生活垃圾分類收集點(diǎn)和收集容器，并保持收集容器正常使用；
 

　　(四)對(duì)不符合分類投放要求的行為予以勸導(dǎo)，并督促改正；
 

　　(五)將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收集、運(yùn)輸、處理。
 

　　管理責(zé)任人按照規(guī)定履行責(zé)任的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
 

　　鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)管理責(zé)任人履行責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督。
 

　　第五章 分類收集、運(yùn)輸、處理
 

　　第二十九條【收運(yùn)責(zé)任主體】  城鎮(zhèn)生活垃圾由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)組織清掃、收集、運(yùn)輸、處理。
 

　　城鎮(zhèn)生活垃圾分類清掃、收集、運(yùn)輸、處理工作可以依法采用特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，通過(guò)招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。
 

　　第三十條【收運(yùn)單位管理】  城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運(yùn)輸單位作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
 

　　(一)配備符合要求的專用車輛和人員，車輛應(yīng)當(dāng)密閉、整潔、完好、防滲漏，并標(biāo)明生活垃圾類別標(biāo)志；
 

　　(二)將分類收集的生活垃圾按照規(guī)定頻次、時(shí)間運(yùn)輸至規(guī)定的地點(diǎn)，不得沿途隨意傾倒、丟棄、遺撒、滴漏；
 

　　(三)及時(shí)清理作業(yè)場(chǎng)地、復(fù)位收集容器，保持生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和周邊環(huán)境干凈整潔；
 

　　(四)不得將分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸；
 

　　(五)建立管理臺(tái)賬，記錄生活垃圾來(lái)源、類別、數(shù)量和去向，定期向所在地人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)送信息。
 

　　城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人交運(yùn)的生活垃圾未按規(guī)定分類的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)告。
 

　　第三十一條【轉(zhuǎn)運(yùn)站滲瀝液處理】  生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)產(chǎn)生的滲瀝液，應(yīng)當(dāng)集中收集、密閉運(yùn)輸至生活垃圾處理廠(場(chǎng))或者生活污水處理廠；就地預(yù)處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法排入市政污水管網(wǎng)。
 

　　第三十二條【處理單位管理】  城鎮(zhèn)生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
 

　　(一)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范接收、處理生活垃圾，及時(shí)處置處理過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等；
 

　　(二)配備符合要求的生活垃圾分類處理設(shè)施、設(shè)備，并保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)；
 

　　(三)建立處理臺(tái)賬，記錄生活垃圾的種類、數(shù)量、運(yùn)輸單位等，并定期向所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)送相關(guān)信息；
 

　　(四)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與所在地生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)測(cè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污染物的排放情況，將污染物排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開(kāi)。
 

　　第三十三條【垃圾分類處理】  城鎮(zhèn)生活垃圾按照下列規(guī)定分類處理：
 

　　(一)可回收物采用資源化回收、利用方式處理；
 

　　(二)廚余垃圾采用堆肥、厭氧產(chǎn)沼、生化處理等方式進(jìn)行資源化利用或者無(wú)害化處理；
 

　　(三)有害垃圾按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理；其中屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物的相關(guān)規(guī)定處理；
 

　　(四)其他垃圾采用焚燒發(fā)電等方式進(jìn)行資源化利用和無(wú)害化處理。
 

　　禁止將廚余垃圾及其加工物用于食品生產(chǎn)加工和未經(jīng)無(wú)害化處理飼喂畜禽。
 

　　第六章  監(jiān)督管理
 

　　第三十四條【監(jiān)管制度】  自治區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾監(jiān)督管理制度，對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
 

　　州、市(地)人民政府(行政公署)和縣級(jí)人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾源頭減量、投放、清掃、收集、運(yùn)輸、處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。根據(jù)需要，可以向所在地生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置企業(yè)派駐監(jiān)督員。
 

　　第三十五條【信息化建設(shè)】  縣級(jí)以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鎮(zhèn)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理全流程監(jiān)管信息系統(tǒng)，并與生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享。
 

　　第三十六條【監(jiān)督員制度】  施行城鎮(zhèn)生活垃圾分類社會(huì)監(jiān)督員制度，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，參與城鎮(zhèn)生活垃圾分類的監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù)工作。
 

　　第三十七條【應(yīng)急管理】 縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定城鎮(zhèn)生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處理應(yīng)急預(yù)案。
 

　　從事城鎮(zhèn)生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸和處理的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件、環(huán)境污染防范的應(yīng)急保障措施，并報(bào)所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。
 

　　第三十八條【污染物排放監(jiān)管】  縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾分類及無(wú)害化處理過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、噪聲等污染物排放以及周邊土壤污染情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
 

　　第三十九條【環(huán)境補(bǔ)償制度】  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照地域統(tǒng)籌、設(shè)施共享的原則，建立生活垃圾跨區(qū)域處理環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
 

　　縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)生活垃圾跨區(qū)域處理量與有關(guān)的同級(jí)人民政府協(xié)商，收取生活垃圾處理環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用，主要用于彌補(bǔ)生活垃圾處理費(fèi)用不足和處理設(shè)施周邊區(qū)域環(huán)境治理。
 

　　第七章 法律責(zé)任
 

　　第四十條【監(jiān)管職責(zé)處罰】  各級(jí)人民政府和負(fù)有生活垃圾監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在生活垃圾管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 

　　第四十一條【未分類投放生活垃圾的處罰】  違反本條例第二十三條規(guī)定，單位、個(gè)人未分類投放生活垃圾的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以下的罰款。
 

　　第四十二條【垃圾投放管理責(zé)任人不履行責(zé)任的處罰】  違反本條例第二十八條規(guī)定，生活垃圾投放管理責(zé)任人未履行責(zé)任的，由鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處三千元以下的罰款。
 

　　第四十三條【收運(yùn)單位不履職責(zé)任的處罰】  違反本條例第三十條規(guī)定，生活垃圾收集、運(yùn)輸單位未按照規(guī)定要求作業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。
 

　　第四十四條【處理單位不履行責(zé)任的處罰】  生活垃圾處理單位不履行本條例第三十二條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處以三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
 

　　第四十五條【法律指引】  違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
 

　　第八章 附則
 

　　第四十六條【名詞解釋】  本條例下列用語(yǔ)的含義：
 

　　(一)生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物，包括可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。其中，廚余垃圾包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾(餐廚廢棄物)以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、果品批發(fā)市場(chǎng)等產(chǎn)生的其他廚余垃圾。
 

　　(二)大件垃圾，是指重量超過(guò)5公斤或體積大于0.2立方米或長(zhǎng)度超過(guò)1米且整體性強(qiáng)而需要拆解后再利用或處理的廢棄物。
 

　　(三)裝修垃圾，是指裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾。
 

　　(四)園林綠化垃圾，是指園林綠化建設(shè)管養(yǎng)過(guò)程中產(chǎn)生的修剪物，以及植物自然凋落產(chǎn)生的植物殘?bào)w，通常包括樹(shù)枝、樹(shù)葉、草屑、花卉等。
 

　　(五)城鎮(zhèn)是指以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的居民點(diǎn)。包括按國(guó)家行政建制設(shè)立的市和鎮(zhèn)。
 

　　第四十七條【參照?qǐng)?zhí)行】  鄉(xiāng)和農(nóng)村生活垃圾的分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，可以參照適用本條例。
 

　　第四十八條【實(shí)施日期】  本條例自20  年 月 日起施行。
 

　　關(guān)于《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》的說(shuō)明
 

　　一、立法必要性
 

　　(一)制定條例是當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。2016年，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上提出普遍推行垃圾分類制度，多次對(duì)垃圾分類工作作出重要指示。2017年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào))，明確要求加快完善生活垃圾分類方面的法律制度，推動(dòng)相關(guān)城市出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章，明確生活垃圾強(qiáng)制分類要求，依法推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，按照黨中央要求，有必要制定相應(yīng)地方性法規(guī)，保障我區(qū)生活垃圾分類管理順利推進(jìn)。
 

　　(二)制定條例是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出“普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度”，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》提出“因地制宜推行垃圾分類制度”。“十四五”規(guī)劃綱要明確“要建成全鏈條的生活垃圾分類處理系統(tǒng)”，《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》指出要“扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會(huì)的生活垃圾收運(yùn)處置體系，全面實(shí)現(xiàn)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”。垃圾分類這一“關(guān)鍵小事”的意義已大大超越垃圾處理與廢物資源化本身，成為了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容、基層社會(huì)治理的重要抓手和社會(huì)文明促進(jìn)的重要載體。
 

　　(三)制定條例是全面推進(jìn)生活垃圾全程分類管理工作的需要。近年來(lái)，各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委、人民政府決策部署，落實(shí)《自治區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理工作取得積極進(jìn)展，城鄉(xiāng)一體化收運(yùn)處置體系逐步完善，無(wú)害化處理水平穩(wěn)步提高，生活垃圾分類工作有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生條件得到極大改善。但是，生活垃圾管理工作還存在以下問(wèn)題：一是城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作進(jìn)展不平衡，一些地區(qū)分類工作推進(jìn)緩慢，資源化利用整體水平比較低；二是分類設(shè)施存在短板，分類收集、分類運(yùn)輸能力不足，末端分類處理存在瓶頸，處置能力明顯不足；三是群眾的生活垃圾分類意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣養(yǎng)成尚需時(shí)日；四是生活垃圾無(wú)害化處理規(guī)范運(yùn)營(yíng)、達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管壓力大，部分城市生活垃圾滲濾液處理不規(guī)范；五是生活垃圾處理費(fèi)收繳、使用不合理。目前，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)對(duì)生活垃圾管理的規(guī)定較為原則，需結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范，增強(qiáng)可操作性。因此，制定條例十分必要。
 

　　二、制定過(guò)程
 

　　(一)立法啟動(dòng)及列入立法計(jì)劃情況。2021年10月啟動(dòng)《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾管理?xiàng)l例》(草案)(以下簡(jiǎn)稱《條例》(草案))起草工作。該條例列入自治區(qū)第十四屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃和自治區(qū)人民政府2023年行政立法工作計(jì)劃。
 

　　(二)征求意見(jiàn)情況。截至目前，該條例共向22個(gè)廳局及兵團(tuán)住建局、14個(gè)地州市環(huán)境衛(wèi)生主管部門征求意見(jiàn)3次，在自治區(qū)住建廳及微信公眾號(hào)進(jìn)行為期1個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)1次。最近一次征求意見(jiàn)共收集到意見(jiàn)22條，其中無(wú)意見(jiàn)14條，有意見(jiàn)8條(分別為自治區(qū)發(fā)改委、教育廳、財(cái)政廳、民政廳、交通廳，烏魯木齊市城管局，和田地區(qū)住建局，自治區(qū)住建廳房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管處)，采納3條，未采納5條。
 

　　(三)召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)情況。組織召開(kāi)專家論證會(huì)2次，聽(tīng)證會(huì)1次。特別是2023年12月25日專家論證會(huì)，邀請(qǐng)了9名立法專家，以及自治區(qū)人大法工委、環(huán)資委、自治區(qū)人民政府辦公廳、自治區(qū)司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志，進(jìn)一步完善了《條例》(草案)。
 

　　(四)調(diào)研情況。組織開(kāi)展全區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門書(shū)面調(diào)研1次，組織人大環(huán)資委、自治區(qū)人民政府辦公廳、自治區(qū)司法廳赴疆內(nèi)8個(gè)地州11個(gè)區(qū)縣實(shí)地調(diào)研1次，赴山東省青島市、安徽省合肥市和浙江省杭州市實(shí)地調(diào)研1次。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　《條例》(草案)共八章四十八條, 分別為總則、規(guī)劃與建設(shè)、源頭減量、分類投放、分類收運(yùn)處理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。需要說(shuō)明的主要問(wèn)題如下。
 

　　(一)明確適用范圍
 

　　當(dāng)前，我區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)的范圍僅限于城市，部分試點(diǎn)城市將垃圾分類試點(diǎn)工作范圍擴(kuò)大到近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，并未涉及到所有鄉(xiāng)村。因此，結(jié)合新疆實(shí)際，《條例》(草案)第二條將生活垃圾管理的適用范圍確定為城鎮(zhèn)。
 

　　(二)明確生活垃圾基本標(biāo)準(zhǔn)，建立生活垃圾分類體系
 

　　按照《生活垃圾分類標(biāo)志》(GB/T 19095-2019)標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類。鑒于各試點(diǎn)城市也是按照《生活垃圾分類標(biāo)志》(GB/T 19095-2019)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的收集設(shè)施，且市民認(rèn)知度和配合度逐漸提高。因此，《條例》(草案)第二十二條確定將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類。同時(shí)，《條例》(草案)第四條明確要建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全程分類體系，推動(dòng)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。
 

　　(三)明確管理體系
 

　　為統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類管理工作，《條例》(草案)第四條、第五條、第七條對(duì)各級(jí)人民政府、環(huán)境衛(wèi)生主管部門及相關(guān)組成部門、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)職責(zé)作出明確規(guī)定。
 

　　(四)完善垃圾收費(fèi)機(jī)制
 

　　《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十八條明確規(guī)定生活垃圾處理收費(fèi)制度，但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各地垃圾費(fèi)收取實(shí)際效果較差。為進(jìn)一步落實(shí)好垃圾處置費(fèi)收取工作，《條例》(草案)第八條規(guī)定各地在制定生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式時(shí)要體現(xiàn)分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理要求。單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式繳納生活垃圾處理費(fèi)。推動(dòng)建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額垃圾處理費(fèi)累進(jìn)加價(jià)機(jī)制，合理確定定額和分檔加價(jià)幅度，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)和約束作用，促進(jìn)垃圾源頭減量。
 

　　(五)強(qiáng)化生活垃圾分類全過(guò)程管理
 

　　一是關(guān)于分類投放管理。為解決源頭監(jiān)管難、收集容器配備和設(shè)置主體責(zé)任不明確、投放行為不規(guī)范等問(wèn)題,《條例》(草案)第二十五條明確了收集容器設(shè)置要求。第二十七條、第二十八條分別就生活垃圾管理責(zé)任人制度和生活垃圾分類管理責(zé)任人職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。
 

　　二是關(guān)于分類收集運(yùn)輸管理。為解決生活垃圾混收混運(yùn)問(wèn)題，《條例》(草案)第二十九條明確了生活垃圾分類收運(yùn)的主體；第三十條明確了生活垃圾的收集運(yùn)輸單位職責(zé)。
 

　　三是關(guān)于分類處理管理。為解決生活垃圾規(guī)范化處理和資源化利用等問(wèn)題，按照生活垃圾資源化、無(wú)害化分類處置的基本要求，《條例》(草案)第二十六條、第三十三條明確了生活垃圾分類投放的具體要求；第三十二條明確了生活垃圾處理單位職責(zé)。
 

　　(六)關(guān)于監(jiān)督管理
 

　　《條例》(草案)第六條規(guī)定了考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，第三十五條明確了信息化建設(shè)內(nèi)容，第三十六條建立了監(jiān)督員制度，第三十九條建立了環(huán)境補(bǔ)償制度。
 

　　(七)關(guān)于法律責(zé)任
 

　　《條例》(草案)共設(shè)法律責(zé)任六條，其中第四十條至第四十四條對(duì)違反本條例的行為作出了具體處罰規(guī)定，均有上位法依據(jù)。第四十五條為兜底條款。